環(huán)境法公眾參與制度的改進探索

王蛟

【摘要】當前我國還在使用中的《環(huán)境保護法》中，一部分規(guī)定并不適合現(xiàn)代化的發(fā)展以及環(huán)保工作的實際需求，需要進一步進行修正與改進。而在進行修改的過程之中，環(huán)境公眾參與制度起著不可或缺的作用。本文對于環(huán)境法公眾參與制度的相關概述進行分析，探究我國環(huán)境法公眾參與制度的完善，希望可以進一步推動我國環(huán)境的保護發(fā)展。

【關鍵詞】環(huán)境法 ?公眾參與制度 ?完善改進

引言：所謂公眾參與制度，其是公眾和其代表根據(jù)我國環(huán)境法律規(guī)定，所給予的權利參與到環(huán)境保護制度的相關制定之中，這是政府依據(jù)公眾的智慧，對于環(huán)境相關制度進行完善與改進的一項發(fā)展制度。在當前世界中很多國家都將該制度作為自身環(huán)境法的一項基本原則，我國也并不例外。但是就目前的情況分析，我國在環(huán)境立法、執(zhí)法等相關方面都存在缺少經(jīng)驗的情況，另外由于環(huán)境法的理論還存在較多的問題，因此便導致公眾參與制度還存在一定的問題，需要相關部門進行解決。

一、環(huán)境法公眾參與制度的相關概述

（一）環(huán)境法公眾參與制度的概念

我們所說的公眾參與原則，一部分學者認為其為依靠群眾，保護環(huán)境的原則：而另一部分學者則認為其為環(huán)境保護的民主原則。其實環(huán)境法公眾參與原則，是指在保護法之中公眾參與原則，即生態(tài)對于生態(tài)環(huán)境的保護，以及合理使用自然資源必須要依靠社會公眾廣泛參與其中，公眾有權利參與到解決生態(tài)環(huán)境問題的過程中，參與到環(huán)境管理，以及對于我國環(huán)境管理相關部門的工作人員進行監(jiān)督。

早在二十世紀六十年代時，對于公眾參與原則便一定的認識。在第二次世界大戰(zhàn)結束之后，環(huán)境問題不斷突出，保護環(huán)境以及改善環(huán)境受到人們的重視，世界上很多國家開始實施經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展原則，而通過法律來保護公眾參與環(huán)境保護權利的政策，受到各國的共識，也是目前國際上一個重要活動。

（二）環(huán)境公眾參與制度的內(nèi)容

一般情況下，所說的公眾參與保護環(huán)境理論的基礎，便是環(huán)境公共財產(chǎn)理論，環(huán)境管理的公共信托理論以及環(huán)境權理論。雖然當前對于環(huán)境權的概念以及內(nèi)容都還存在一定的爭議，但是環(huán)境權之中包含實體性權利以及程序性權利，而公眾主要參與的為程序性權利，卻得到了廣泛的認可。目前公眾參與原則主要包含以下三方面：

1.環(huán)境知情權

環(huán)境知情權，又可以稱其為環(huán)境信息權。其主要是指公眾根據(jù)法律享有，從法定機構獲得和環(huán)境相關信息的權利。該權利是公眾參與環(huán)境保護的基礎與前提。在《我們共同的未來》之中，對于該權利有清楚的描述。公眾有權利了解當前環(huán)境的真實信息，只有使公眾了解環(huán)境和自身日常生活以及健康有著密切的關系，才能更好的對于保護環(huán)境的方式與途徑進行了解以及學習，才會切實履行自己的職責，保護生態(tài)環(huán)境。而公眾只有對于企業(yè)現(xiàn)階段的環(huán)境行為，政府以及相關部門的環(huán)境政策，才能更好的行使自身的權利，對于生態(tài)環(huán)境進行保護。

2.環(huán)境參與權

環(huán)境參與權，其主要是指公眾參與到有關環(huán)境決策的過程之中。近些年我國公眾參與原則發(fā)展速度不斷加快，而環(huán)境參與權也得到了相應的發(fā)展，其具體內(nèi)容如下：對于具體的活動決策進行參與，參與和環(huán)境相關的政府決策，以及參與環(huán)境立法之中。需要注意的是，其參與途徑以及方式需要有法律的保障。

3.環(huán)境起訴權

當前環(huán)境訴訟是公眾參與到環(huán)境保護以及管理之中的重要一項途徑。政府、個人或者單位出現(xiàn)違法行為，而導致環(huán)境出現(xiàn)污染或者破壞的時候，如果沒有人進行起訴，或者不能提起訴訟時，不僅會導致公眾的公共財產(chǎn)受到侵害，還會導致環(huán)境出現(xiàn)破壞。因此只有使公眾具有環(huán)境訴訟權利，通過法律的威懾力，才能減少出現(xiàn)環(huán)境違法的行為。

