管玉蓉

摘要：農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)投入問題是引發(fā)農(nóng)村教育問題的根本，對農(nóng)村教育進(jìn)行科學(xué)投資，合理投入對縮小城鄉(xiāng)教育差距有著重要意義。國內(nèi)目前研究已經(jīng)比較豐富細(xì)致，為能對本問題進(jìn)行更詳細(xì)的了解，本文將結(jié)合當(dāng)前研究進(jìn)展與實踐現(xiàn)狀對該問題的發(fā)展進(jìn)行梳理，在分析農(nóng)村教育投入問題的現(xiàn)狀及其影響機(jī)制方面做了簡要的闡述，同時根據(jù)此問題給出政策性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育投入;農(nóng)村教育成本 ;農(nóng)村教育投資回報率

一、引言

中國的社會性質(zhì)區(qū)別于其他國家，從基層來講，中國社會是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)土社會最基本的特點是不流動性[1]，這種不流動性導(dǎo)致中國城市與鄉(xiāng)村有著十分明顯的區(qū)別，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在這種特殊的宏觀社會結(jié)構(gòu)下，由于經(jīng)濟(jì)水平不同，使城市教育與農(nóng)村教育之間存在巨大差異。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和 UNESCO統(tǒng)計，我國財政性教育經(jīng)費在2012年才達(dá)到4%以上，遠(yuǎn)低于2005年披露的世界平均值4.9%，總的來講，我國教育經(jīng)費投入過低所導(dǎo)致的農(nóng)村教育投入低更是必然的。面對農(nóng)村教育投入過低問題，伍云峰認(rèn)為我國農(nóng)村教育公共投入主要存在的問題為財政教育經(jīng)費投入不足、農(nóng)村義務(wù)教育占義務(wù)教育公共支出的比重偏低、各級政府負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費不合理等，這些問題對我國農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用[2]。

農(nóng)村教育在規(guī)模，質(zhì)量以及完善程度上都與城市教育相去甚遠(yuǎn)。縮小城鄉(xiāng)間教育差距，提高農(nóng)村教育質(zhì)量是我國基礎(chǔ)教育當(dāng)前最重要的課題之一。而農(nóng)村教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)主要建立于經(jīng)濟(jì)投入的基礎(chǔ)上，通過對CNKI上收錄的文獻(xiàn)進(jìn)行分析和整理，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)投入上本文將從三個方面縱向的敘述農(nóng)村教育投入目前存在的問題與相關(guān)問題研究現(xiàn)狀。

二、農(nóng)村教育投入不足影響

通過對CNKI平臺收錄文獻(xiàn)的分析與整理，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于農(nóng)村教育的生存困境主要源于經(jīng)費問題，經(jīng)濟(jì)問題是阻礙農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。因經(jīng)費問題的掣肘，農(nóng)村教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了師資隊伍建設(shè)落后，教育資源匱乏，生源不足，輟學(xué)率高等問題等問題。

（一）農(nóng)村教育的師資隊伍建設(shè)落后

這是目前農(nóng)村教育出現(xiàn)的最為嚴(yán)重的問題。一方面，從整體上來說，我國整體師資隊伍建設(shè)還有待完善，我國目前在崗教師數(shù)量為1200多萬，雖然擁有世界上最龐大的師資隊伍，但仍不能滿足我國當(dāng)前的師資需求，師資隊伍建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村地區(qū)相對于城市，師資隊伍從規(guī)模、質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市，同時比城市具有更大的單向流動性。雖然政府推出一系列諸如公費師范生計劃，支持計劃，特崗教師，以及高校支教團(tuán)等具有傾向性的計劃，但是仍然不能緩解當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)師資力量短缺的形勢。

（二）教育資源匱乏

農(nóng)村與城市不同，城市有著更好的社會文化基礎(chǔ)，同時有著完整的教育體系和公共文化設(shè)施，這是農(nóng)村所不具備的優(yōu)勢。農(nóng)村勞動生產(chǎn)以家庭為單位，規(guī)模小，缺乏公共性。導(dǎo)致在文化交流上農(nóng)村與城市有很大差別。

