公共圖書館免費(fèi)開放現(xiàn)狀及問題分析

胡杰

摘 要：文章以麻陽縣圖書館為例，介紹了麻陽縣圖書館免費(fèi)開放現(xiàn)狀及面臨的困難和問題，提出了解決問題的主要對策和措施，力求為廣大人民群眾提供更好的免費(fèi)開放各項(xiàng)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;免費(fèi)開放;現(xiàn)狀分析

2011年1月26日，財政部、文化和旅游部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，明確要求年底之前全國所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)行無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。這是匯聚民意符合時代發(fā)展潮流的一項(xiàng)重大惠民舉措，在社會各界引起強(qiáng)烈反響。麻陽縣圖書館自實(shí)施免費(fèi)開放以來，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。筆者針對麻陽縣圖書館免費(fèi)開放的現(xiàn)狀及遇到的困難和問題做了客觀、理性的分析。

1 麻陽縣圖書館免費(fèi)開放基本情況

1）免費(fèi)開放軟硬件設(shè)施。麻陽縣圖書館創(chuàng)建于1981年4月，2009年初興建新館，2010年9月正式啟用，實(shí)施免費(fèi)開放。新館建筑面積2331平方米，文獻(xiàn)總藏量22萬冊，坐席數(shù)325個，服務(wù)人口40余萬人。2010年底，建立了全國文化信息資源共享工程麻陽苗族自治縣支中心。電子閱覽室采用10兆光纖接入，配置57臺電腦，方便讀者進(jìn)行網(wǎng)上閱讀和信息查詢。安裝了清大新洋通用圖書館集成系統(tǒng)，初步打造了集辦公自動化、圖書信息加工與服務(wù)一體的綜合性智能化管理平臺。另外，麻陽縣圖書館購置了自助借還機(jī)、文獻(xiàn)檢索機(jī)、哥德電子借閱機(jī)，建立了24小時自助圖書館、城西分館和龍升社區(qū)分館。

2）免費(fèi)開放內(nèi)容豐富。麻陽縣圖書館免費(fèi)開放基本內(nèi)容包括：一是公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放;二是基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供。麻陽縣圖書館多媒體室、綜合活動室、外借室、少兒室、特藏室、報刊閱覽室、電子閱覽室、影視室免證免費(fèi)進(jìn)入;文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、讀書活動、公益性講座、影視觀賞、培訓(xùn)和展覽、基層輔導(dǎo)、流動服務(wù)等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全且全部免費(fèi);辦理借書證只收取100元押金，基本服務(wù)和輔助性服務(wù)（辦證、驗(yàn)證、存包等）全部免費(fèi)。

3）免費(fèi)開放效果顯著。實(shí)施免費(fèi)開放后，零門檻、無障礙的辦館方式受到社會各界高度評價，加上宣傳到位，到館人數(shù)逐步增加。麻陽縣圖書館年均借閱量約10萬人次，網(wǎng)站訪問量年均約12000人次，每年開展各類讀書活動30余次，服務(wù)人次和借閱量較免費(fèi)開放前大幅增加，扭轉(zhuǎn)了過去人氣不旺，人流量較少的局面，周末、寒暑假閱覽室座無虛席，各類講座人滿為患。2015年麻陽圖書館著力打造“甜橙樹”、“小貝殼”親子坊閱讀品牌，在2016年“全省公共圖書館服務(wù)成果評獎”中榮獲三等獎，2017年被授予第一批“書香懷化”全民閱讀品牌示范項(xiàng)目。

4）“以人為本”彰顯特色服務(wù)。麻陽縣圖書館率先在全市縣級圖書館建立“24小時自助圖書館”，滿足了讀者隨時借還圖書的需要。每年寒暑假麻陽縣圖書館都會針對農(nóng)村“留守兒童”開展關(guān)愛活動，邀請留守兒童到圖書館參觀和閱讀，給留守兒童放映各類優(yōu)秀電影，邀請專家開展心理輔導(dǎo)講座，鼓勵他們好好學(xué)習(xí)，以實(shí)際行動回報社會。此外，麻陽縣圖書館還針對農(nóng)民工朋友開設(shè)專門書架，邀請專家開展技能培訓(xùn)，為他們走上工作崗位，更好的服務(wù)社會提供幫助。

2 免費(fèi)開放遇到的困難和問題

1）人員儲備不足。麻陽縣圖書館現(xiàn)有編制14個，在編人員9人，因扶貧抽調(diào)工作人員2人，實(shí)際在崗人員只有7人，人員儲備嚴(yán)重不足。在實(shí)施免費(fèi)開放后，麻陽縣圖書館影視室、外借室、少兒室、電子閱覽室、報刊室、特藏室、多媒體室7個服務(wù)窗口全面開放，加上開放時間長，開展活動多等原因，導(dǎo)致現(xiàn)有工作人員無法開展全面高質(zhì)量的服務(wù)工作，一人身兼多個崗位工作的情況成為家常便飯，尤其計算機(jī)管理、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等方面人才缺乏，無法充分發(fā)揮共享工程麻陽縣支中心的作用。

