論WTO中國當下的挑戰(zhàn)與應對

摘 要：世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機制始終捍衛(wèi)多邊貿(mào)易，其設立的兩審終審是國際爭端解決的前例。2019年12月，WTO上訴機構停擺因法官不足。這是WTO在25年來首次停擺，也是對該機構打擊。產(chǎn)生的世界貿(mào)易中極大的不確定因素則是由于上訴機構被迫停運造成的， WTO的爭端解決機制的未來發(fā)展趨勢也將變得極其不明朗。造成WTO停擺的原因是多樣的。在這一情形下，中國應主動尋求與其他成員國采取行動，考慮設立其他上訴仲裁措施，在維護WTO在國際上貿(mào)易中重要地位的同時，加強貿(mào)易自主權。

關鍵詞：世界貿(mào)易組織;上訴機構;爭端解決機制

根據(jù)世貿(mào)組織仲裁機制，上訴機構有7名法官，每個案件至少需要3名法官審理。自2018年始以來，上訴機構只有3位法官。過去兩年里，世貿(mào)組織成員國曾29次嘗試啟動遴選新法官填補上訴機構空缺席位的程序，但美國動用了29次“否決權”，阻止了所有這些嘗試。

新法官仍未確定，從WTO的公開文件，可以了解到上訴機構的其余三名法官，美國法官和印度法官結束了任期。到12月11日，只有中國的趙宏法官留在上訴機構，這導致了WTO的“最高法院”將因人手不足而喪失審理案件的能力。上訴機構停擺的后果是可以預見的：未解決爭端的積壓，各國違反世貿(mào)組織貿(mào)易規(guī)則而難以收到懲處。鑒于這種嚴峻形勢，迫切需要改革世貿(mào)組織的上訴機構，爭端解決機制以及多邊貿(mào)易體系。（石靜霞，2019）文章將探討造成WTO停擺的原因以及當下中國作為發(fā)展中國家所面臨的挑戰(zhàn)與應對。

一、爭端解決機制以及上訴機構的作用

在1947年成立的關貿(mào)總協(xié)定基礎上，1994年在馬拉喀什的烏拉圭回合確立了WTO的成立。WTO旨在為全球貿(mào)易提供一個多邊磋商的平臺，通過WTO規(guī)則，最惠國待遇原則、非歧視待遇原則、國民待遇原則等一系列促進全球貿(mào)易自由化的原則得以確立，在WTO的框架中，各國大幅降低了商品及服務的關稅，大幅減少了非關稅性貿(mào)易壁壘，為全球貿(mào)易提供了前所未有的良好環(huán)境。WTO的爭端解決機制更是被譽為 “皇冠上的明珠” （Peter Sutherland，2000）。

在WTO爭端解決機制（DSB）中，一共有兩個層次的解決路徑：首先，爭端各方有機會提出設立“專家組”（Panel）的權利，專家組將就爭端各方的爭議形成報告;如果有一方不服專家組的報告，則有權將爭端提交至上訴機構，又上訴機構成員進行裁決。美國作為關貿(mào)總協(xié)定及WTO的創(chuàng)始國，在長達幾十年的時間內(nèi)，一直是自由貿(mào)易秩序的代言人。從2015年開始在上訴機構的遴選程序中進行阻撓。如果對韓國籍成員張勝和（Chang Seung Wha）的連任反對還停留在就事論事的階段，那么在金鉉宗（Hyun Chong Kim）辭職后有意對遴選的阻撓則體現(xiàn)了美國深思熟慮之后對WTO整個機制的敵意。

二、關于上訴機構危機的思考

（一）上訴機構“停擺”的原因

對于美國來說，其對WTO體系的不滿是逐漸累積的（蘇慶義，2019），主要包含了WTO在兩個問題上無法解決。

（1）關于爭端解決的問題

WTO的爭端解決機制成熟規(guī)范被譽為WTO“皇冠上的明珠”（Peter Sutherland，2000）。目前其主要的爭議在于美國與其他成員國之間對于WTO爭端解決程序以及上訴機構設置上的分歧。特朗普政府采取單邊主義，將保護主義作為本國的貿(mào)易戰(zhàn)略。

但自WTO成立以來，該機制就有缺陷，無監(jiān)督制衡機制。美國意識到后變逐漸為WTO爭端解決機制的改革作出努力，但反響甚微。其他成員國主張應維護解決爭端機制的獨立自主性，以這種形式回應美國的單邊貿(mào)易，并且尋求協(xié)商一致原則對于美國提出的改革作出反對意見。在多次會議上，成員國之間的矛盾和分歧均未達成一致。2016年5月，韓國籍法官張勝和任期結束，美國未同意其連任挑戰(zhàn)了上訴機構的獨立性。特朗普政府不斷的阻礙爭端解決機制啟動上訴機構法官遴選，導致 WTO停擺。

（2）關于談判機制問題

WTO在設定之初集立法執(zhí)法司法功能于一身。但在貿(mào)易實踐中，WTO的立法功能幾乎不能發(fā)揮其作用。多哈回合談判持續(xù)多日但未產(chǎn)生任何結果，這一情況使得WTO無法根據(jù)實踐以及貿(mào)易發(fā)展的動態(tài)變化進行及時的調(diào)整以及改革與更新。這不但導致了成員國家之間的分歧越來越多，還使得專家組以及上訴機構在貿(mào)易裁決中遭遇困境。第一個原因是WTO在制定的規(guī)則不能夠在立法中改變，在不斷改變中的實際情形下，專家組和上訴機構職能采取個別案件對部分情況的發(fā)展做出突破，以此來保證規(guī)則的活力。第二個原因是在分歧和爭議的不斷堆積下，發(fā)展和突破難以推動下，導致了規(guī)則體系的不完整和偏向。以上兩點原因致使某些成員國認為WTO侵奪“立法權”。

