丁治平

摘要：財(cái)政和金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩條動(dòng)脈，既有不同的分工和特點(diǎn)，又相互關(guān)聯(lián)和影響。本文首先從財(cái)政和金融自身出發(fā)，探討他們不同的特點(diǎn)和相互關(guān)聯(lián)的機(jī)理。接著討論財(cái)政和金融改革發(fā)展過(guò)程中取得的成效和不足的方面。最后提出了如何構(gòu)建財(cái)政和金融有效協(xié)同的機(jī)制，主要包括：深化財(cái)政改革創(chuàng)新、加大金融改革創(chuàng)新、加強(qiáng)財(cái)政與金融的統(tǒng)籌協(xié)同三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 金融 分工 協(xié)同 改革創(chuàng)新

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，財(cái)政和金融是資金的兩個(gè)主動(dòng)脈。兩者各有分工和側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)和影響。財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就健康發(fā)展。任何一個(gè)出故障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)都會(huì)出問(wèn)題。財(cái)政和金融既要關(guān)注各自自身的平穩(wěn)運(yùn)行，又要兼顧和支持另一方的平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)相互協(xié)同配合，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，提高效率和效益。這是國(guó)家治理的重中之重。

一、財(cái)政和金融既有各自特點(diǎn)和分工，又密切關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)

財(cái)政和金融是國(guó)家的兩個(gè)錢袋子，管的都是錢，但錢的來(lái)源、目標(biāo)、管理和使用有很大不同。一是資金主體和目標(biāo)不同。財(cái)政的錢是國(guó)家的錢，更確切地說(shuō)是政府的錢，一收一支都體現(xiàn)黨和政府目的和公共意志，例如保證國(guó)家安全和基本民生，主要體現(xiàn)公益性。金融的錢，更多是社會(huì)的錢，主要是企業(yè)和公眾的錢，更多體現(xiàn)的是企業(yè)和個(gè)人的目的和意圖，例如保值和增值，主要體現(xiàn)效益性。二是管理和使用方式方法不同。財(cái)政的錢，主要是無(wú)償?shù)氖杖牒椭С觯ㄟ^(guò)政府預(yù)算當(dāng)年收、當(dāng)年支，是一次性收入和支出，強(qiáng)調(diào)法定性。金融的錢是循環(huán)回收和使用，周轉(zhuǎn)快的，一年可以有多次回收和貸出，強(qiáng)調(diào)效率性。三是績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)有差別。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)是黨和政府的目標(biāo)任務(wù)完成情況，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、生態(tài)效益，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。金融資金績(jī)效評(píng)價(jià)更加重視經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益。

財(cái)政和金融除了不同的資金屬性，還體現(xiàn)為各有特點(diǎn)的宏觀政策屬性。財(cái)政作為國(guó)家分配，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的直接調(diào)控效果。財(cái)政政策通過(guò)初次分配和再分配，體現(xiàn)黨和政府的政策意圖，導(dǎo)向作用很強(qiáng)。例如個(gè)人所得稅減免，能直接減輕中低收入群眾的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加其可支配收入。通過(guò)加大脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政投入，體現(xiàn)了社會(huì)公平和對(duì)人民群眾的關(guān)心愛護(hù)。近年來(lái)實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，特別是對(duì)制造業(yè)的減稅降費(fèi)，支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保就業(yè)穩(wěn)定等“六穩(wěn)”，也是保護(hù)民生?？梢哉f(shuō)政府減免一元錢的稅，個(gè)人或企業(yè)就直接增加一元收入，增加的收入是實(shí)實(shí)在在的，是可以隨時(shí)用于再投資或消費(fèi)的。這種收入分配調(diào)節(jié)工具的作用和影響是立竿見影的。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控具有導(dǎo)向性、間接性。國(guó)家實(shí)行比較寬松的貨幣政策，為企業(yè)發(fā)展和個(gè)人消費(fèi)提供了有利的外部融資條件，可以體現(xiàn)政府鼓勵(lì)投資和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，但不論直接融資還是間接融資，都不是企業(yè)或個(gè)人的自有資金，企業(yè)是否增加投資，個(gè)人是否增加消費(fèi)，仍要充分考慮自身的貸款償還能力和投入產(chǎn)出水平，因?yàn)橘J款是需要償還的，直接融資是要分紅的。

