淺談中國普通縣域經濟發(fā)展模式及建議

莫曉斌

摘要：縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分和戰(zhàn)略基石，在區(qū)域經濟發(fā)展中具有不可替代的巨大作用。研究推動縣域經濟轉型發(fā)展，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略任務。本文通過客觀分析普通縣域經濟發(fā)展的基本模式，有針對性地提出對策建議，以期對其他縣域經濟轉型升級提供參考和借鑒。

關鍵詞：縣域經濟;發(fā)展模式;建議

1 外地工業(yè)化

隨著中國各大城市城市群和都市區(qū)的逐漸形成，這些先發(fā)地區(qū)對發(fā)展要素有著強大的虹吸作用，后發(fā)地區(qū)的要素不斷地向先發(fā)地區(qū)聚集，最后在這些地區(qū)會形成體量巨大、高度密集的發(fā)達經濟區(qū)。后發(fā)地區(qū)的勞動力涌入發(fā)達經濟區(qū)后絕大多數都從事第二產業(yè)和第三產業(yè)，所以使得這些后發(fā)地區(qū)的勞動力實現外地工業(yè)化。但是由于戶籍、房價、子女教育等因素的限制，這些來自后發(fā)地區(qū)的就業(yè)人口很難在發(fā)達經濟區(qū)定居，這種現象也被稱為區(qū)域之間的人口遷移障礙。他們更有可能會像候鳥遷徙一樣，工作的時間都在外地，其他時間會待在來源地區(qū)縣城，安置子女老人和購買房產。他們將自己在外地工作的收入帶回家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展帶來了可以流通的資金，推動了縣城城市功能的不斷完善和地區(qū)的不斷擴張，從而盤活了縣城經濟，也成就了普通縣城外地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這一發(fā)展模式。同時這些從外地轉移回來的資金用于購買房產后可以刺激本地縣城的房地產市場，房地產價格的逐漸上漲和規(guī)模的擴大也會提升商業(yè)地產的價格，這也會為縣城增加財政收入，從而更多的財政收入會被用于改善縣城的基礎設施。外地工業(yè)化也會逐漸提升居民的收入水平，從而刺激縣城公共服務越來越完善，縣城中也會集聚供給更多的教育和醫(yī)療資源?？h城基礎設施和公共服務體系的不斷完善為縣城第二產業(yè)、第三產業(yè)的發(fā)展提供了基礎?？h級黨委政府要嘗試主動聯系發(fā)達經濟區(qū)能夠吸納就業(yè)人口的企業(yè)，為本地縣城的合適勞動人口提供對口幫助。縣城要努力做好基礎設施和公共服務體系建設，為本地居民提供就業(yè)崗位，同時也讓居民有更好的生活水平和幸福感。

2 發(fā)展本地特色產業(yè)

經濟繁榮就是產業(yè)興旺，產業(yè)乃是富民的載體和強縣的基礎。優(yōu)勢產業(yè)以及工業(yè)經濟的發(fā)展壯大是中國縣域經濟繁榮的基礎。每個縣所處的地理位置不一，所具有的資源不一，比較優(yōu)勢當然也不同。比如有的縣所處地理環(huán)境特點突出，旅游資源含有特色，有的縣文化遺產豐富，有的縣礦產資源豐富。所以，在給縣城產業(yè)發(fā)展進行定位時，應該因地制宜，立足本地實際情況，圍繞特色經濟和重點產業(yè)，適合農業(yè)就發(fā)展農業(yè)，適合工業(yè)就發(fā)展工業(yè)，適合旅游業(yè)就發(fā)展旅游業(yè)?？梢灾嘏嘤镜鼐哂刑厣⑶矣邪l(fā)展?jié)摿Φ奶厣a業(yè)集群，從而不斷完善縣城經濟的產業(yè)體系。例如在適合特色農業(yè)發(fā)展縣城，要全力促進農業(yè)產業(yè)化。大力培育農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)，對于其發(fā)展農產品種植項目給以鼓勵支持，扶持壯大一批在國內省內有一定影響力、帶動能力強、輯射范圍廣、科技含量高的“農字號”龍頭企業(yè)，幫助本地優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)提升水平、擴大規(guī)模。加快建設發(fā)展一批農民創(chuàng)業(yè)園和現代特色農業(yè)示范區(qū)，并規(guī)劃建設農產品加工集中區(qū)，竭力打造成為生態(tài)農業(yè)的示范區(qū)、標準化生產的樣板區(qū)、綠色有機農產品的供給區(qū)和農產品物流的集中地區(qū)，推動農業(yè)生產集約化、標準化、規(guī)?；鰪姳镜乜h城現代化水平和綜合生產能力，增強企業(yè)農產品保障供給能力。支持龍頭企業(yè)進行人力資源和技術的整合，強力執(zhí)行品牌戰(zhàn)略，進行“三品一標”農產品認證登記（有機農產品、綠色食品、無公害農產品、國家地理標志），加強企業(yè)通農業(yè)科研院所的聯通合作，提高企業(yè)品牌的科技含量和自主研發(fā)能力，提升市場知名度、影響力和占有率，努力打造企業(yè)品牌走向市級、省級乃至國家級水平，在品牌經營中完成增效增收。增加農業(yè)產業(yè)化覆蓋人群，完善利益聯結機制，采用“農戶+合作社+龍頭企業(yè)”這一經營模式，努力建立創(chuàng)新農超對接平臺，可通過專業(yè)合作社和相應企業(yè)在城市設立品牌形象店，努力構建農村電商平臺網絡節(jié)點，完善物聯運輸體系，使農業(yè)產業(yè)化的好處帶給更多居民，帶動居民增收致富。

3 承接產業(yè)轉移

產業(yè)轉移可以有效形成合理產業(yè)分工體系和優(yōu)化生產力空間布局，也是縣城加快經濟發(fā)展方式轉變和推進產業(yè)結構升級調整的必然要求。目前，國際和國內的產業(yè)分工布局都在進行不斷的調整，我國東部沿海發(fā)達經濟區(qū)產業(yè)轉移到中西部地區(qū)速度不斷加快。中西部地區(qū)發(fā)揮市場潛力大、要素成本低、資源豐富的優(yōu)勢，積極主動承接國內外產業(yè)轉移，不僅有利于加快東部沿海經濟發(fā)達區(qū)進行產業(yè)轉型升級，優(yōu)化產業(yè)在全國范圍內的空間分布，而且有利于推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進程，促進各地區(qū)協調發(fā)展。對于縣城而言，承接經濟發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移可以吸納本地更多勞動人口，為縣城居民提供就近就業(yè)機會，促進縣城經濟發(fā)展?？h級黨委政府要做好基礎設施和工業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，筑巢引鳳，吸引企業(yè)來縣城投資建廠，要主動聯系適合本地投資企業(yè)，與領導進行洽談，給予信心。要不斷地對基礎服務環(huán)境進行優(yōu)化，共同推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合治理，努力營造縣城綠色環(huán)境，把縣城打造成為一個生態(tài)宜居的家，為客商、企業(yè)的落戶做好準備?？h級政府要大力進行政務服務改革，讓企業(yè)“最多跑一次”，大力推進“互聯網+政務服務”，努力實現政務服務標準化、智能化、便利化，打通服務企業(yè)群眾的“最后一公里”。還要根據企業(yè)和群眾的需求，探索在土地、稅費、融資、用電等方面實施一批降本減負措施，讓企業(yè)輕裝上陣，加速助推項目落地投產。

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（作者單位：中央民族大學信息工程學院）