數(shù)據(jù)安全立法，需平衡好各方訴求（觀察家）

魯傳穎

今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告日前提交審議，工作報(bào)告中提到，備受關(guān)注的《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》正在制定中。這是繼《網(wǎng)絡(luò)安全法》之后，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域另外兩部重要法律。

這兩部法律的核心命題圍繞著數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，試圖為信息社會(huì)奠定基本規(guī)則體系。隨著信息化水平和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的不斷提高，我國(guó)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)首屈一指的數(shù)據(jù)大國(guó)。一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一批在全球具有重要影響力的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因此而誕生；另一方面，個(gè)人隱私泄露、數(shù)據(jù)安全問(wèn)題頻發(fā)不僅給用戶造成了很大傷害，也在威脅著社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

目前，全球各國(guó)紛紛加快了數(shù)據(jù)安全的立法工作。如歐盟制定和實(shí)施了極為嚴(yán)格的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，保護(hù)歐盟境內(nèi)的個(gè)人信息安全。我國(guó)在保護(hù)個(gè)人信息安全和數(shù)據(jù)安全方面也開(kāi)展了一系列工作，如國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導(dǎo)制定了《個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范》，發(fā)布了《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)保護(hù)我國(guó)的數(shù)據(jù)安全發(fā)揮了重要作用。

開(kāi)展《個(gè)人信息保護(hù)法》和《數(shù)據(jù)安全法》立法工作，將原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)規(guī)章提升到法律層面，表明了我國(guó)政府對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)的重視程度在不斷增加。同時(shí)，也是因?yàn)閿?shù)據(jù)所帶來(lái)的價(jià)值、引起的爭(zhēng)議、造成的破壞在不斷提升，需要從全局的層面予以應(yīng)對(duì)。

從個(gè)人角度來(lái)看，數(shù)據(jù)是個(gè)人信息，事關(guān)個(gè)人隱私，需要得到嚴(yán)格保護(hù)。從企業(yè)角度來(lái)看，數(shù)據(jù)是重要資產(chǎn)，具有重大商業(yè)價(jià)值。從政府角度來(lái)看，既要回應(yīng)公眾對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的需求，也要保障企業(yè)合理使用數(shù)據(jù)的空間。同時(shí)，政府開(kāi)展社會(huì)治理、維護(hù)公共安全也離不開(kāi)數(shù)據(jù)的使用。當(dāng)涉及到國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，數(shù)據(jù)還被認(rèn)為是信息社會(huì)的“石油”，具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

因此，這兩部法律需要解決的問(wèn)題非常重要，牽涉到了國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人不同的訴求，是極為復(fù)雜的問(wèn)題。筆者認(rèn)為：一是要盡可能多地讓公眾參與到立法進(jìn)程中，聆聽(tīng)公眾對(duì)這兩部法律的聲音。個(gè)人是最重要的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，同時(shí)，也面臨著個(gè)人信息濫用、隱私泄露的巨大風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)公眾充分參與立法進(jìn)程的討論，不僅有助于培養(yǎng)公眾個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，也能夠讓立法者更好地傾聽(tīng)公眾的訴求，從而更加科學(xué)合理地制定法律。

二是兩部法律的制定需要平衡各方的利益訴求。雖然不同行為體之間不是零和關(guān)系，但法律也需做出一定的取舍。因此，如何去平衡個(gè)人隱私、企業(yè)發(fā)展和國(guó)家安全是兩部法律面臨的重要任務(wù)。

三是處理好兩部法律之間的關(guān)系?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》更多的是從保護(hù)公民隱私的角度來(lái)看待數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，而《數(shù)據(jù)安全法》更多是從國(guó)家安全、公共安全角度出發(fā)，因此導(dǎo)向也會(huì)存在差異。這需要在立法的進(jìn)程中統(tǒng)籌考慮，讓兩者相互配合、有效銜接，共同維護(hù)我國(guó)的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)。

四是立法需要充分考慮信息社會(huì)的大背景和技術(shù)的發(fā)展，避免用工業(yè)化時(shí)代的思維來(lái)制定信息社會(huì)的法律。立法者需要對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用有一定的前瞻性理解。同時(shí)，也要注重通過(guò)新興技術(shù)來(lái)解決保護(hù)個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全中所面臨的問(wèn)題。▲

（作者是上海國(guó)際問(wèn)題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究中心秘書(shū)長(zhǎng)）