財(cái)政和金融還體現(xiàn)為運(yùn)行機(jī)制的各自不同。財(cái)政通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段“抽富補(bǔ)窮”。金融在貸款上是“嫌貧愛富”。國(guó)家作為一個(gè)大家庭，要確保這個(gè)大家庭團(tuán)結(jié)穩(wěn)定運(yùn)行下去，必須“抽富補(bǔ)窮”。征稅一要稅源，二要達(dá)到起征點(diǎn)，顯然在發(fā)達(dá)地區(qū)征稅的條件好一些，征收的稅收多，反過(guò)來(lái)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)征收的稅少。金融的運(yùn)行機(jī)制是誰(shuí)還本付息能力強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)就愿意貸款，否則就不愿貸款。財(cái)政和金融兩種不同運(yùn)行機(jī)制形成的結(jié)果是，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供的貸款融資多;而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，獲得貸款融資少?？梢钥吹揭粋€(gè)有趣的現(xiàn)象，雖然發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、個(gè)人和地方政府的債務(wù)規(guī)模比較大，但金融機(jī)構(gòu)仍然愿意向發(fā)達(dá)地區(qū)貸款融資，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)債務(wù)規(guī)模比較小，金融機(jī)構(gòu)卻不愿或不敢貸款融資。這也造成金融風(fēng)險(xiǎn)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱，發(fā)達(dá)地區(qū)債務(wù)規(guī)模比較大，風(fēng)險(xiǎn)可能相對(duì)比較小，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)債務(wù)規(guī)模比較小，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)反而比較大。

財(cái)政和金融各有特點(diǎn)和分工，但有很大的互補(bǔ)性，兩個(gè)錢袋子是相互聯(lián)通、相互依存的。每年來(lái)自以稅收為主的財(cái)政收入，屬于社會(huì)財(cái)富的增量，通過(guò)財(cái)政支出，成為個(gè)人、單位或企業(yè)的收入和支出，進(jìn)入到金融系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y金的增量和存量。我國(guó)現(xiàn)在每年的一般公共預(yù)算收入，加上債務(wù)收入和基金預(yù)算收入，合計(jì)近三十萬(wàn)億元，最終都轉(zhuǎn)變成金融資金。財(cái)政收支規(guī)模越大，金融資金來(lái)源和規(guī)模也就越大。金融資金充裕，對(duì)企業(yè)發(fā)展、稅源培養(yǎng)和各級(jí)財(cái)政發(fā)債提供更為寬松的融資條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政增收，形成財(cái)政與金融的良性循環(huán)。反過(guò)來(lái)，財(cái)政收入緊張，收不抵支，財(cái)政收入要更多地依賴舉債，吸收更多的金融資金彌補(bǔ)財(cái)政支出，必然擠占金融資金中用于企業(yè)生產(chǎn)投資和個(gè)人消費(fèi)的貸款融資，削弱拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資和消費(fèi)，甚至造成財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、財(cái)政和金融改革發(fā)展的成效與存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立七十年，特別是改革開放四十年，我國(guó)綜合國(guó)力有了很大增強(qiáng)，促進(jìn)了財(cái)政金融實(shí)力的增強(qiáng)。

（一）財(cái)政和金融改革發(fā)展的成效

1.財(cái)政和金融規(guī)模都有了很大發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入比俄羅斯、印度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還大。去年全國(guó)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)兩百多萬(wàn)億元。這是國(guó)家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家安全發(fā)展的物質(zhì)保障。財(cái)政和金融各自的支持力度大大增強(qiáng)，近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政用于社保、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支出分別上萬(wàn)億元，這在以前是不可想象的。金融支持也一樣，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如高速公路、高速鐵路、航空運(yùn)輸、通訊電力、城市發(fā)展等日新月異，各種企業(yè)包括制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，無(wú)不得益于強(qiáng)大的金融支持。

