資本認繳制下公司債權(quán)人利益保護探究

葉子

摘要：公司的資本制度是公司法改革的對象，是公司法的核心內(nèi)容。2013年我國對《公司法》做出了較大修改，將公司的注冊資本實繳制度改為認繳制度。這次改革讓股東利益和公司債權(quán)人利益變得不平衡，基本上是維護了股東的利益，但對公司債權(quán)人的利益保護體制一字未提。因此，目前探索債權(quán)人的保護路徑，讓股東利益與公司債權(quán)人利益達到平衡是迫在眉睫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：公司資本;認繳制;債權(quán)人利益

一、問題的提出

2013年，我國《公司法》對公司資本制度作了重大修改。其中，取消了注冊資本最低限額、不再限制發(fā)起人或者股東首次繳納數(shù)額及分期繳納期限等。這一定程度上為公司股東追求自身利益最大化提供了便利條件，同時其逐利行為對公司債權(quán)人造成損害的風(fēng)險也會隨之增加。由于在資本認繳制下債權(quán)人利益存在更大的風(fēng)險，這就需要相應(yīng)的法律制度來保護，然而目前在我國，相應(yīng)的債權(quán)人利益保護制度并未建立或者雖已建立但仍存在諸多問題。具體表現(xiàn)在：第一，在目前我國公司信息披露制度不完善，對債權(quán)人知情權(quán)的保護力度不夠;第二，債權(quán)人需要真實的、全面的了解公司的經(jīng)營情況和財務(wù)狀況只有參與公司治理，然而我國目前的法律并未對債權(quán)人參與公司治理制度做出相應(yīng)規(guī)定。

二、公司資本認繳制下債權(quán)人保護存在的問題

（一）公司信息披露制度不完善

1、缺乏統(tǒng)一的信息公示平臺

由于雙方掌握的信息不對稱，使公司債權(quán)人在公司的債權(quán)債務(wù)關(guān)系中處于弱勢地位。為了一定程度上滿足公司債權(quán)人的信息需求，我國之前搭建了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。但是，該系統(tǒng)的搭建并沒有從根本上解決債權(quán)人與公司之間的信息不對稱狀況，債權(quán)人仍然難以對公司經(jīng)營狀況、資產(chǎn)狀況等交易信息情況進行一個整體的把握。因此，必須建立統(tǒng)一的信息公示平臺，結(jié)合各國家機關(guān)、部門掌握的企業(yè)信息，為公司債權(quán)人獲取公司信息提供便利，保證交易安全。

2、信息披露的真實性難以保障

在實踐中，公司出現(xiàn)違法違規(guī)虛假陳述、數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象。雖然證監(jiān)會強調(diào)要加大對信息披露不真實的打擊力度，但是成效有限。尤其對于非上市公司而言，一般提供一些公司經(jīng)營過程中的數(shù)據(jù)，少有人對這些數(shù)據(jù)進行詳細的分析和辯偽，給企業(yè)提供了不真實披露信息的機會。并且，公司往往只披露自己希望的或者對自己有利的信息。而不披露對社會其他利益主體希望看到或有利的信息。如今在資本完全認繳制下，一旦公司不披露有關(guān)重要信息或者虛假披露有關(guān)重要信息，債權(quán)人的利益將難以保障。

（二）債權(quán)人參與公司治理制度不健全

1、提起派生訴訟制度的主體缺少債權(quán)人

《公司法》第151條規(guī)定了股東派生訴權(quán)，但是這一規(guī)定中并沒有將債權(quán)人納入行使派生訴權(quán)的主體當中。根據(jù)代位權(quán)理論，公司怠于行使訴權(quán)維護自身利益時，股東可以代為起訴，這是因為公司利益受損同時也會導(dǎo)致股東利益受損，同理，公司利益受損也會影響到債權(quán)人的實際利益，當出現(xiàn)來自公司外的侵害行為或者內(nèi)部的董事、高管的侵害，公司內(nèi)部機關(guān)股東都怠于行使權(quán)利，如果不允許債權(quán)人代位提起訴訟，債權(quán)人只能眼睜睜的看著公司資產(chǎn)受損，從而影響到自身的利益。因此也可以賦予債權(quán)人在這種情形下的訴權(quán)，即可以監(jiān)督董事、高管，又方便了債權(quán)人可以在利益受到損害的時候?qū)で缶葷岣咂湓诠局卫斫Y(jié)構(gòu)中的地位。

2、債權(quán)人缺乏適當方式參與公司治理

一方面，我國目前公司治理結(jié)構(gòu)是大股東控制股東會和董事會，董事之間有時缺乏有效的制約，監(jiān)事會也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在這種情況下，公司股東有可能為了追求自己的利益最大化，讓債權(quán)人承擔不應(yīng)有的風(fēng)險，由于資本認繳制下公司對自身資本披露義務(wù)的全面減弱，所以債權(quán)人很難了解到這一風(fēng)險;另一方面，雖然影響債權(quán)人利益的是一個公司動態(tài)資產(chǎn)的增減，但由于在資本認繳制下，允許注冊資本分期繳納，這一定程度上會增加債權(quán)人的風(fēng)險。

