規(guī)范委托代理制模式的農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新機制研究

楊雯雯

摘要：隨著和諧社會建設(shè)進度的不斷加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但“三農(nóng)”問題仍然是我國社會的一個基本問題。財務(wù)管理是農(nóng)村管理工作的重要組成部分，同時也是農(nóng)村管理工作的重難點所在。本文圍繞委托代理制模式的內(nèi)容、特點和優(yōu)勢，分析在此模式下的農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新機制。

關(guān)鍵詞：規(guī)范;委托代理模式;農(nóng)村;財務(wù)管理;創(chuàng)新機制

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)全國總?cè)丝诒戎氐?0%以上。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟步入到一個新的階段，在這樣的時代背景下，如何維護農(nóng)民的切身利益，落實農(nóng)村財務(wù)管理工作，成為了各地各級政府部門最為關(guān)注的一個問題，同時也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求[1]。

一、農(nóng)村財務(wù)管理機制的發(fā)展歷程

在我國，農(nóng)村生產(chǎn)合作社是農(nóng)村財務(wù)管理中最早的一種組織形式，農(nóng)村財務(wù)管理制度是相對傳統(tǒng)且原始的一種模式，是由專人主持，他人參與的一種低級財務(wù)管理形式。后來我國的農(nóng)村財務(wù)管理模式就發(fā)展至人民公社時期，分為人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊管理委員會這三種不同的發(fā)展模式。我國在改革初期實行農(nóng)村財務(wù)管理模式，提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拓展了農(nóng)村財務(wù)管理工作的范圍和內(nèi)容。最后就是我國的新農(nóng)村發(fā)展時期，政府針對農(nóng)村財務(wù)管理問題提出了一系列的改革建議，使得農(nóng)村經(jīng)濟得到了一定程度的發(fā)展，但同時給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些問題。在這樣的背景情況下，國家政府與各級管理部門再次針對農(nóng)村財務(wù)管理制定了一系列的改革方案，包括委托代理模式和獨立財務(wù)管理模式，使得農(nóng)村財務(wù)管理改革更具科學(xué)性和創(chuàng)新性[2]。

二、農(nóng)村財務(wù)委托代理制度存在的問題

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的背景條件下，我國經(jīng)濟形式發(fā)生了重大變化，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體要求也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就使得委托代理制模式與實際的農(nóng)村財務(wù)管理工作出現(xiàn)不相適應(yīng)的情況，逐漸顯露出一些弊端和缺陷。

（一）管理制度不完善

農(nóng)村財務(wù)委托代理制度中的管理制度尚未完善，導(dǎo)致財務(wù)管理流程不完整，財務(wù)管理缺乏透明度和民主性。在農(nóng)村財務(wù)管理工作中的現(xiàn)金管理中，有的收入并未入賬，但是在支出之后又進行報銷;而有的則是支出少于報銷費用，還存在著票據(jù)不規(guī)范等問題。由于村委會屬于雙重代理人，這就使得在實際的工作過程中，委托代理機構(gòu)與村民之間所建立的委托關(guān)系有所欠缺，加上村民與機構(gòu)之間的權(quán)責(zé)尚未明確，而農(nóng)村的整個財務(wù)管理流程具有特殊性和隨意性，從而導(dǎo)致財務(wù)管理工作無法實現(xiàn)真正的有效管理和規(guī)范[3]。管理制度不完善還表現(xiàn)在村干部的監(jiān)督和管理不足方面，在實際工作過程中，由于管理人員未深入到群眾當(dāng)中，無法了解和掌握村干部在工作中的問題，進而難以對村干部提出整改要求，缺乏有效監(jiān)督。

（二）機構(gòu)不健全，職能弱化

目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷加快，事業(yè)單位分類和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革工作均迅速推進，大部分的地方政府均撤銷了農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心，將以往農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心的職能并入到其他部門，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理中的委托代理制度無法完成其實質(zhì)工作，難以發(fā)揮出其真正的作用。農(nóng)村財務(wù)委托代理制度的職能不斷弱化，加上我國的農(nóng)村會計委托代理服務(wù)仍然處于初始化的嘗試階段，這就導(dǎo)致代理工作無法取得實質(zhì)性的進展，只是一種擺設(shè)，并未發(fā)揮出其真正的作用。

（三）財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

由于農(nóng)村財務(wù)管理工作人員缺乏專業(yè)財務(wù)管理知識，實際操作水平不高，導(dǎo)致財務(wù)會計項目的處理難以體現(xiàn)出規(guī)范化和完整化，在委托代理制模式的運行過程中，農(nóng)村財務(wù)管理工作變得極為混亂，例如缺乏合理的票據(jù)作為原始憑證，而出現(xiàn)白條入賬行為。其次，農(nóng)村財務(wù)委托代理工作中，財務(wù)人員的變動較為頻繁，短時間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)無法滿足會計業(yè)務(wù)對于財政管理的需求，從而導(dǎo)致財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。除此之外，大部分財務(wù)人員缺乏維權(quán)意識，而監(jiān)督機構(gòu)又缺乏有效監(jiān)督，并未明確財務(wù)人員的具體工作，且財務(wù)管理工作的審計大多流于形式，這就導(dǎo)致財務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低，且無法得到改善，進而難以保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）法律意識淡薄