2）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺。隨著免費(fèi)開放全面深入開展，讀者數(shù)量和借閱量大幅增加，導(dǎo)致運(yùn)行成本相應(yīng)增加，各類矛盾也凸顯出來：一是購書經(jīng)費(fèi)不足，近年來雖然購書經(jīng)費(fèi)增加到10萬元，每年采購的新書也僅為4000冊左右，離一級館館藏要求還有一定差距，加上近年來圖書價格呈增長態(tài)勢，所能采購的圖書數(shù)量有限，難以滿足讀者對新書的閱讀需求;二是活動經(jīng)費(fèi)少，隨著讀者數(shù)量不斷增加，每年開展各類讀書活動越來越多，如燈謎競猜、書畫展覽、基層輔導(dǎo)、送書下鄉(xiāng)、閱讀講座等都需要相應(yīng)經(jīng)費(fèi)作為支撐，而現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)不足以推進(jìn)各類活動朝縱深發(fā)展。

3）管理難度加大。免費(fèi)開放后，工作量和讀者數(shù)量的增加，給各方面管理帶來了難度和挑戰(zhàn)，比如圖書損毀和丟失問題，雖然安裝了防盜和監(jiān)控系統(tǒng)，但是少數(shù)讀者盜書現(xiàn)象仍然存在;還有各窗口全面開放人員不足的問題，由于麻陽縣圖書館工作人員少，電子閱覽室和特藏室缺少專門管理人員，目前只能通過現(xiàn)有工作人員兼顧來解決，有時候難免顧此失彼，長此以往必然加大管理難度。加上沒有專門的自習(xí)室，一部分讀者把自修書帶進(jìn)外借室或少兒室，也加大了管理難度。此外，諸如安全隱患和環(huán)境衛(wèi)生等問題，也成為免費(fèi)開放后各窗口面臨的比較棘手的問題。

3 應(yīng)對措施與對策

1）建立長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。政府撥款是麻陽縣圖書館經(jīng)費(fèi)主要來源，目前免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為17萬元，僅能滿足基本服務(wù)項(xiàng)目支出，相應(yīng)的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)仍然不足，難以滿足更深層次開放需要。因此，地方財政要根據(jù)當(dāng)?shù)貓D書館的規(guī)模和開放程度，結(jié)合讀者需求，參照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高圖書館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款，尤其是購書、設(shè)備采購、日常維護(hù)、能源消耗和活動開展經(jīng)費(fèi)的投入力度，這是維系日常開放最主要的影響因素;其次，可以考慮在以政府主導(dǎo)為主的基礎(chǔ)上吸引社會資金參與到免費(fèi)開放工作中，彌補(bǔ)政府資金的不足，使圖書館經(jīng)費(fèi)來源不再單一，從而完善并形成長效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2）建立全方位人員引進(jìn)機(jī)制。針對人員不足的問題，可以從三個方面進(jìn)行解決：其一，積極爭取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的支持，增加圖書館編制數(shù);其二，通過公開招考，吸引專業(yè)人才進(jìn)入圖書館工作。比如計算機(jī)管理、古籍維護(hù)方面人才成為目前麻陽縣圖書館最為缺乏的專業(yè)人才;其三，吸引社會力量參與到圖書館免費(fèi)開放活動中來，尤其周末寒暑假，讀者比較多，由于圖書館工作人員少，且身兼多個崗位，工作量和管理難度較大，因此建立一支高效而熱衷圖書館公益事業(yè)的志愿者隊(duì)伍必不可少。

3）建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。圖書館規(guī)章制度是圖書館充分發(fā)揮職能的保證，是圖書館工作順利開展的有效手段，隨著免費(fèi)開放不斷深入推進(jìn)，讀者數(shù)量不斷增加，諸多問題逐漸凸顯出來，比如盜書、逾期不還、圖書亂擺亂放、環(huán)境衛(wèi)生以及部分工作人員工作態(tài)度懈怠等問題，成為日常開放必須解決的問題。針對讀者盜書、逾期不還等問題，可以考慮建立讀者個人誠信檔案，引導(dǎo)讀者誠信借閱。對于圖書亂擺亂放和環(huán)境衛(wèi)生問題，可以通過制作宣傳標(biāo)語或面對面溝通等形式予以提醒，強(qiáng)化讀者文明意識。對于部分工作人員態(tài)度懈怠的問題，則可以開展多種形式的員工教育活動，比如政治思想教育、業(yè)務(wù)素養(yǎng)教育等，其次是建立績效考核制度，讓工作人員形成你追我趕的競爭意識，不斷增強(qiáng)工作人員的積極性和主動性。

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