2.財(cái)政和金融支持的面越來(lái)越廣。從財(cái)政來(lái)說(shuō)，以前是“吃飯”財(cái)政，由于財(cái)力有限，只能保國(guó)家公職人員和公益事業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展，現(xiàn)在是公共財(cái)政，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)居民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持全覆蓋，包括對(duì)農(nóng)村基本養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)環(huán)保等全方位的支持。以前金融只支持國(guó)營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)在支持各種所有制經(jīng)濟(jì)，支持投資、生產(chǎn)、流通和個(gè)人消費(fèi)等方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)，金融服務(wù)無(wú)處不在。

3.財(cái)政和金融支持的內(nèi)容和方式不斷豐富。隨著財(cái)稅改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政收支逐步規(guī)范，稅種減少，收費(fèi)減少，財(cái)政支出的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付減少，一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重增加，這有利于增強(qiáng)地方政府自主安排財(cái)力，適應(yīng)各地特點(diǎn)保證支持重點(diǎn)，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，財(cái)政支持的內(nèi)容更加豐富了。從金融支持來(lái)看，間接融資的比重有所下降，直接融資比例上升。各種債券、基金等新的融資手段和支持方式大量增加。這都更好地適應(yīng)了地區(qū)、企業(yè)和市場(chǎng)的特點(diǎn)和需要，更好促進(jìn)了全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在看到財(cái)政金融取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，也要看到問(wèn)題和不足。

（二）財(cái)政方面存在的問(wèn)題和不足

1.財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度下降，但支出增長(zhǎng)速度不減，收支矛盾加大。改革開放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入長(zhǎng)時(shí)間保持了高速增長(zhǎng)，伴隨經(jīng)濟(jì)增速的下降，財(cái)政收入增速?gòu)囊郧暗膬晌粩?shù)，下降到一位數(shù)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)。但各地在收入高速增長(zhǎng)時(shí)期形成的高支出難以同時(shí)降下來(lái)，例如公職人員的工資和民生能增不能減，支出難以減少，有的支出甚至還要增加，例如隨著經(jīng)濟(jì)下行、老年社會(huì)、地方政府償債高峰的到來(lái)，財(cái)政安排的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方債務(wù)等支出需要增加。這將加劇財(cái)政支矛盾，形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2.長(zhǎng)期以來(lái)形成的財(cái)政支出存量結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。我國(guó)的財(cái)政支出很多是“基數(shù)+增長(zhǎng)”模式形成的，經(jīng)過(guò)多年的累積，支出基數(shù)上去了，財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和人員難以減下來(lái)，例如眾多的事業(yè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)編人員，占用和消耗了大量的財(cái)政資源。大量的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立時(shí)沒(méi)有明確的起止時(shí)限，變成了“長(zhǎng)壽專項(xiàng)”，壓減困難。很多財(cái)政存量資金變成了“死錢”，難以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要及時(shí)靈活地調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。三是財(cái)政支持同時(shí)存在越位和缺位的問(wèn)題。從原理上說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政應(yīng)主要支持公共服務(wù)領(lǐng)域，由于歷史的原因，目前財(cái)政還存在不少支持企業(yè)發(fā)展等方面的支出，而另一方面公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入還存在不足。

（三）金融方面存在的問(wèn)題和不足

1.因經(jīng)濟(jì)體制改革還不夠深入造成的金融支持障礙。例如土地管理體制存在二元結(jié)構(gòu)，城市國(guó)有土地可以進(jìn)入市場(chǎng)交換，具有抵押貸款功能，因而金融支持城市經(jīng)濟(jì)和個(gè)人家庭比較順暢和充分，而農(nóng)村集體土地和農(nóng)民住房不能進(jìn)入市場(chǎng)交換，不具有貸款抵押功能，因而金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展困難重重。這樣造成城市金融資源過(guò)剩并產(chǎn)生房地產(chǎn)等資產(chǎn)泡沫以及脫實(shí)向虛，而農(nóng)村金融資源極度短缺，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為困難。盡管國(guó)家財(cái)政持續(xù)加大支農(nóng)投入，但作為巨大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地域廣大的各地農(nóng)村，財(cái)政投入仍然難以滿足“三農(nóng)”的發(fā)展需要，財(cái)政支持代替不了金融支持。

