摘? 要：中國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！盎緦崿F(xiàn)公共文化服務(wù)均等化”是化解矛盾的重要步驟。而目前河北省仍然存在著供給方式單一、城鄉(xiāng)之間資源配置不平衡、公眾積極性不高等情況。在當?shù)貙嶋H發(fā)展狀況的基礎(chǔ)下，本文提出要實現(xiàn)多樣化的供給方式、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、轉(zhuǎn)變政府職能、保障公民權(quán)利、加強人才隊伍建設(shè)、完善公共文化服務(wù)運行機制。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)供給;供給平衡;公眾參與度

1公共文化服務(wù)供給研究理論基礎(chǔ)

1.1公共產(chǎn)品理論。薩繆爾森曾經(jīng)在《公共支出的純理論》提出公共產(chǎn)品理論，稱公共文化服務(wù)供給為單純的公共產(chǎn)品和勞務(wù)，大眾對其的消費不會使他人對該公共產(chǎn)品和勞務(wù)的消費減少。與私人產(chǎn)品相反，具有效用的不可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性。公眾可以免費且不用付諸代價進行享受服務(wù)，出現(xiàn)“搭便車”行為。政府要把握與市場的關(guān)系，為市場經(jīng)濟創(chuàng)造宏觀優(yōu)勢，伸出“無形的手”。

1.2新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論是由羅伯特.B.登哈特和珍妮.V.登哈特提出的。闡述公共管理將“三E”作為自己價值的基礎(chǔ)，忽略了人在受到政府管理中對公平的重視。新公共理論不能將利益作為第一追求，公民才應該作為服務(wù)重點。、政府要提升對公民權(quán)的重視、認真做好分內(nèi)的公共事務(wù)。順利建立以公共協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系。

2河北省邯鄲市公共文化服務(wù)供給現(xiàn)存問題

2.1農(nóng)村文化建設(shè)缺乏機制。缺乏總體規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)供給機制未能完善，在進行供給后，未能做好后續(xù)工作，部門與部門之間的溝通不到位，缺乏對農(nóng)村文化建設(shè)的一致理解。僅僅是按照市政府的指標來進行工作，無法因地因人制宜，提供農(nóng)民喜聞樂見的，在日常生活中有實質(zhì)幫助的文化服務(wù)供給。

2.2供給不平衡。對比城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)現(xiàn)在圖書館、美術(shù)館建設(shè)方面不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫無閱覽室，或者閱覽室缺乏書籍。農(nóng)村地區(qū)是公共文化服務(wù)供給的重要地區(qū)，對農(nóng)民全方面覆蓋式供給，提高農(nóng)民的文化水平，豐富文化生活必不可少。

2.3政府力度不夠。政府作為主導者，在主動引導企業(yè)投資文化服務(wù)以及吸引公眾參與文化服務(wù)的程度不夠。此外，對文化服務(wù)的監(jiān)管力度不到位，很多地區(qū)的文化服務(wù)供給流于形式，并未切實供給。還有，對部分公共文化服務(wù)設(shè)施的資金支持力度不夠，一些地區(qū)的設(shè)施老化、落后，已經(jīng)無法充分滿足大眾的需要。

2.4公眾參與性不高。公眾對于公共文化設(shè)施或公共文化活動的積極性不高，對于大多數(shù)的公共文化服務(wù)供給僅僅停留在了解并或者僅僅進行過少數(shù)參與。

2.5人才缺乏。優(yōu)質(zhì)的人才隊伍是開展文化服務(wù)供給的展開的必要條件。目前文化服務(wù)供給隊伍的人員年齡偏大，對新需求或許無法適應。政府對人才的扶持力度不夠，同時納入事業(yè)單位的門檻較高，使新的文化服務(wù)管理人才難以進入隊伍當中。對現(xiàn)有的人員未能及時進行培訓與教育，因此造成人才隊伍薄弱的情況。

