三大模式推動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

王海龍 張昕嬙 朱杰 曹茜芮

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，需要我們咬定目標(biāo)，鞏固脫貧成果，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本舉措，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)路徑，對于切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，特別是深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧有著重要意義。我們對當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)扶貧模式進(jìn)行了梳理，總結(jié)了扶貧車間、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)三種典型模式。

三大模式推動精準(zhǔn)扶貧

扶貧車間精準(zhǔn)脫貧模式。扶貧車間通常規(guī)模較小，重點(diǎn)面向留守勞動力、殘疾人、留守婦女等人群，主要解決這些人群在家門口就近就業(yè)的問題。通常選擇制衣、制鞋、飾品加工、工藝品加工等就業(yè)帶動性強(qiáng)、布局靈活、技術(shù)要求不高的來料加工產(chǎn)業(yè)，把生產(chǎn)工序化整為零，下放到扶貧車間。每個(gè)車間單獨(dú)操作一道或幾道工序，上班時(shí)間靈活自由、各自工作互不影響。如四川瀘州在人口密度大、勞動力集中、交通成本低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的貧困村建設(shè)扶貧車間，歸村集體所有，有效將工業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合。湖南江華縣鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)的規(guī)模企業(yè)將產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開料、組裝等復(fù)雜的生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在總部，將環(huán)保安全、操作簡單、用工靈活的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村車間，有效促進(jìn)貧困戶就近就業(yè)脫貧。

企業(yè)建廠整體益貧模式。企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)分廠、衛(wèi)星工廠，向貧困村提供大量就業(yè)崗位，讓村集體、貧困戶融入企業(yè)的利益分享體系，可以吸納農(nóng)村勞動力到工廠就業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶積極參與全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。通常選擇紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，或農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、中草藥加工等資源型產(chǎn)業(yè)。企業(yè)或是投資建設(shè)加工基地，吸引當(dāng)?shù)刎毨敉ㄟ^入股分紅、到基地務(wù)工、出租土地等方式獲得增收;或是通過建設(shè)種植基地、散戶收購等方式，面向貧困戶開展包收行動，為貧困戶提供穩(wěn)定的銷路。如新疆伽師縣在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族特色手工業(yè)、電子產(chǎn)品組裝等企業(yè)集群化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)向下游延伸人駐衛(wèi)星工廠，為貧困戶提供4500余個(gè)就業(yè)崗位。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)對口幫扶模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種更加高階的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，需要貧困地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一定程度的產(chǎn)業(yè)集聚，或者已經(jīng)初步建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通常是由園區(qū)整體幫扶，由發(fā)達(dá)省份的園區(qū)與貧困地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園，以飛地形式引進(jìn)發(fā)達(dá)省份地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)項(xiàng)目，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;或者是依托現(xiàn)有園區(qū)，將就業(yè)機(jī)會向貧困戶傾斜。如深圳與龍川縣共建深圳寶山（龍川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，將深圳的電器制造、手袋加工等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的造血內(nèi)生。又如廣西環(huán)山工業(yè)園通過引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)優(yōu)先錄用貧困戶勞動力，建立系統(tǒng)“脫貧大數(shù)據(jù)庫”，包括用工數(shù)據(jù)庫、貧困戶就業(yè)勞動力數(shù)據(jù)庫、技能培訓(xùn)庫等，明確就業(yè)安置流程，確保貧困戶就業(yè)。

外部幫扶與內(nèi)生動力并重

2020年，沖鋒號已經(jīng)吹響，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地劃上句號，我們將全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，一鼓作氣、乘勢而上，嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，以過硬的舉措確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。為此，提出幾點(diǎn)建議： 注重產(chǎn)業(yè)扶貧與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相促進(jìn)。目前部分貧困地區(qū)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，但產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖和初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈處于低端，附加值不高。建議在產(chǎn)業(yè)選擇方面，注重因地制宜，充分挖掘貧困地區(qū)資源稟賦，差異化發(fā)展一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)。在品牌培育方面，以商標(biāo)注冊和保護(hù)為重點(diǎn)，對標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量體系，提升產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展“原產(chǎn)地保護(hù)”、“地理標(biāo)志”等申報(bào)工作，形成一批少數(shù)民族及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)特色品牌。

注重脫貧攻堅(jiān)與多村振興戰(zhàn)略相銜接。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。要處理好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系，使其彼此之間相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相輔相成。建議從推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展人手，實(shí)現(xiàn)扶貧的長效機(jī)制。一方面，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民合作社深化合作，積極探索村民土地人股、職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營、保底分紅等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)新型主體發(fā)展和群眾增收雙贏。另一方面，推廣扶貧車間、扶貧作坊等扶貧模式，加強(qiáng)扶貧車間的規(guī)范化管理，強(qiáng)化相關(guān)安壘、綠色標(biāo)準(zhǔn)，提升工業(yè)扶貧的發(fā)展質(zhì)量。

注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合。目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了決戰(zhàn)決勝時(shí)期，大部分扶貧任務(wù)已經(jīng)完成。但是仍存在貧困群眾內(nèi)生動力不足，“我要脫貧”的自身動力匱乏，缺乏扶貧光榮、脫貧光榮的社會氛圍。建議進(jìn)一步推進(jìn)社會扶貧，加大“輸血”幫扶力度，形成全社會參與扶貧的社會氛圍。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的技能提升作用，將產(chǎn)業(yè)扶貧與扶智、扶志相結(jié)臺，利用現(xiàn)有工作崗位和有組織的培訓(xùn)，讓貧困戶擁有一技之長，增強(qiáng)自主脫貧的能力、動力、信心。充分發(fā)揮脫貧致富帶頭人的示范作用，激發(fā)和帶動周圍貧困人群的脫貧主動性，形成“先富幫后富”的帶動效應(yīng)。