吳婷

最近幾年，就業(yè)形式多樣化的趨勢愈加明顯，越來越多新畢業(yè)的大學生、下崗失業(yè)人員以及進城務工的農民選擇靈活就業(yè)，成為就業(yè)大軍中的一支重要力量。這就不得不要求我們用前瞻的眼光、戰(zhàn)略的思維，研究靈活就業(yè)人員社會保障問題。其必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產生重大而深遠的影響。

1 馬鞍山市靈活就業(yè)人員參保的現(xiàn)狀

1.1 概念界定及就業(yè)種類

靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面，不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的、以正規(guī)部門為唯一載體的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

1.2 群體特點

我國的靈活就業(yè)是市場化改革、經(jīng)濟結構調整和就業(yè)壓力共同作用下的必然結果，已經(jīng)成為新增就業(yè)的一個主要渠道。

其顯著特點，主要表現(xiàn)為“四個不固定”：一是勞動關系不固定。靈活就業(yè)人員勞動關系不穩(wěn)定，流動性強。二是收入水平不固定，絕大多數(shù)人員屬于低收入人群。三是工作時間不固定。非全職就業(yè)人員的工作時間依其所從事的職業(yè)性質而定，如小時工通常為一天中某個時段，臨時性用工、季節(jié)性用工通常為一年內某幾個月。四是崗位不固定。靈活就業(yè)人員組織松散，經(jīng)常更換就業(yè)崗位，勞動合同關系難以明晰，社會保險關系難以穩(wěn)定，數(shù)據(jù)難以采集、政策難以向其傾斜。

2 目前存在的主要矛盾和問題

2.1 參保人員收入不穩(wěn)定，經(jīng)濟承受能力較弱，普遍反映繳費水平過高。

我市目前以靈活就業(yè)人員形式參保繳費的人員，絕大多數(shù)是原國有集體企業(yè)改制“買斷工齡”的人員，相當一部門處于下崗狀態(tài)，即使部分人員有一定的收入來源，但收入水平較低或工作不穩(wěn)定，處于就業(yè)和失業(yè)的交替狀態(tài)，因而普遍反映按現(xiàn)行靈活就業(yè)人員繳費政策執(zhí)行難以承受，無法按期繳費。

2.2 對個體工商戶參保政策強制性不夠，參保比例較低。

由于不少個體工商戶為了降低生產經(jīng)營成本，找各種借口，不愿意為雇傭人員繳納社會保險。再加之相關的政策法規(guī)又缺乏相應的監(jiān)管力度，使得個體工商戶能少交就少交，能不交就不交。很多應該在單位參保的人員，只能自己繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險，缺失失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的保障。

2.3 受勞動力市場供大于求狀況的影響，靈活就業(yè)人員不敢奢望社會保險。

在我國勞動力供遠大于求、就業(yè)形勢十分嚴峻的國情面前，勞動者一直處于弱者地位，失業(yè)保險的缺失又加劇了對失業(yè)的無奈以及對老板的依附與屈從。他們以獲得勞動報酬為主要目標，加上對參保制度知之甚少，結果往往只要求工資而不要求社會保險，勉強實現(xiàn)再就業(yè)。

2.4 社保系統(tǒng)未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，與異地保險繳費重復情況時有發(fā)生。

我們現(xiàn)行的社保系統(tǒng)，只能查詢到本馬鞍山市的社保繳費情況，連所屬的當涂縣、和縣、含山縣的社保繳費情況都查詢不到。很多人來補繳養(yǎng)老保險，又未主動告知工作人員異地保險的繳費情況，就很容易出現(xiàn)與異地繳費重復的現(xiàn)象。退休時重復繳費的部分不能重復計算，只能辦理退費手續(xù)，但只能退回當時繳費金額的40%，容易出現(xiàn)矛盾沖突。

3 改變現(xiàn)狀的幾點建議

3.1 加強管理促進靈活就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)