（二）世界貿(mào)易組織改革是必然趨勢

當前上訴機構“停擺”急需改革，改革不但需要WTO各成員國針對有爭議的事項達成協(xié)議，仍然需要就上訴機構的自主獨立性問題達成共識，需特別注意的是該在全球經(jīng)濟貿(mào)易迅速進展的情況下把握多邊貿(mào)易的發(fā)展，因為這體現(xiàn)了上訴機構WTO能否適應全球各方位的需要。WTO上訴機構包括爭端解決體制的目的在于維護貿(mào)易雙方的權利與義務，所以上訴機構急需的改革應該更加廣泛的涉及對于WTO目前的條規(guī)的修訂和談判結果設立新的規(guī)則。

在世界貿(mào)易發(fā)展的過程中，多邊貿(mào)易體制有著無可厚非的地位，值得仍繼續(xù)保留，WTO規(guī)章制度為世界貿(mào)易發(fā)展和進步提供了必要的保障，增強了貿(mào)易的穩(wěn)定性。但是貿(mào)易規(guī)則仍然存在很大的問題和缺口，如果不及時改革，這些缺口將導致貿(mào)易的不可預估性。若要保證WTO在世界范圍內(nèi)的實體經(jīng)濟地位，則改革是必須的。目前WTO 主要成員國將目光轉向了推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由，以及全球范圍內(nèi)的便利投資，移動貿(mào)易以及各成員國內(nèi)的監(jiān)管的限制，這些問題都是目前全球經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。

各成員國之間的利益糾紛復雜，成員國也很難的自動將自身規(guī)劃到某一堅持下。而作為主要的成員國中國需要在談判機制方面堅持改革必須遵循協(xié)商一致的決策機制。（王燕，2019）在協(xié)商改革的過程中，中國也應該明確自己的的主要立場，把握時機，以更加積極的姿態(tài)參與到各成員國主要有爭議的問題中去。例如競爭中立，國企改革以及補貼與反補貼等。中國應該對于核心問題提出主張，掌握主動權。

三、中國當下的挑戰(zhàn)與應對

（一）中國在世界貿(mào)易中有重要地位

加入WTO對于中國來說是第二次改革開放，自中國加入WTO以來面臨著世界格局和形勢的變化。中國也迫切需要在兩個方面作出統(tǒng)籌規(guī)劃，比如在電子商務方面。隨著科技的不斷發(fā)展，全球經(jīng)濟走向呈現(xiàn)以數(shù)字為媒介的主要趨勢，國際貿(mào)易目前的以一主要支柱則為電子商務。中國于2019年簽署了《關于電子商務的聯(lián)合聲明》意在促進電子商務發(fā)展。這對于中國在推進電子商務發(fā)展意義重大。即使各成員國在關于促進電子商務方面有許多的分歧，但是中國能夠看到其發(fā)展前景，作為WTO主要成員國之一，在促進關于該議題方面有一定貢獻。給予了WTO談判功能信心，提升了各成員國對于多邊貿(mào)易的信心，這一舉措也促進了中國的電子商務發(fā)展。

（二）中國的應對以及具體措施

（1）中國應保持改革開放堅持現(xiàn)有經(jīng)濟政策

改革開放對于中國經(jīng)濟發(fā)展意義重大，幾十年來從根本上提升了中國人民的生活水平。中國經(jīng)濟中流砥柱的力量則是不斷的促進貿(mào)易自由化以及堅持以市場為向標的模式，而在未來這兩股力量也必將是促進中國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的動力。繼續(xù)堅持改革開放以及現(xiàn)有的經(jīng)濟政策會促使中國向發(fā)達經(jīng)濟體不斷的發(fā)展。

（2）中國應提升在多邊自由貿(mào)易中的談判自主權

中國作為發(fā)展中國家同時也作為WTO的主要成員國之一，在WTO面臨困境的情況下，應該保障在WTO的基本原則和WTO解決爭端機制的基礎結構，但是對于國家發(fā)展來說最主要的還是中國需要堅持多邊貿(mào)易主義原則，來促進多邊自由貿(mào)易的發(fā)展。同時可以考慮與歐洲進行貿(mào)易談判并且拉動中國國內(nèi)與歐洲的貿(mào)易投資。這樣中國不但可以在多邊自由貿(mào)易中展現(xiàn)出對于其的捍衛(wèi)并且同時又推動了中國在部分地區(qū)從多角度進行貿(mào)易合作的步伐，這樣可改善WTO目前面臨困境無法發(fā)揮其正常作用的的現(xiàn)狀。

四、結語

通過上述分析可見，在 WTO爭端解決機構今后受理的案件，更多的結局將是處于一種不確定狀態(tài)或導致世貿(mào)組織重新回到 “以權力為導向”的叢林法則年代，多邊貿(mào)易體制也將面臨瓦解的危險 （John H Jackson，1997）。中國面臨多方面的挑戰(zhàn)，世界貿(mào)易組織改革是必然趨勢，中國也應遵循該趨勢，以積極的姿態(tài)參與并推動世界貿(mào)易組織的改革;同時也應尋求自身的發(fā)展，加強多邊貿(mào)易談判與各成員國在維護多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定和世界經(jīng)濟的繁榮作出努力。

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[5] John H Jackson，The World Trading System—Law and Policy of International Economic Relations，Second Edition， Boston： The MIT Press，1997：109-111.

作者簡介：趙紫邑，西北政法大學外國語學院法律英語專業(yè)2017級學生。