農(nóng)村財務(wù)管理實行委托代理制度，在實際工作中，村負(fù)責(zé)人的法律意識均較為淡薄，對于財務(wù)管理有著自己的私心，無視規(guī)章制度，而對村集體經(jīng)濟組織中的扶持和捐贈收入進行違法把控，謀求私利，違反國家法律。有的村干部在收受賄賂后，放任他人隨意開采礦產(chǎn)資源。部分村委會主任在管理農(nóng)村財務(wù)時，常常將已經(jīng)收取的應(yīng)當(dāng)納入財政的款項以個人的名義存入金融機構(gòu)，或者將已收取的組織款項借給他人，只能在農(nóng)村財務(wù)清理工作中被發(fā)現(xiàn)并糾正。

三、委托代理制農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新策略

將委托代理制模式進行創(chuàng)新和優(yōu)化，對委托代理機制進行進一步的完善和優(yōu)化，要求在堅持村級集體組織資產(chǎn)使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)上，科學(xué)管理、積極創(chuàng)新農(nóng)村集體原有的財務(wù)管理核算方法和權(quán)利，以更適宜、更恰當(dāng)?shù)姆绞綄⑥r(nóng)村財務(wù)管理工作委托以獨立性高、專業(yè)性強的代理機構(gòu)，并建立健全監(jiān)督和制約體系，有利于農(nóng)村財務(wù)管理工作的順利開展。

（一）完善村級財政扶持機制

在農(nóng)村發(fā)展的過程中，財務(wù)管理工作一直是其關(guān)注的重點問題，研究資料顯示，該現(xiàn)象的出現(xiàn)與農(nóng)村財務(wù)管理機制存在著較大關(guān)聯(lián)，機制缺陷嚴(yán)重，導(dǎo)致村級干部腐敗事件層出不窮。為避免再次出現(xiàn)以上問題，就要規(guī)范委托代理制的創(chuàng)新，可完善村級財政扶持機制，以市為總單位對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行調(diào)查，總結(jié)其中所存在的問題，再以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，對委托代理制度進行完善。在農(nóng)村開展財務(wù)管理工作的過程中，委托代理制度的運行與委托代理機構(gòu)中財務(wù)管理工作的開展，均需要充足的資金投入，可是我國農(nóng)村財務(wù)管理工作卻缺乏充足的財政資金，那么委托代理制度應(yīng)用于農(nóng)村就成為了“空談”。這就要求我國政府和黨委組織，加大對農(nóng)村的財政扶持力度，確保資金投入能夠切實地應(yīng)用于農(nóng)村財務(wù)管理工作，并服務(wù)于農(nóng)村財務(wù)委托代理機構(gòu)的運行中。在規(guī)范委托代理制模式創(chuàng)新的具體實施過程中，各地政府首先要對農(nóng)村財務(wù)管理委托代理工作的經(jīng)費使用進行預(yù)算，并提供足夠的資金用以財務(wù)管理工作的順利開展。除此之外，各地政府可各種輔助性措施對農(nóng)村財政的扶持機制進行強化，例如市場運營和財政轉(zhuǎn)移支付等，進而進一步完善委托代理制模式。

（二）完善農(nóng)村財務(wù)委托代理規(guī)章制度

除了完善村級財政扶持機制外，還要進一步強化農(nóng)村財務(wù)委托代理制模式的規(guī)章制度，促使農(nóng)村財務(wù)管理工作變得更為規(guī)范和完整。在農(nóng)村財務(wù)管理委托代理制度的實施過程中，各地政府首先需要對委托代理制度應(yīng)用于農(nóng)村財務(wù)管理的優(yōu)勢和重要性進行正確認(rèn)知，合理設(shè)置農(nóng)村的財務(wù)管理崗位，落實責(zé)任制度。針對村委會干部職權(quán)與職責(zé)不清的問題，政府可在實施委托代理制模式的同時，建立起分期報賬評分制度，加大人民群眾和村集體的監(jiān)督力度。同時，還要在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，引入多種的監(jiān)督機制，推廣責(zé)任追究制度，從而使整個財務(wù)管理和工作流程更加規(guī)范化[4]。

（三）加強機構(gòu)管理和會計隊伍建設(shè)

村干部與村民有著直接接觸的關(guān)系，村干部代表的是人民群眾的整體利益，也是農(nóng)村政策的執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者，因此，村干部的素質(zhì)和工作質(zhì)量直接影響到黨與群眾的關(guān)系，必須選舉能力強和作風(fēng)好的人當(dāng)村干部，不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理的工作質(zhì)量。各地政府必須牢牢抓住事業(yè)單位分類和機構(gòu)改革給委托代理制度帶來的機遇和挑戰(zhàn)，明確委托代理制度在農(nóng)村財務(wù)管理當(dāng)中的行政地位，而各地政府的財政部門則需對委托代理機構(gòu)的辦公條件、地點、經(jīng)費和范圍進行保障，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定選派財務(wù)人員，確保財務(wù)人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和操作技能，且財務(wù)人員必須在通過業(yè)務(wù)考核之后才能上崗。

綜上所述，規(guī)范委托代理制模式的農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新機制，要求相關(guān)部門深度分析農(nóng)村財務(wù)會計管理模式，著重體現(xiàn)出農(nóng)村財務(wù)管理工作和模式的創(chuàng)新，確保委托代理制模式的有效實施，規(guī)范委托代理制模式的完善和創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]王欣忠.農(nóng)村經(jīng)濟管理中的財務(wù)管理創(chuàng)新分析[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019 （11）：234-235.

[2]王仕菊.農(nóng)村經(jīng)管工作中的財務(wù)管理創(chuàng)新分析[J].財經(jīng)界，2019 （11）：107-108.

[3]李柯龍.關(guān)于我國農(nóng)村財務(wù)管理模式創(chuàng)新分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019 （19）：205-206.

[4]袁春燕.規(guī)范委托代理制模式下的農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新機制[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017 （05）：62-63.