丁邡 焦迪

摘 要：區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、可追溯和不可篡改等特性，適用于數(shù)據(jù)可信、共享、共治和共同維護(hù)以增強(qiáng)信任的應(yīng)用場景。區(qū)塊鏈技術(shù)有助于提高“數(shù)字政府”的安全性和工作效率、助力可信“數(shù)字政府”建設(shè)、推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。區(qū)塊鏈技術(shù)在我國“數(shù)字政府”中的應(yīng)用還處于初步階段，為了加快區(qū)塊鏈技術(shù)的推廣應(yīng)用，應(yīng)從制度建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用環(huán)境優(yōu)化和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面協(xié)同發(fā)力。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈技術(shù) 數(shù)字政府 應(yīng)用場景

在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在“數(shù)字政府”中的深層次應(yīng)用?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的“數(shù)字政府”，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的不可篡改、可溯源、安全可信以及分布式存儲(chǔ)、保護(hù)隱私等需求，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、降低“數(shù)字政府”運(yùn)營成本、提升政務(wù)協(xié)同工作效率等方面將發(fā)揮重要作用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”由“信息服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“價(jià)值服務(wù)”和“信任服務(wù)”，有效賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)在“數(shù)字政府”中的應(yīng)用場景分析

區(qū)塊鏈技術(shù)具有可追溯、不可篡改和時(shí)間戳等特征，可將數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)“上鏈”記錄、數(shù)據(jù)交換記錄等信息向各個(gè)參與方實(shí)時(shí)廣播，并實(shí)時(shí)存儲(chǔ)在分布式區(qū)塊中，由所有參與方共享、共治和共同維護(hù)，在“數(shù)字政府”中具有廣闊的應(yīng)用前景。

（一）應(yīng)用于政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查領(lǐng)域，確保數(shù)據(jù)可信、可追溯

可信、可追溯的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是洞悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的“晴雨表”，是為政府決策提供依據(jù)的“參謀長”以及公眾與政府、社會(huì)互動(dòng)的“信息窗”，關(guān)系到政府宏觀調(diào)控和決策的科學(xué)性和合理性。區(qū)塊鏈?zhǔn)墙y(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的“安全島”，一旦上鏈，極難篡改。在“數(shù)字政府”的統(tǒng)計(jì)調(diào)查功能模塊中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，通過掌控“鏈上”和“鏈下”數(shù)據(jù)交換記錄，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)有效的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從而對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全方位、多層次的實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)測分析。

（二）應(yīng)用于企業(yè)和公民身份認(rèn)證系統(tǒng)，確保原始信息安全可信

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的企業(yè)和公民原始信息存儲(chǔ)機(jī)制，無法修改其中的信息記錄，只能增加新的記錄。因此，企業(yè)和公民的原始信息具有不可變更性，極大地保護(hù)了企業(yè)和公民的信息安全。同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)一經(jīng)確立則不可更改、刪除，保證了司法舉證的有效性、身份信息的唯一性和合同的不可篡改性。此外，各個(gè)參與方可以通過區(qū)塊鏈直接驗(yàn)證存儲(chǔ)在“數(shù)字政府”系統(tǒng)中的個(gè)人和企業(yè)信息，避免通過第三方信任機(jī)構(gòu)，將顯著提高政務(wù)工作效率。

（三）應(yīng)用于政務(wù)信息管理領(lǐng)域，促進(jìn)信息開放共享

在“數(shù)字政府”中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，將保證政務(wù)信息的公開和透明，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。區(qū)塊鏈技術(shù)的開放源代碼機(jī)制，可以對區(qū)塊鏈中各個(gè)節(jié)點(diǎn)和區(qū)塊中的記錄信息進(jìn)行查詢，極大促進(jìn)政務(wù)工作公開透明，完善政務(wù)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)將有效改進(jìn)政府資產(chǎn)或權(quán)利的登記和交易流程，如在供應(yīng)鏈金融和數(shù)字票據(jù)等場景的應(yīng)用。再如，在土地登記和交易方面，任何人都可以直接查詢記錄在區(qū)塊鏈上的土地位置、大小、權(quán)屬、交易記錄等信息，促進(jìn)土地交易信息開放共享，有效規(guī)避公職人員的尋租現(xiàn)象;采用區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字票據(jù)交易平臺(tái)，其鏈上直接清算方案能實(shí)現(xiàn)數(shù)字票據(jù)全生命周期的登記流轉(zhuǎn)交易和票款對付結(jié)算功能。