2.現(xiàn)有金融管理制度辦法與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的實(shí)際情況還存在“水土不服”的問(wèn)題?，F(xiàn)有商業(yè)銀行制度基本上是根據(jù)城市工商業(yè)和大中型企業(yè)的特點(diǎn)制定的，例如城市工商業(yè)抵押條件比較好，除了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，很少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，資金周轉(zhuǎn)比較快，企業(yè)比較集中并且內(nèi)部管理制度比較規(guī)范健全等，因此現(xiàn)有銀行管理制度規(guī)定發(fā)放貸款需嚴(yán)格審查抵押物或擔(dān)保人情況，并對(duì)信貸員放貸實(shí)行終身追責(zé)，城市工商業(yè)貸款規(guī)模比較大、貸款周期比較短，貸款風(fēng)險(xiǎn)比較小，企業(yè)內(nèi)部管理比較規(guī)范，信息比較透明，貸款管理比較方便，相關(guān)管理成本費(fèi)用比較小，等等。城市工商業(yè)、大中型企業(yè)的長(zhǎng)處恰恰是農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款、中小企業(yè)貸款、科技創(chuàng)新企業(yè)貸款的短板，例如缺少抵押和擔(dān)保，農(nóng)業(yè)既有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又有自然災(zāi)害和病蟲害風(fēng)險(xiǎn)，科技創(chuàng)新企業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資周期比較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村分散，貸款規(guī)模比較小，管理成本費(fèi)用相對(duì)比較高，記賬等內(nèi)部管理缺乏或不規(guī)范，信息不對(duì)稱等，造成商業(yè)銀行等市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)既不愿也不敢向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)貸款融資。

3.適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)、中小企業(yè)特點(diǎn)和科技創(chuàng)新企業(yè)特點(diǎn)的合作金融、抵押擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等體制機(jī)制創(chuàng)新還不足。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法看，農(nóng)民信用合作社是支持“三農(nóng)”的重要渠道，是彌補(bǔ)商業(yè)銀行支農(nóng)不足的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村信用社也是“三農(nóng)”貸款的主渠道，但由于不少信用社內(nèi)部管理不善，加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大環(huán)境不佳，很多信用社經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難，滿足不了“三農(nóng)”融資需求，甚至連自身生存和發(fā)展都遇到困難，以致不少農(nóng)村信用社改制，轉(zhuǎn)變成農(nóng)村商業(yè)銀行，走上了商業(yè)銀行的路子，其支持“三農(nóng)”的意識(shí)和作用弱化。如何支持農(nóng)村合作金融發(fā)展壯大，如何支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)金融體制機(jī)制創(chuàng)新，各地進(jìn)行了一些改革探索，包括建立村鎮(zhèn)銀行，建立財(cái)政支持的中小企業(yè)擔(dān)保公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和貸款進(jìn)行補(bǔ)貼等，起到了一些作用，但金融支農(nóng)、金融支持中小企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)滯后的局面還沒(méi)有得到根本性的改變。

（四）財(cái)政與金融協(xié)調(diào)配合方面存在的問(wèn)題和不足

1.相互都存在缺位和越位的問(wèn)題。財(cái)政投入了一些本應(yīng)金融支持的領(lǐng)域和項(xiàng)目，例如對(duì)企業(yè)的投入等;金融也投入了很多本應(yīng)由財(cái)政支持的項(xiàng)目，如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等。

2.相互之間支持配合的橋梁紐帶薄弱。財(cái)政金融各有優(yōu)勢(shì)，也各有不足，相互協(xié)調(diào)配合才能產(chǎn)生I+I大于2的效果。例如對(duì)中小企業(yè)的支持，金融不愿或不敢支持，財(cái)政則直接投入企業(yè)的效果不好，把財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為成立投資基金或擔(dān)?；穑С纸鹑谫Y金支持中小企業(yè)，投人大、效果好。目前剛起步，作用和效果還很不夠。

