美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)時(shí)期“在日朝鮮人”政策研究（1945-1952）

譚泳新

摘要：二戰(zhàn)結(jié)束，日本投降，朝鮮解放，許多戰(zhàn)前出于困頓或是由于征兵抵達(dá)日本的朝鮮人借此機(jī)會(huì)紛紛歸國(guó)，但是仍有相當(dāng)一部分朝鮮人未能返回祖國(guó)，構(gòu)成了戰(zhàn)后的在日朝鮮人社會(huì)。戰(zhàn)后對(duì)于在日朝鮮人的管理主要涉及兩大主體，其一是日本政府，針對(duì)處于特殊地位的在日朝鮮人實(shí)施了一系列民族差別以及民族同化政策，其二是戰(zhàn)后對(duì)日本實(shí)施統(tǒng)治的駐日盟軍總司令部，由于對(duì)在日朝鮮人問(wèn)題重要性的忽視，使得在日朝鮮人政策長(zhǎng)期搖擺不定。本文意在從兩大管理主體的角度出發(fā)，剖析戰(zhàn)后在日朝鮮人的境遇，進(jìn)而為研究在日朝鮮人在日本社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：駐日盟軍總司令部;日本政府;在日朝鮮人;政策

中圖分類號(hào)：G519文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-2177（2020）02-0047-02

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本簽訂無(wú)條件投降書(shū)宣布投降，標(biāo)志日本帝國(guó)主義戰(zhàn)敗，與此同時(shí)受日本殖民36年的朝鮮半島脫離日本的殖民統(tǒng)治獲得國(guó)家獨(dú)立，對(duì)于最初因?yàn)樯罹秤銎D難而南渡日本的朝鮮人來(lái)說(shuō)，本應(yīng)是選擇歸國(guó)的好契機(jī)，但事實(shí)上很多在日朝鮮人因?yàn)槌鲇诙喾N考慮，包括社會(huì)背景、個(gè)人生活的基本情況，最終選擇留在日本而沒(méi)有返回朝鮮半島。正是這一部分沒(méi)有歸國(guó)近60萬(wàn)扎根日本的朝鮮人形成了戰(zhàn)后的在日朝鮮人社會(huì)。

1 GHQ的在日朝鮮人政策

從1945年日本接受《波茨坦公告》向盟國(guó)投降到1952年《舊金山合約》生效，這一時(shí)期都處在盟軍總司令部的管理之下，盟軍總司令部在日朝鮮人政策長(zhǎng)期不穩(wěn)定不定型，其中與在日朝鮮人相關(guān)的重要問(wèn)題，比如涉及法律地位、國(guó)籍、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等問(wèn)題，都沒(méi)有做出明確的規(guī)定，而是多站在自身利益以及日本政府的需求之上區(qū)別對(duì)待，這就使得在日朝鮮人在法律地位、國(guó)籍、就業(yè)、民族教育等方面長(zhǎng)期受到不公正的待遇，且始終處在外國(guó)人地位和日本人地位的沖突之中。

1945年11月，駐日盟軍總司令部下發(fā)給麥克阿瑟指令，“在安全可允許的范疇里，應(yīng)將朝鮮人和臺(tái)灣人視作是解放民族的國(guó)民，同時(shí)出于考慮其也是日本人的關(guān)系，必要的時(shí)候也可以看作是敵國(guó)國(guó)民”。由此可見(jiàn)，在日朝鮮人和中國(guó)臺(tái)灣人的身份并不固定，既有可能作為被解放民族國(guó)民，也有可能成為敵國(guó)國(guó)民，那么具體被如何看待，就要依靠日本政府和駐日盟軍總司令部對(duì)具體事件的具體態(tài)度，這種雙重身份直到《舊金山和約》的生效才慢慢改變。

在二戰(zhàn)結(jié)束后較短的一段時(shí)間內(nèi)，駐日盟軍總司令部對(duì)在日朝鮮人表現(xiàn)出較為寬松的態(tài)度，也短暫的出臺(tái)了一系列措施想要改變?cè)谌粘r人的社會(huì)地位，比如在就業(yè)方面禁止存在對(duì)在日朝鮮人的雇傭歧視，工資待遇方面應(yīng)保證平等公正，對(duì)于有意愿歸國(guó)的在日朝鮮人積極幫助安排，為在日朝鮮人提供法律訴訟保障。但是從1946年5月起發(fā)生轉(zhuǎn)變，駐日盟軍總司令部不僅收回了在日朝鮮人聯(lián)盟管理在日朝鮮人歸國(guó)的權(quán)限，緊接著駐日盟軍總司令部涉外局于在1946年11月將未能歸國(guó)朝鮮人的定位為日本人，因此在日朝鮮人必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行日本法律法規(guī)的有關(guān)要求。