二、我國環(huán)境法公眾參與制度的立法不足之處

目前我國公眾參與環(huán)境保護制度的立法雖然已經(jīng)取得一定成就，為我國公民參與環(huán)境法提供了相應的法律基礎，能夠在一定程度上貫徹公眾參與原則。但是相對于發(fā)達國家來說，我國目前公眾參與環(huán)境保護的實際情況，還存在較多的不足之處，需要我國相關部門優(yōu)化與完善。

（一）我國該類立法缺乏系統(tǒng)性

從整體情況分析，我國當前相似的立法都存在零散，缺少系統(tǒng)性的問題?，F(xiàn)階段我國已存在的公眾參與環(huán)境保護相關的規(guī)章制度，并沒有集中進行統(tǒng)一以及專業(yè)的法律規(guī)定，而是在環(huán)境基本法或者一些單行的法律法規(guī)之中零散的存在，從而導致我國立法意圖明確較為困難，使公眾參與環(huán)境保護方面存在較多的問題。

（二）公民參與環(huán)境保護缺少源頭參與

當前對于立法的指導思想上進行分析，目前公眾參與環(huán)境保護法主要是以末端參與作為主導，從而缺少源頭參與情況。目前我國已有的公眾參與環(huán)境保護法，其主要都是對于已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染，和生態(tài)破壞之后，公民應該如何參與制定相關的規(guī)定，即所謂的末端參與。例如我國《環(huán)境保護法》第六條的相關規(guī)定，這對于我國目前環(huán)境保護的需求不匹配。

（三）立法內(nèi)容存在重復性

我國目前現(xiàn)有的相關法律即《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》以及《大氣污染防治法》其之間的立法便存在單調(diào)性以及重復性的問題。例如在公眾參與的方面《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》里并沒有進行明確地具體內(nèi)容，而只是將環(huán)境法的基本精神進行重復，從而使該類單行法律的作用其不到應有作用，和國家制定相關法律制度的意圖相違背。在進行環(huán)境單行法制定的時候，需要更加細化公眾參與原則，對其進行具體性的規(guī)定。

（四）規(guī)定的原則缺乏可操作性

目前我國環(huán)境法，對于公眾在環(huán)境相關事務參與方面只是進行了籠統(tǒng)化的規(guī)定，但是對于公眾參與的具體事務與做法都沒有明確性的規(guī)定?，F(xiàn)階段我國法律之中，只有《水污染防治法》、《環(huán)境噪音污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》以及《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律之中，在環(huán)境影響評價制度中明確規(guī)定了公眾需要參與其中。正是因為我國相關法律對于公眾參與哪部分環(huán)境管理事務沒有進行明確地規(guī)定，便導致我國環(huán)境管理事務中絕大多數(shù)都習慣性將公眾排除在外，尤其是一些具有科技背景的環(huán)境管理事項之中。亦或者，例如我國有關于公眾參與環(huán)境影響的固定，雖然一部分法律中規(guī)定環(huán)境影響報告中，需要有當?shù)貑挝灰约熬用竦囊庖?，但是其獲得公民建議的相關途徑和形式都不夠明確。這便導致公眾參與出現(xiàn)局限性以及系統(tǒng)性。

（五）公眾參與原則具備單一性

現(xiàn)階段我國公眾參與環(huán)境保護原則，其實施較為單一化，缺少公眾全過程參與的相關規(guī)定。在《環(huán)境保護法》中公民積極參與其中，需要制定一定的條件，而建立健全的環(huán)境立法對其有較好的保障作用。目前我國《環(huán)境保護法》之中，雖然有相關規(guī)定，對于保護以及改善環(huán)境有明顯成績的單位以及個人，都需要進行相關的獎勵，環(huán)保行政部門也要定期對于環(huán)境狀況進行發(fā)布，但是這些規(guī)定的作用依舊存在一定的限制，并且政府發(fā)布環(huán)境狀況也無法滿足公眾實際的需求。