3.相互協(xié)作監(jiān)管還很不夠。目前金融有自己的監(jiān)管體系，財(cái)政有自己的監(jiān)管體系，各管各的，各自為戰(zhàn)，金融資金違規(guī)參與地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)的現(xiàn)象很普遍，金融監(jiān)管只管關(guān)注金融資金的安全，把地方債務(wù)作為金融資金支持的安全區(qū)、避風(fēng)港。財(cái)政監(jiān)管只關(guān)注地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融資金的監(jiān)管很少涉及，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，最終要財(cái)政買單。

三、構(gòu)建財(cái)政與金融分工規(guī)范和有效協(xié)同的體制機(jī)制

我國(guó)已從站起來(lái)、富起來(lái)進(jìn)入了強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代，黨中央確立了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總目標(biāo)，確立了“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念。全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，需要深化財(cái)政和金融改革，加大財(cái)政金融支持，確保順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的中國(guó)夢(mèng)。

（一）深化財(cái)政改革創(chuàng)新，增強(qiáng)財(cái)政在國(guó)家治理中的地位和作用

1.增強(qiáng)底線思維，嚴(yán)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)四十年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)很大，穩(wěn)居世界第二位，但積累的矛盾和問(wèn)題也比較多。加上當(dāng)前一些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦增加，經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，“水落石出”，各種矛盾和問(wèn)題凸顯出來(lái)，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)，先是自救，但遭遇系統(tǒng)性、區(qū)域性乃至全國(guó)性風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政就成為最后一道防線，這就是基礎(chǔ)和支柱作用。例如，經(jīng)濟(jì)下行，失業(yè)增加，相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)支出增加，當(dāng)保險(xiǎn)基金不夠支付時(shí)，就必然要求財(cái)政增加社保支出。又如企業(yè)破產(chǎn)，必然導(dǎo)致銀行貸款損失，銀行通過(guò)自身的壞賬準(zhǔn)備金來(lái)處理，如果發(fā)生很多企業(yè)破產(chǎn)，就會(huì)發(fā)生銀行倒閉，引發(fā)擠兌，甚至引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。例如2008年美國(guó)發(fā)生金融危機(jī)，美國(guó)財(cái)政部不得不出手救助相關(guān)銀行，以避免其倒閉引發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)。中央把防風(fēng)險(xiǎn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是極為重要和及時(shí)的。財(cái)政工作要把防風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，不僅要防范和化解財(cái)政自身的風(fēng)險(xiǎn)，特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還要加強(qiáng)監(jiān)管，支持各地區(qū)、各部門、各金融機(jī)構(gòu)、各企業(yè)和個(gè)人防范化解風(fēng)險(xiǎn)。各方面的風(fēng)險(xiǎn)控制住了，財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)也就小了;反之，其他方面的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生了，難免要加大財(cái)政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，最終影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治穩(wěn)定。

2.加大改革創(chuàng)新，增強(qiáng)財(cái)政能力。國(guó)家加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財(cái)政治理體系和能力現(xiàn)代化是重要組成部分。財(cái)政能力建設(shè)，首先必須有充分的財(cái)力，保障中央方針政策的貫徹落實(shí)。這是財(cái)政的硬實(shí)力，否則財(cái)政能力就是空對(duì)空。其次必須有準(zhǔn)確的信息。財(cái)政既是國(guó)家的錢袋子，錢從哪里來(lái)，花到哪里去，取多少、用多少，必須全面準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息，取之有據(jù)、有度，用之有準(zhǔn)、有效，例如社保和醫(yī)?；鸬氖?、管、用，涉及個(gè)人與企業(yè)、單位、地方、國(guó)家，在崗與退休、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等多方面的復(fù)雜利益關(guān)系，信息不準(zhǔn)、管理不善、計(jì)算不精，差之毫厘，謬誤千里，涉及人口眾多、資金巨大，風(fēng)險(xiǎn)很大。當(dāng)前財(cái)政能力中最大的短板是信息能力，信息手段落后，導(dǎo)致財(cái)政信息粗放、短路、缺失、滯后等，嚴(yán)重影響財(cái)政宏觀管理能力提升。第三，必須有改革創(chuàng)新的能力。財(cái)政工作涉及多領(lǐng)域、多方面，都需要財(cái)政支持，財(cái)政必須增強(qiáng)主動(dòng)改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力，被動(dòng)給錢不如主動(dòng)買單。但主動(dòng)買單必須先做調(diào)查研究，把中央決策與實(shí)際情況很好地結(jié)合起來(lái)，制定切實(shí)可行的財(cái)政政策，把有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的政策效果。必須加大改革創(chuàng)新力度，及時(shí)完善財(cái)政管理體制、制度辦法，及時(shí)調(diào)整不合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，騰出存量資金用到更需要財(cái)政支持的方面。