（四）應(yīng)用于政務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)去中心化

在政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中采用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建分布式數(shù)據(jù)庫或去中心化數(shù)據(jù)庫，將大大減少交易環(huán)節(jié)，降低交易成本，緩解政務(wù)服務(wù)參與者之間的信息不對稱，提高分工協(xié)作的效率。建立聯(lián)盟機(jī)制的政務(wù)區(qū)塊鏈，采用授權(quán)節(jié)點(diǎn)信任機(jī)制，由授權(quán)節(jié)點(diǎn)掌控整個(gè)聯(lián)盟鏈的身份信息，保證寫入?yún)^(qū)塊鏈的信息真實(shí)有效，同時(shí)在寫入?yún)^(qū)塊鏈信息的環(huán)節(jié)也可以引入第三方鑒定機(jī)構(gòu)來驗(yàn)證信息的真實(shí)準(zhǔn)確。利用聯(lián)盟鏈技術(shù)可以構(gòu)建跨境貿(mào)易區(qū)塊鏈平臺(tái)和資產(chǎn)信息披露平臺(tái)。

（五）應(yīng)用于監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)溯源監(jiān)管

區(qū)塊鏈的可追溯性優(yōu)勢對于監(jiān)管模式創(chuàng)新、提升政府公信力均具有重要意義。在“數(shù)字政府”的監(jiān)管平臺(tái)中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，將被監(jiān)管對象的所有信息都記錄在案，能夠準(zhǔn)確高效地監(jiān)測和追溯監(jiān)管對象的實(shí)時(shí)狀況。被監(jiān)管對象一旦出現(xiàn)問題將利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行問題溯源，極大提高了監(jiān)管有效性和監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。例如，在“數(shù)字政府”的食品安全平臺(tái)中，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)將食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售等每個(gè)環(huán)節(jié)的信息都記錄到區(qū)塊鏈中，消費(fèi)者可以隨時(shí)進(jìn)行查詢驗(yàn)證食品質(zhì)量問題和進(jìn)行問題追溯將極大地提高問題食品的溯源效率，提升居民生活質(zhì)量。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在“數(shù)字政府”中的應(yīng)用優(yōu)勢和面臨挑戰(zhàn)

確保政務(wù)數(shù)據(jù)完整、可信、確權(quán)、安全、隱私保護(hù)以及共享共治是構(gòu)建數(shù)字政府體系架構(gòu)的基礎(chǔ)支撐。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N去中心化、分布式的賬本技術(shù)，適用于多元主體參與、多個(gè)流程和環(huán)節(jié)的共同治理過程，在“數(shù)字政府”中具有一定的應(yīng)用優(yōu)勢。

（一）提高“數(shù)字政府”的安全性和工作效率

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“數(shù)字政府”治理架構(gòu)，能利用哈希函數(shù)和非對稱加密等算法對隱私保護(hù)或涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行加密來確保數(shù)據(jù)的安全性，并能在數(shù)據(jù)共享交換過程中確保其完整性。此外，去中心化后，政府各部門不需與中心政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)交換數(shù)據(jù)，大大提高了部門協(xié)同工作效率，降低了中心政務(wù)信息系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，確保政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性和隱私性。同時(shí)，去掉了中間介質(zhì)的區(qū)塊鏈，在授權(quán)節(jié)點(diǎn)之間直接進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的數(shù)據(jù)交換，無需其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方授信，大大提高了“數(shù)字政府”系統(tǒng)的安全性和工作效率。

（二）助力可信“數(shù)字政府”建設(shè)

區(qū)塊鏈技術(shù)采用的加密算法和構(gòu)建的分布式數(shù)據(jù)庫，在“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境中，能夠?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步、不可更改和不可刪除。區(qū)塊鏈這種自信任功能是建設(shè)可信“數(shù)字政府”的技術(shù)基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈中的每個(gè)區(qū)塊和節(jié)點(diǎn)都記錄著政務(wù)信息，這些信息在鏈上被驗(yàn)證和廣播后，區(qū)塊鏈開始進(jìn)行驗(yàn)證并永久儲(chǔ)存，使得每條信息具有不可篡改和可追溯性，因此基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“數(shù)字政府”具有極高的數(shù)據(jù)穩(wěn)定性和可靠性。在構(gòu)建可信“數(shù)字政府”中應(yīng)用基于區(qū)塊鏈的治理架構(gòu)，保證政務(wù)數(shù)據(jù)一旦生成即向所有參與者廣播且附上時(shí)間戳。區(qū)塊鏈的自信任功能將方便政務(wù)數(shù)據(jù)的溯源確權(quán)，其智能合約功能是數(shù)字政府中“數(shù)字契約”“數(shù)字證明”和“數(shù)字治理”技術(shù)支撐。

（三）推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享

基于區(qū)塊鏈的數(shù)字政府治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分布式存儲(chǔ)、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸以及智能合約執(zhí)行，使每個(gè)政務(wù)服務(wù)節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行約定規(guī)則，有效實(shí)施數(shù)據(jù)的共享共用及智能化、自動(dòng)化的數(shù)據(jù)處理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享共治。