（六）公眾參與環(huán)境保護法缺少必要的信息支持

現(xiàn)階段我國公眾參與程度狀況，對于環(huán)境信息的獲取量有著決定性的作用。公眾只有充分了解相關的環(huán)境信息，才能夠決定是否應該參與相關的事務活動。當前我國法律法規(guī)雖然對于公眾獲取信息，推動公眾參與進行了相應的規(guī)定，但是從整體上分析，該規(guī)定更多的依舊是站在政府部分的角度進行制定的，在立法上，并沒有對于公眾獲取信息以及參與決策方面的權利進行賦予，并且也缺乏相關的法律程序和制度的保障。除此之外，我國環(huán)境信息在公示的方面，還存在無法滿足公眾需求的情況。目前我國政府相關部門對于環(huán)境信息和立法信息進行展示時，主要是利用電視、報紙以及媒體等形式，但是對于環(huán)境因素狀況卻存在公式不足的情況。我國進行環(huán)境因素狀況公式，大多數(shù)是空氣質(zhì)量等級的公式，而對于人體健康有直接寫影響的相關環(huán)境因素，例如水資源、土壤等因素的公式卻基本處于空白狀況。相對于國際文獻的要求相比，我國環(huán)境信息公式存在覆蓋面較少，內(nèi)容較簡單的問題。

三、我國環(huán)境法公眾參與制度的完善

（一）完善立法

1.通過立法來確立環(huán)境法奠定公眾參與法律基礎

環(huán)境權屬于基本環(huán)境權利以及環(huán)境義務的統(tǒng)一，是指環(huán)境權利以及義務相統(tǒng)一，其是指環(huán)境關系主體其賴以生存以及發(fā)展的基本權利和所需要的承擔的基本義務。但是當前在我國的法律之中，環(huán)境權并沒有明示于中，其確認的為環(huán)境污染以及生態(tài)破壞之后的參與。因此我國當前需要通過立法來確立環(huán)境法奠定公眾參與法律基礎，將末端參與方式轉變?yōu)槿^程參與的方式。

2.完善環(huán)境程序立法為公眾參與通過渠道

當前我國具有重視實體，而輕視程序的傳統(tǒng)，而在環(huán)境法之中也表現(xiàn)在環(huán)境法之中?，F(xiàn)階段我國環(huán)境實體法的內(nèi)容絕大多數(shù)都較為詳實以及嚴謹，初步形成一個較為完備的體系。但是環(huán)境程序法的數(shù)量卻處于較少，并且內(nèi)容較為簡單地情況，從而導致政府行政的效率受到影響，也成為目前依法行政的一項主要障礙。因此我國相關部門需要完善環(huán)境程序立法為公眾參與通過渠道，其可以借鑒美國的行為，對于公眾參與之中，將參與的對象以及階段等相關規(guī)定制定的十分詳細，從而保障公眾的參與度。

（二）加大環(huán)境教育宣傳，提高公民參與能力

當前公眾對于環(huán)境保護知識以及相關法律的了解程度，決定了公眾參與環(huán)境保護能力的高低。因此我國需要加強對于公眾環(huán)境教育的宣傳力度，使公眾可以掌握相關的環(huán)境常識，了解環(huán)境保護的實際意義，以及自身所具有的權利以及義務?？梢酝ㄟ^利用城市居委會以及農(nóng)村的村民委員會等基層組織，加強對于公眾的教育。

（三）建立環(huán)境信息公開明確化以及制度化的制度

正如前文所說，我國當前在進行環(huán)境信息公開方面還存在較多的問題，公眾獲取環(huán)境信息的手段以及途徑存在單一性的問題。因此我國相關政府應該向公眾傳播環(huán)境信息，從而鼓勵公眾的知情權以及參與權，使公眾可以通過司法和和行政程序參與其中，包含補償和救濟行為。除此之外，我國政府還需要通過法律形式將環(huán)境信息公式進行確立，建立一套完整可行的實施制度。例如政府部門需要將環(huán)境信息進行分類后，通過日報、周報以及月報、年報等方式，以合理的方式向公眾公布。

（四）建立健全全過程的參與機制

所謂的公民全過程參與機制，其除了包含有預算參與以及過程參與之外，還應當包括末端參與以及新聞給參與。其中預算參與是當前公眾參與環(huán)境保護的基礎性要求，其需要小公租房在進行環(huán)境管理和決策之前，對于公眾的意見進行征求。而過程參與則是目前公眾參與的關鍵性原則，即公眾對于環(huán)境管理行為，以及執(zhí)行環(huán)境決策行為的相關監(jiān)督。末端參與是當前公眾參與環(huán)境保護的保障性原則，其是指在已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境污染以及生態(tài)環(huán)境破壞問題之后，公眾可以對于有關地負責人提出相應控告以及檢舉，屬于救濟性的參與行為。最后的行為參與是目前公眾參與環(huán)境保護的根本性原則，也就是公眾自身保護環(huán)境意識提高之后，積極地采取相應行動，對于環(huán)境進行保護以及改善。

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