1947年10月駐日盟軍總司令部民間情報(bào)局對(duì)在日朝鮮人學(xué)校做出了一系列的規(guī)定，要求將朝鮮語(yǔ)課程作為正式官方講授的課程之外，服從日本政府在教育方面的大政方針。

因此，我們完全可以從駐日盟軍總司令部對(duì)在日朝鮮人的國(guó)民管理辦法中，一方面視其為日本國(guó)民，剝奪了他們作為戰(zhàn)勝國(guó)國(guó)民的權(quán)利，另一方面作為日本人，他們也沒(méi)有完全享有日本國(guó)民的權(quán)利，例如參政權(quán)。而且通過(guò)1947年駐日盟軍總司令部指導(dǎo)日本政府按照要求實(shí)施外國(guó)人登記令，包括朝鮮人和中國(guó)臺(tái)灣人在內(nèi)的所有外國(guó)人一樣，這就意味著之前對(duì)于朝鮮人可以作為日本人的規(guī)定發(fā)生了改變，需要進(jìn)行外國(guó)人登記，看似是矛盾的政策，實(shí)則都美國(guó)利益的體現(xiàn)，目的非常明確，就是完全與美國(guó)國(guó)家利益需求和亞洲戰(zhàn)略相輔相成。

2 日本政府的在日朝鮮人政策

戰(zhàn)后日本政府對(duì)在日朝鮮人的政策實(shí)則就是美國(guó)政府對(duì)在日外國(guó)人政策的具體展現(xiàn)，而且駐日盟軍總司令部在對(duì)在日朝鮮人態(tài)度始終不民主，加之日本對(duì)之前殖民的種種行徑也沒(méi)有反思。施行的政策大體上繼承了舊的統(tǒng)治衣缽，對(duì)在日朝鮮人采取的是壓制、否認(rèn)、歧視的政策，這就使得在日朝鮮人長(zhǎng)期遭受到了諸多的不平等待遇。

戰(zhàn)前日本政府實(shí)際上也曾給予了在日朝鮮人中的成年男子選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是戰(zhàn)后修改法律，剝奪了在日朝鮮人這一權(quán)利。1945年12月17日日本政府對(duì)眾議院議員選舉法進(jìn)行了修訂，暫時(shí)停止不符合戶籍法的人享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定，這就直接剝奪否認(rèn)了在日朝鮮人的選舉權(quán)。而且1947年在制定的參議院議員選舉法中，在附則中列入了不滿足戶籍法要求的在日朝鮮人不具備選舉權(quán)，而且在地方自治法中也否認(rèn)了在日朝鮮人擁有參政權(quán)。

1947年5月2日，日本政府在駐日盟軍總司令部發(fā)布的582號(hào)令“非日本人的入境及登記”的指導(dǎo)下，強(qiáng)迫在日朝鮮人以外國(guó)人身份登記，否認(rèn)其基本的居住權(quán)，并規(guī)定其有義務(wù)經(jīng)常攜帶登記證，違反規(guī)定就會(huì)被強(qiáng)制送還。由此可見(jiàn)，在日本政府的規(guī)定中，已經(jīng)不再將在日朝鮮人視作是日本人。

麥克阿瑟于1946年對(duì)日本政府提議的“麥克阿瑟憲法草案”中對(duì)于外國(guó)人應(yīng)具有平等地得到法律保護(hù)的權(quán)利。但是在1947年日本公布的新憲法中刪除了這樣的規(guī)定，“所有國(guó)民在法律上都平等，不能以人種、信仰、性別、社會(huì)背景等因素在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)關(guān)系方面予以差別?！庇纱丝梢?jiàn)日本政府按照自身利益需求，刪掉和修改了眾多于己不利的詞句，極大的損害了在日朝鮮人的合法權(quán)益。