目前，我國政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分散，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異，共享機(jī)制尚未完全建立。因此，短期內(nèi)建立政務(wù)區(qū)塊鏈，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全量“上鏈”將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次，政務(wù)數(shù)據(jù)類型復(fù)雜，部分?jǐn)?shù)據(jù)的存儲(chǔ)量已經(jīng)超出目前區(qū)塊鏈技術(shù)能夠處理的能力，尤其是海量視頻政務(wù)數(shù)據(jù)。由于區(qū)塊鏈上的所有參與方都需儲(chǔ)存一份數(shù)據(jù)拷貝，海量的視頻數(shù)據(jù)將無法完全生成區(qū)塊“上鏈”。因此，目前海量政務(wù)數(shù)據(jù)完全“上鏈”還不具備技術(shù)條件。第三，數(shù)字政府的每個(gè)參與方都完整存儲(chǔ)所有政務(wù)數(shù)據(jù)，將大大降低傳輸效率和消耗大量存儲(chǔ)空間，對現(xiàn)有政務(wù)系統(tǒng)的傳輸能力和存儲(chǔ)能力將造成極大挑戰(zhàn)。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于“數(shù)字政府”的策略建議

區(qū)塊鏈技術(shù)在我國“數(shù)字政府”中的應(yīng)用還處于初步階段。為了加快區(qū)塊鏈技術(shù)的推廣應(yīng)用，應(yīng)從制度建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用環(huán)境優(yōu)化和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面協(xié)同發(fā)力。

（一）夯實(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的制度基礎(chǔ)

加強(qiáng)區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用的頂層制度設(shè)計(jì)，增加高質(zhì)量政策、法律和法規(guī)的供給，制定區(qū)塊鏈應(yīng)用的法律保障框架;加強(qiáng)“數(shù)字政府”相關(guān)政策研究，為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，確立區(qū)塊鏈技術(shù)落地應(yīng)用環(huán)節(jié)的基本制度規(guī)范，制定具體細(xì)化落實(shí)方案，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)制度落地見效，形成制度創(chuàng)新合力，從落地執(zhí)行層面為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用提供更為有力的制度保障。

（二）加強(qiáng)政務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)

加強(qiáng)與“數(shù)字政府”相關(guān)的區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)，將技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換、政務(wù)平臺(tái)建設(shè)與管理手段協(xié)同推進(jìn)，從加密算法、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)共享共治等方面多管齊下，為滿足“數(shù)字政府”建設(shè)需求做好充分的技術(shù)儲(chǔ)備。建立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的深度融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)基于政務(wù)區(qū)塊鏈的“數(shù)字政府”建設(shè)。

（三）構(gòu)建開放包容和審慎監(jiān)管的區(qū)塊鏈應(yīng)用環(huán)境

在“數(shù)字政府”建設(shè)中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)不僅需要“破”的勇氣和力度，更需要“立”的智慧和能力?！捌啤本褪且粩啻蚱苽鹘y(tǒng)電子政務(wù)的慣性思維和“路徑依賴”的束縛，認(rèn)清區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展規(guī)律;“立”就是要樹立與新時(shí)代政務(wù)服務(wù)工作要求相適應(yīng)的新思想、新觀念，勇于探索和敢于嘗試應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。構(gòu)建允許嘗試、允許試錯(cuò)的開放包容環(huán)境，大力推廣政務(wù)區(qū)塊鏈的應(yīng)用，在某些地區(qū)的“數(shù)字政府”中開展先行先試。同時(shí)，對區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行審慎監(jiān)管，即隨著區(qū)塊鏈技術(shù)在“數(shù)字政府”中的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，逐步構(gòu)建更加合理的監(jiān)管體系。

（四）加快區(qū)塊鏈人才隊(duì)伍建設(shè)

具有區(qū)塊鏈技術(shù)知識(shí)和政務(wù)服務(wù)管理知識(shí)的復(fù)合型人才直接決定區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的推進(jìn)力度和應(yīng)用效果。為了快速推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在“數(shù)字政府”中的應(yīng)用，在頂層規(guī)劃和需求設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要配置高水平的管理人才，在技術(shù)方案設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營環(huán)節(jié)需要大量的技術(shù)創(chuàng)新人才。因此，要加強(qiáng)對現(xiàn)有政務(wù)工作人員的區(qū)塊鏈知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)用能力培養(yǎng)，加快一般政務(wù)服務(wù)人員的角色轉(zhuǎn)變，盡快適應(yīng)區(qū)塊鏈應(yīng)用的新思維和新模式。同時(shí)，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持區(qū)塊鏈技術(shù)人才的培育，完善人才任用和績效考核機(jī)制，加大人力資源投入力度，打造多層次人才培養(yǎng)平臺(tái)，尤其是加快培育一批領(lǐng)軍人物和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提高技術(shù)和管理人才質(zhì)量。

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〔丁邡，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部。焦迪（通訊作者），國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部〕