3.理順?lè)峙潢P(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，得益于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于14億中國(guó)人民的積極性。馬克思說(shuō)：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。改革開放解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性，人民群眾從發(fā)展中得到了實(shí)實(shí)在在的利益和好處。改革開放走的是權(quán)力下放和減稅讓利的路子，增強(qiáng)了地方政府、內(nèi)外資企業(yè)和人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。財(cái)政作為國(guó)家分配，在利益分配中占有主導(dǎo)地位，對(duì)各種分配關(guān)系具有重大影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，同時(shí)加大了“三農(nóng)”財(cái)政投入，歷史性地改善了國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系，確保了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)了更多農(nóng)民參與二三產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展，我國(guó)迅速成為世界第一制造業(yè)和出口大國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行金融等服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”，實(shí)行大規(guī)模的減稅降費(fèi)，促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，理順各方面的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)和個(gè)人參與高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。

（二）加大金融改革創(chuàng)新，增強(qiáng)金融支持在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)保障作用

1.深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為金融改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件。重點(diǎn)是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快落實(shí)承包地“三權(quán)”分置改革，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益和借貸還貸能力。推進(jìn)農(nóng)村宅基地和房屋流轉(zhuǎn)改革，賦予承租權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款功能。加快落實(shí)集體林權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押貸款政策。深化科研科技體制改革，賦予科研成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更多抵押貸款融資功能。

2.深化金融管理改革創(chuàng)新，為金融支持提供靈活性和彈性空間。金融支持與財(cái)政支持的一個(gè)重要區(qū)別是對(duì)市場(chǎng)和政府的依存度不同，金融支持更偏重于市場(chǎng)機(jī)制，財(cái)政支持更偏重于政府意向。金融機(jī)構(gòu)主要是企業(yè)，財(cái)政支持主要政府部門。加快市場(chǎng)化改革是金融管理改革創(chuàng)新的應(yīng)有之義。由于歷史等多方面原因，我國(guó)金融管理的市場(chǎng)化改革創(chuàng)新還有較大差距和改革潛力，要加快推進(jìn)金融與市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。凡是市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的，金融應(yīng)能及時(shí)響應(yīng)并有效支持，需要加快金融體制和制度辦法的改革創(chuàng)新。一要加快金融機(jī)構(gòu)的多樣化，包括區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性等金融機(jī)構(gòu)的建立，解決一些有金融需求但缺少有效供給的矛盾，例如支持發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。二要加快利率的市場(chǎng)化改革，一些小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)等，風(fēng)險(xiǎn)比較高，相應(yīng)地要允許其貸款利率更高，現(xiàn)在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)利率受限制比較嚴(yán)，助長(zhǎng)了地下銀行、影子銀行、高利貸、脫實(shí)向虛等扭曲傾向，影響創(chuàng)新企業(yè)和小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要完善管理制度辦法，擴(kuò)大信用貸款的范圍和額度，增加可抵押物的種類，實(shí)行有差別的壞賬準(zhǔn)備金率等。四要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通和相互融合，降低金融服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大金融支持的覆蓋面和參與度。例如依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)金融與“三農(nóng)”的融合，緩解“三農(nóng)”信息不對(duì)稱、服務(wù)成本費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)高等老問(wèn)題，從而加大金融支農(nóng)的力度。