3應對公共文化服務(wù)供給的對策及建議

3.1實行多樣化的供給方式。市民及村民形成自給自足的供給方式，大眾可以選擇自娛自樂自行組織公共文化活動;社會組織是公共文化服務(wù)供給服務(wù)必不可少的組成者，政府指引社會組織參與文化供給活動，鼓勵企業(yè)發(fā)展非以營利為目的的與文化相關(guān)的事務(wù);同時將科技投入公共文化服務(wù)供給服務(wù)中，加速建設(shè)數(shù)字文化服務(wù)體系。

3.2優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。農(nóng)村是實施公共文化服務(wù)供給的重點，公共文化服務(wù)供給可以加快解決“三農(nóng)”問題，推進“四化”的進程，政府要結(jié)合農(nóng)村的實際情況予以資金政策上的支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能。政府從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，把人民放在首位，重點關(guān)注人民的需要。從群眾中來，打入群眾內(nèi)部，與群眾結(jié)成良好的關(guān)系。并且真正地看到現(xiàn)實、聽到現(xiàn)實、感受到現(xiàn)實。

3.4保障公民權(quán)利。要尊重公民的文化享有權(quán)、文化參與權(quán)以及文化選擇權(quán)。此外，政府通過簡政放權(quán)，且政府從管理者變?yōu)榉?wù)者，公眾從單純的參與者變?yōu)榻M織者、決策者、管理者，由此可以提高公民的參與度。

3.5加強人才隊伍建設(shè)。一方面降低文化事業(yè)單位的準入門檻，納入更多的文化服務(wù)管理人才;另一方面對現(xiàn)有的人才隊伍進行培訓與教育，使他們了解并學習新的文化服務(wù)供給，要使他們樹立為人民服務(wù)的觀念。

3.6完善公共文化服務(wù)運行機制。劃分各個部門之間的職務(wù)，確保各部門權(quán)責分明。轉(zhuǎn)變一味地自上而下的決策機制，而是“由下而上”從基層了解民眾需求，由下至上傳達民眾的需求，從而做出決定。

3.7激發(fā)文化消費需求。生產(chǎn)決定消費，需求是產(chǎn)品發(fā)展的動力。當公眾融入文化產(chǎn)業(yè)生活，對其的需求變大，會吸引更多的企業(yè)及其他社會力量加入到公共文化服務(wù)供給中。為此，企業(yè)要抓住消費熱點，了解公眾所需，生產(chǎn)符合公眾要求的產(chǎn)品或服務(wù)。

3.8建立績效評估體系。設(shè)立績效評估體系，要從是否滿足公眾的需求、基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、文化活動是否展開、文化內(nèi)容是否豐富、管理隊伍是否合格、公共文化服務(wù)供給做得較好等方面進行評估。

4結(jié)語

實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給全覆蓋這一任務(wù)不是一蹴而就的，政府、企業(yè)以及其他社會力量要投入出更多的精力。河北省邯鄲市的公共文化服務(wù)供給研究是基于實際情況具體分析的結(jié)果，為當?shù)厝绾斡行岣吖┙o率提供了建議，希望河北省邯鄲市的公共文化服務(wù)供給得到進一步的提高。

參考文獻

[1]孔進.公共文化服務(wù)供給：政府的作用[D].山東：山東大學2010：26-27.

[2]潘娟.基于農(nóng)民需求導向的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究—以湖北省J縣為個案[D].湖北：華中師范大學公共管理學院2014：11.

[3]馬孝勇.西安城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給機制創(chuàng)新研究[D].西安：長安大學2015：28-31.

[4]徐程程.河北省公共文化服務(wù)供給績效及其改進對策研究[D].河北：河北經(jīng)貿(mào)大學2015：54-55.

作者簡介

張美琪（1998.12—），女，漢族，江西上饒市人，學生，本科在讀，學校：邯鄲學院，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理。

邯鄲學院? 河北? 邯鄲? 056000