王文萍

摘要：公共政策即事關(guān)公共領(lǐng)域的決策，農(nóng)業(yè)政策也屬于公共政策的一種，它是國家為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展而制定的行動準則?；诳碌墓舱叻治隼碚摚瑢曛醒?號文件農(nóng)業(yè)政策進行分析。

關(guān)鍵詞：公共政策;農(nóng)業(yè)政策;公共政策分析理論

一、公共政策的概念及特征

（一）公共政策的概念

帕森斯認為“公共政策即事關(guān)公共領(lǐng)域的決策”公共政策是的主體是國家權(quán)力機關(guān)，它是公共權(quán)力機關(guān)為了解決公共社會問題，實現(xiàn)公共目標，而制定的一系列行為準則。[1]

（二）公共政策的特征

公共政策的特征包括：1.政治性;2.公共性;3.穩(wěn)定性，體現(xiàn)在公共政策在一定時期內(nèi)具有權(quán)威性，沒有特殊原因不能對它進行重大調(diào)整甚至完全廢棄;4.變動性，體現(xiàn)在公共政策會根據(jù)政策環(huán)境的變化而適時調(diào)整， 5.公平性;6.效率性，公平與效率統(tǒng)一;7.強制性，體現(xiàn)在公共政策有國家公權(quán)力; 8.合法性，體現(xiàn)在指定公共政策的政府組織和機構(gòu)是合法的。[1]

二、政策分析的要素及過程

（一）政策分析的要素

奎德認為政策分析的要素包括：目標、備選方案、效果、標準、模型。

目標是決策者通過其決策試圖完成或?qū)崿F(xiàn)的東西;備選方案是可望用來實現(xiàn)目標的可供選擇的辦法或手段;效果即決策執(zhí)行之后的結(jié)果;標準是指一種衡量目標的指標或參數(shù)。模型即由一個邏輯關(guān)系的系統(tǒng)構(gòu)成的，試圖以一系列數(shù)學(xué)方程式?jīng)Q定各種方案結(jié)果的程序。[2]

（二）政策分析的過程

基于奎德的政策分析理論，政策分析的過程包括：1.總體概述，即闡明目標，解釋有關(guān)問題和限定問題的范圍;2.廣泛探索，即調(diào)查研究;3.多方比較即按照不同的標準對各個方案進行比較;4.說明解釋，即依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明;5.測試檢驗，即對做出的結(jié)論進行測試檢驗。[2]

三、近十年中央1號文件農(nóng)業(yè)政策要點匯總

農(nóng)業(yè)政策即國家機關(guān)或執(zhí)政黨為實現(xiàn)其農(nóng)業(yè)發(fā)展而制定的行動準則，近十年中國1號文件農(nóng)業(yè)政策主要內(nèi)容如下：

2011年農(nóng)業(yè)政策的主題是水利改革發(fā)展。2010年我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢也面臨著一些嚴峻挑戰(zhàn)，其中一個就是農(nóng)業(yè)的水利設(shè)施明顯不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。加快水利改革發(fā)展的決定體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用;2012年農(nóng)業(yè)政策的主題是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新; 2013年農(nóng)業(yè)政策的主題是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);2014年的農(nóng)業(yè)政策主題是農(nóng)村改革;2015年的農(nóng)業(yè)政策主題是新常態(tài)。。2016年中央1號文件的主題是用發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;2017的農(nóng)業(yè)政策主題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018 年農(nóng)業(yè)政策的主題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略; 2019年中央1號文件的主題是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作，文件對新一輪農(nóng)村改革作出了部署，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線。以土地制度改革為牽引，推進農(nóng)村改革;2020年中央1號文件的主題是實現(xiàn)全面小康。

四、農(nóng)業(yè)政策的作用和意義

農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)作用、激勵作用、調(diào)控作用、約束作用。

農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)政策會對農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面進行宏觀指導(dǎo);協(xié)調(diào)作用即協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種利益關(guān)系和矛盾;激勵作用即通過政策調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性;調(diào)控作用即通過各種政策實現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控; 約束作用即政策對經(jīng)營主體的行為所行成的某種限制。

農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)政策作為每年的1號文件，都是解決當(dāng)下最緊急、最重要的三農(nóng)問題。一方面，農(nóng)業(yè)政策會對農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面進行宏觀指導(dǎo);另一方面，農(nóng)業(yè)政策會對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的棘手問題作出明確的指示，同時也會對接下來可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)問題作出較為準確的預(yù)判并制定出相應(yīng)的解決方案;三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本問題，隨著時代的發(fā)展，三農(nóng)問題在不斷變換，農(nóng)業(yè)政策要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷變化而適時調(diào)整，同時，農(nóng)業(yè)政策也要隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不斷發(fā)展而不斷調(diào)整，在農(nóng)業(yè)政策制定時不斷融入新的理念和科學(xué)技術(shù)。

五、總結(jié)：

通過分析近十年中央1號文件農(nóng)業(yè)政策發(fā)現(xiàn)：每年的農(nóng)業(yè)政策中關(guān)于農(nóng)業(yè)改革從未止步，唯一不變的就是改變，改革是時代發(fā)展的需要，同樣也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。中國人口數(shù)量不斷增加，民眾對于糧食產(chǎn)量的需求也在與日俱增，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新勢在必行;同時，對公共政策的正確解讀也是十分重要的，我們會發(fā)現(xiàn)，很多公共政策的在制定的時候沒有問題的，甚至在政策試行時也是沒有問題的，但是當(dāng)公共政策在全面實施之后總會出現(xiàn)這樣那樣的問題，很大一部分原因就是政策的執(zhí)行者沒有完全理解公共政策的內(nèi)涵，從而導(dǎo)致部分執(zhí)行者在實施的過程當(dāng)中會出現(xiàn)對政策的誤判、誤解，公共政策不單是解讀給執(zhí)行政策的人，更重要的是解讀給公共民眾，因為民眾是公共政策的目標對象，也是最大的公共利益群體，政策制定者在制定政策時要切實站在目標對象的位置思考政策的科學(xué)性、可行性，公共政策能否有效執(zhí)行很大程度上取決于民眾對政策的理解程度和接受程度。農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)政策的制定更是關(guān)系到公共群體的直接利益，因此在制定農(nóng)業(yè)政策時，指向要更明確、更精準。

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