（三）生源不足與輟學(xué)率高

城市化是當(dāng)前發(fā)展潮流所趨，但是城市化意味著農(nóng)村將流失大量人口，農(nóng)村教育本身個體體量小，人口流失將帶來生源不足的問題，造成教育資源的浪費。另外，目前部分農(nóng)村地區(qū)仍然出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量長期為人們詬病。

三、農(nóng)村教育投入不足影響機(jī)制

（一）農(nóng)村地區(qū)本身缺少足夠經(jīng)濟(jì)能力支持教育事業(yè)

農(nóng)村教育發(fā)展的核心原因在于經(jīng)濟(jì)。以2017年數(shù)據(jù)為例，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入為33384元，農(nóng)村居民可支配收入為11969元;城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為28.6%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為31.2%[3]。城市與農(nóng)村居民在可用于教育上的投資存在巨大差距。導(dǎo)致在個體層面上對教育投資的總量和人均值均不能達(dá)到城市居民用于教育投資的水平。同時，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)退出主導(dǎo)地位，城市相比于農(nóng)村擁有更多的財富去發(fā)展公共事業(yè)，財富、優(yōu)質(zhì)勞動力聚集于城市地區(qū)，使農(nóng)村在與城市資源流動處于單向流出的不利地位。導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無論在發(fā)展規(guī)模還是在發(fā)展速度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的農(nóng)村因此也沒有足夠的財力用于發(fā)展教育事業(yè)，使農(nóng)村教育事業(yè)對財政撥款具有依賴性。

（二）農(nóng)村教育成本高于城市

農(nóng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上原本就弱于城市，需要更多的資金來完善其設(shè)施。另外，農(nóng)村與城市不同，單位土地面積上，城市可以聚集更多的人口，這就意味著在相同的資源前提下，城市可以為更多的學(xué)生提供教育資源。另外，農(nóng)村生源分散，在相同學(xué)生數(shù)量的情況下需要修建更多校舍，聘請更多教師來從事教學(xué)任務(wù)，整體人群文化水平不足，缺少強(qiáng)大的社會文化群體的依靠，師資隊伍建設(shè)尚待完善，校舍建設(shè)也需要大量資金扶持，還有對教育經(jīng)費缺乏管理，這些都是造成農(nóng)村教育成本高于城市教育成本的原因。

（三）農(nóng)村教育投資回報率低

農(nóng)村教育缺少經(jīng)濟(jì)支持的另一個原因是農(nóng)村教育投資回報率低，在一些低收入家庭中，出現(xiàn)了不少“教育致貧”現(xiàn)象，在“文憑貶值”的下行壓力下，當(dāng)前就業(yè)市場中，大學(xué)生就業(yè)前景不甚樂觀，我國高等教育的擴(kuò)張與發(fā)展和勞動力市場的需求不匹配，導(dǎo)致微觀層面教育收益率持續(xù)走低[4]。而對于農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)村教育脫離于農(nóng)村發(fā)展需要，不能對農(nóng)村發(fā)展起到推動作用[5]，這也是教育投資回報率低的核心原因之一。

四、政策性建議

為解決農(nóng)村教育投入不足的問題，政府應(yīng)加大教育經(jīng)費投入，特別是農(nóng)村教育投入，以縮小城鄉(xiāng)教育差距。其次，建立健全相應(yīng)制度，使農(nóng)村教育經(jīng)費合理利用，降低農(nóng)村教育成本，提高農(nóng)村教育投資回報率。

參考文獻(xiàn)：

[1]費孝通《鄉(xiāng)土中國》[M]，P1，上海人民出版社，2006，4.

[2]伍云峰.農(nóng)村教育的公共投入問題分析[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2010（09）：81-83.

[3]中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 經(jīng)濟(jì)日報[J]2018.2.28.

[4]曹海娟.“教育致貧”問題探析[J]教育財政研究2010.11.

[5]朱麗夏，阮文彪 對我國農(nóng)村教育現(xiàn)狀及發(fā)展的思考[J]2007.10.