靈活就業(yè)對緩解社會就業(yè)壓力，提高勞動力資源配置效率起著極為重要的作用。促進靈活就業(yè)需要各級政府、非政府組織、用人單位、勞動者等各個方面的共同努力。一是要加大宣傳力度，使勞動者轉變就業(yè)觀念，使更多的人通過靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)。二是實施積極的就業(yè)政策，把促進靈活就業(yè)作為重點，在稅費減免、資金投入、就業(yè)服務等方面給予政策傾斜，建立起促進就業(yè)的長效機制。三是要把靈活就業(yè)通過法律的形式確定下來，明確流動就業(yè)人員的勞動關系、社會保險地位、參保標準和養(yǎng)老金領取地，以及相關管理體系，以維護靈活就業(yè)人員的合法權益，使靈活就業(yè)伴隨著經(jīng)濟結構的調整而健康發(fā)展。

3.2 統(tǒng)一標準便于靈活就業(yè)人員流動參保繳費

靈活就業(yè)人員的就業(yè)形式多樣，收入不穩(wěn)定、流動性強，使勞動保障和社會保險經(jīng)辦機構難以準確掌握他們的就業(yè)和收入信息以及參保繳費記錄，所以異地接續(xù)工作很難操作。為了便于他們的流動，可通過研制和建立專門的信息庫及相應的管理制度，建立全省互聯(lián)互通的社會保險信息網(wǎng)絡，最終實現(xiàn)全國社會保險關系信息互聯(lián)互換，使靈活就業(yè)群體本人或用人單位，不論在哪個城市、哪個企業(yè)，只辦理一次社會保險登記，就可以該社會保險關系作為依據(jù)，不間斷地對社會保險繳費進行記錄、接續(xù)、轉移，做到“通用、簡便”。

3.3 出臺政策加大對靈活就業(yè)群體參保的扶持力度

鑒于目前靈活就業(yè)人員參保繳費相對較高，對于完全由個人繳費的低收入人群負擔加重的現(xiàn)狀，可考慮適當降低繳費基數(shù)下限。雖然個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費比率已經(jīng)下降了很多，但由于他們的實際收入往往比規(guī)定的繳費基數(shù)低得多，這導致實際的繳費負擔還是不輕。政府應對失業(yè)人員尤其是低保家庭等困難群體參保續(xù)保予以補貼等扶持政策，將政府對下崗、失業(yè)人員的生活補貼轉為對他們就業(yè)后的社會保險繳費補貼等。

3.4 加大監(jiān)察社會保障依法行政的力度

當前，應及時出臺全國性的適合靈活就業(yè)人員特點的社會保險政策，保證靈活就業(yè)人員社會保險管理工作有法可依，有章可循，從諸多方面保護靈活就業(yè)者的權益。同時，人力資源和社會保障部門要加大監(jiān)察力度，切實解決當前靈活就業(yè)人員權益保障方面存在的突出問題。尤其要對用人單位加強監(jiān)督管理，保護靈活就業(yè)者的權益，要切實做好政策宣傳工作，使用人單位轉變觀念，從維護社會穩(wěn)定和遵守國家法律、法規(guī)的高度，認識靈活就業(yè)人員社會保險政策的重要性，規(guī)范用工管理，維護勞動者合法權益。

4 結語

通過對我市靈活就業(yè)人員參?，F(xiàn)狀深入細致地調查和了解，我感受到，在中國這樣一個社會主義國家，還處于發(fā)展過程中，雖然經(jīng)濟發(fā)展了，人民的生活保障和社會保障已經(jīng)比以前好了不止一百倍，但這項工作是永遠都要堅持做下去的，而且要越做越好。作為新一代的社保人，我們要做的更好，真心實意地為人民的生活著想，消除掉社會中存在的那些對人民的生活構成威脅的各種因素，讓他們身處這個社會，能得到最好的社會保障，這樣才是國家一切政策的根本目的和我們的職責所在。

（作者單位：安徽省馬鞍山市人力資源管理服務中心）