日本政府對(duì)在日朝鮮人的教育方針中可見(jiàn)，為了能夠?qū)嵤┟褡逋?，使在日朝鮮人認(rèn)同日本的文化，所以規(guī)定其作為日本國(guó)民就必須接受日本教育，但另一方面在1947年5月的外國(guó)人登錄令中對(duì)于外國(guó)人的一切限制和條約，在日朝鮮人都必須遵守和踐行，按一定要求踐行登錄，并切實(shí)履行登錄義務(wù)。

1950年日本政府制定的關(guān)于所有公民的《生活保護(hù)法》，對(duì)于所有滿足本法律的國(guó)民，都可以平等公正的享有生活保護(hù)的權(quán)利。但事實(shí)上在限定保護(hù)范圍的群體中，僅僅將日本國(guó)民包括在內(nèi)，而排除了日本國(guó)籍者以外的人享有這種生活保護(hù)的權(quán)利，對(duì)于這一部分人將其視為受日本政府恩惠的人。

1951年的9月，美日兩國(guó)簽訂了《日美安全保障條約》，條約對(duì)于戰(zhàn)后朝鮮半島所處地位做出了這樣的規(guī)定，“日本承認(rèn)朝鮮半島獨(dú)立，并且放棄了包括濟(jì)州島等島嶼在內(nèi)的一切對(duì)于朝鮮的權(quán)益?！备鶕?jù)此項(xiàng)條約，在1952年4月日本法務(wù)省發(fā)出的第438號(hào)通告，一切朝鮮人，包括內(nèi)地居住的均喪失了日本國(guó)籍，即使是在內(nèi)地居住的因結(jié)婚等形式喪失了日本國(guó)籍的算在內(nèi)，這就意味著在日朝鮮人在一條通告之間，就從擁有日本國(guó)籍到了完全喪失，徹徹底底淪為了外國(guó)人。也就是從這天開(kāi)始在日朝鮮人在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面受到差別對(duì)待。

3 結(jié)語(yǔ)

日本戰(zhàn)敗后的在日朝鮮人經(jīng)歷了一系列的歸國(guó)、滯留、組織、重建的過(guò)程，在駐日盟軍總司令部和日本政府兩大管理主體的組織中，進(jìn)行了基本權(quán)利、政治地位的根本性轉(zhuǎn)變，這也構(gòu)成了戰(zhàn)后在日朝鮮人社會(huì)的重要內(nèi)容。對(duì)此，我們可以得出以下幾個(gè)方面的結(jié)論：面對(duì)戰(zhàn)后放棄歸國(guó)的共計(jì)60萬(wàn)左右的朝鮮人，駐日盟軍總司令部的政策長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定不定型的狀態(tài)，對(duì)于駐日盟軍總司令部來(lái)說(shuō)，在日朝鮮人處于并不重要的地位，具體采取實(shí)施怎樣的對(duì)策或者置于怎樣的地位，應(yīng)完全遵照并服從于遠(yuǎn)東戰(zhàn)略和國(guó)家利益，戰(zhàn)后初期優(yōu)先考慮的是經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，未從根本上想要解決在日朝鮮人面臨的根本困境，也正因如此，由于駐日盟軍總司部在戰(zhàn)后有著重要的指導(dǎo)和決定權(quán)，所以在日朝鮮人地位長(zhǎng)期得不到重視，其權(quán)益也難以真正得到保障。對(duì)于日本政府來(lái)說(shuō)，一方面受到駐日盟軍總司令部政策影響，一方面其本身對(duì)于在日朝鮮人保持?jǐn)骋暫蛪褐频膽B(tài)度，無(wú)論是前期積極組織送還，還是后期通過(guò)一系列宣傳引導(dǎo)加劇日本社會(huì)和在日朝鮮人矛盾，更或者直接采取措施剝奪在日朝鮮人的合法地位權(quán)益，都使得在日朝鮮人步步淪為了外國(guó)人，并喪失根本權(quán)益，直至今日，依然在遭受不公正的待遇，甚至是排斥。

無(wú)論我們?nèi)绾慰创治鰬?zhàn)后的在日朝鮮人問(wèn)題，都難以從根本上脫離在日朝鮮人作為日本殖民地下的產(chǎn)物，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，始終處于日本社會(huì)的民族偏見(jiàn)之下，而且也長(zhǎng)期處于日本、南北朝鮮的夾縫中生存。

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（編輯：趙露）