（三）加強(qiáng)財(cái)政與金融的統(tǒng)籌協(xié)同，增強(qiáng)財(cái)政與金融的相互促進(jìn)和相互補(bǔ)充作用

1.構(gòu)建財(cái)政與金融的高層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政和金融事關(guān)國(guó)家財(cái)力分配和宏觀調(diào)控開展，不亞于國(guó)家軍力、兵力的調(diào)配和使用，事關(guān)重大。加強(qiáng)黨中央對(duì)財(cái)政和金融的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同決策是十分必要的。財(cái)政收支規(guī)模確定、財(cái)政資金分配使用、財(cái)政政策的制定和實(shí)施，既要遵循財(cái)政自身的規(guī)律和法律法規(guī)，也要協(xié)同配合金融和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況和需要;反過(guò)來(lái)金融資金、金融政策也是如此。黨中央要加強(qiáng)年度、中長(zhǎng)期和特殊情況下的財(cái)政與金融的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以確保兩者的協(xié)調(diào)開展。

2.財(cái)政和金融要協(xié)同管理好社會(huì)總需求和控制物價(jià)上漲?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)家政府的關(guān)系十分密切。現(xiàn)代社會(huì)很少有人能不與財(cái)政和金融發(fā)生關(guān)系，直接的有稅收、養(yǎng)老、醫(yī)療，貸款、信用卡、利息等等，間接的更多，地鐵、住房、就業(yè)、物價(jià)等等。今年以來(lái)，法國(guó)的黃馬甲事件起因于汽柴油漲價(jià)，智利的街頭鬧事起因于地鐵漲價(jià)，伊朗的城市騷亂起因于油價(jià)上漲，等等，姑且不論這些事件后面還有什么更復(fù)雜的背景，但價(jià)格問(wèn)題是導(dǎo)火索。影響物價(jià)的因素既有財(cái)政的問(wèn)題，也有金融的問(wèn)題，既有供給問(wèn)題，也有需求問(wèn)題，又都事關(guān)財(cái)政與金融。因此，財(cái)政與金融共同的首要目標(biāo)是要保證社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，只有這樣才能保證物價(jià)的基本穩(wěn)定。如果財(cái)政收支長(zhǎng)期高赤字，貨幣政策長(zhǎng)期過(guò)度寬松，就會(huì)導(dǎo)致總需求膨脹和物價(jià)過(guò)快上漲。因此，加強(qiáng)財(cái)政收支和貨幣投放的管理，妥善管理社會(huì)總需求，是財(cái)政與金融統(tǒng)籌協(xié)同的重要內(nèi)容。

3.財(cái)政和金融要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不小，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高端產(chǎn)品和世界知名品牌還不多，產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和附加值還不高，產(chǎn)品和服務(wù)與人民群眾的需求還不夠適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，人們告別了長(zhǎng)期的短缺社會(huì)和貧困時(shí)代，城市化在加快推進(jìn)之中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距在逐步縮小，中產(chǎn)階級(jí)在持續(xù)增加，人民群眾對(duì)美好生活，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境空氣、水、信息化、文化藝術(shù)、食品安全、教育、養(yǎng)老、居住、醫(yī)療等需求越來(lái)越高。不論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都需要大量的資金投入作保障。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)說(shuō)，主要靠金融支持，但財(cái)政支持也很重要，特別是基礎(chǔ)研究、科技成果推廣應(yīng)用、新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入等，市場(chǎng)和金融的投入都相對(duì)滯后和不足，需要財(cái)政先行支持。社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要靠財(cái)政投入，例如生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老醫(yī)療、教育就業(yè)、科技文化等，對(duì)這些領(lǐng)域的金融支持有限，但如果財(cái)政能夠提供一些橋梁紐帶支持，如擔(dān)?；?、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、政策性貸款等，能夠調(diào)動(dòng)金融支持的積極性，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們要自覺(jué)建立和完善這方面的協(xié)同體制和機(jī)制。

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Research On the coordination of Finance and Finance

Dingzhiping

Ahstract： Public finance and monetary finance hoth play important roles in modern society， they function and char-acterize differently， also they are related and influenced by each other. This paper starts from public and monetary fi-nance themselves， discussing their different characteristics and their interrelationship. It then discusses the achieve-ments and deficiencies in the process of fiscal and financial reform and development. Finally， the paper proposes how tobuild an effective collaborative mechanism of public and monetary finance， which mainly includes three aspects： deep-ening public financial reform and innovation， pushing forward financial reform and innovation， and enhancing the over-all coordination of public and monetary finance.

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行大客戶部 ）

責(zé)任編輯：凌玉