三、完善我國公司資本認繳制下債權(quán)人保護制度的建議

（一）完善公司信息披露制度

1、建立統(tǒng)一的公司信息公示平臺

在原有的企業(yè)信息公示平臺、系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立以國家工商總局的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為核心的統(tǒng)一公示平臺，打破各平臺、數(shù)據(jù)庫之間相互孤立的局面，便利群眾查詢。我國《企業(yè)信息公示暫行條例》第七條雖然規(guī)定了國家工商總局及其他政府部門要通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示其履職過程中形成的信息，但是法律對此沒有作出強制性規(guī)定，所以，立法機關(guān)應(yīng)該通過修改相關(guān)法規(guī)、條例，明確其他政府部門通過統(tǒng)一系統(tǒng)向社會公開履職過程中產(chǎn)生信息的義務(wù)、明確企業(yè)信息公開的義務(wù)主體、內(nèi)容范圍及責(zé)任劃分。

2、拓寬信息披露渠道

目前，工商行政管理機關(guān)將企業(yè)的信息對外進行公示，工商行政管理機關(guān)作為政府機關(guān)，發(fā)布的信息具有真實性和權(quán)威性，所以一直以來為債權(quán)人所依賴。但是工商部門對公司信息的了解是有限的，例如工商部門可能只了解公司設(shè)立登記時提交、填寫的材料，但對公司成立后的經(jīng)營狀況、資金流向、重大作為并不了解，因此，也無法為債權(quán)人提供更多有效信息。這就需要使用其它的途徑增加信息披露的內(nèi)容和范圍?？梢宰屍髽I(yè)結(jié)合當下“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢，充分利用企業(yè)的官方平臺，通過立法強制性要求公司的公開平臺必須包含“信息披露”版塊，對于公司的注冊資本、實繳資本、營利狀況、資金流向、對外擔保、參與訴訟等重要信息進行公開，便于其他人進行查閱。

（二）健全債權(quán)人參與公司治理制度

1、建立債權(quán)人派生訴訟制度

首先，可以參照股東的派生訴訟制度，明確債權(quán)人訴權(quán)的行使條件。當公司董事、高管的違法經(jīng)營行為對公司的利益造成侵害或者其他第三人對公司實施了侵害行為，公司對此怠于行使請求賠償?shù)臋?quán)利，間接地給債權(quán)人造成損失，這是債權(quán)人行使訴權(quán)的前提;其次，債權(quán)人行使訴權(quán)時應(yīng)當滿足“窮盡救濟”原則，也就是說，債權(quán)人行使派生訴權(quán)只有當公司的監(jiān)事會和董事會拒絕行使或怠于行使訴權(quán)的時候;最后，在訴訟中的舉證責(zé)任分配應(yīng)當充分考慮到債權(quán)人的特殊地位，因為債權(quán)人承擔舉證責(zé)任是有困難的，債權(quán)人不參與公司經(jīng)營，對公司的具體情況也不了解，所以可以采用舉證責(zé)任倒置的規(guī)則，由侵害人對自己未實施侵害行為進行舉證，債權(quán)人只需要證明該侵害行為可能導(dǎo)致公司利益的損失即可。

2、設(shè)立債權(quán)人大會制度

我國有關(guān)債權(quán)人會議主要規(guī)定在《企業(yè)破產(chǎn)法》中，由于此時公司已經(jīng)資不抵債，即使賦予債權(quán)人的表決權(quán)，債權(quán)人也難以得到足額清償。為了更好維護債權(quán)人的利益，我們有必要重新定位債權(quán)人參與公司治理的時間和債權(quán)人會議的職權(quán)范圍等。筆者認為主要有一下幾個方面：第一，在債權(quán)人大會的設(shè)立上，可以參考股東會制度，讓債權(quán)人按債權(quán)份額享有表決權(quán)。同時，有些債權(quán)人因債權(quán)份額少而缺少參與公司治理的熱情，這種就可以委托給其他的債權(quán)人行使其權(quán)利。以及對那些有財產(chǎn)擔保的債權(quán)人，不能行使表決權(quán)，但放棄其優(yōu)先受償權(quán)除外。 第二，債權(quán)人參與公司治理的時間不應(yīng)當僅限于公司破產(chǎn)階段，而應(yīng)該貫穿于整個公司經(jīng)營的過程。債權(quán)人作為利益相關(guān)者參與公司治理，其目的是為了維護自身的合法利益，所以債權(quán)人通過債權(quán)人大會參與公司治理的事項應(yīng)嚴格限定在與其自身利益緊密相關(guān)的事項上。第三，債權(quán)人對公司經(jīng)營決策提出異議，應(yīng)受到債權(quán)額和人數(shù)上的雙重限制。由于債權(quán)人大會是一個臨時性機構(gòu)，債權(quán)人大會可以組建一個債權(quán)人委員會，來開展日常的具體事項，為債權(quán)人能夠正常行使權(quán)利提供方便。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的公司選擇通過債券融資的方式獲取社會資本，進行生產(chǎn)、經(jīng)營活動。認繳資本制下，公司股東、公司資本的自治屬性得以強化，國家放松了對公司資本形成的監(jiān)管，這顯然使得公司債權(quán)人債權(quán)得以清償?shù)娘L(fēng)險增加。認繳制下如何保護公司債權(quán)人的利益己經(jīng)成為人們廣泛關(guān)注的焦點。公司債權(quán)人利益保護這一問題的解決任重而道遠，需要政府、公司及債權(quán)人自身的共同努力。

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