侯雅楠

定點(diǎn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，中國(guó)人民銀行認(rèn)真履行定點(diǎn)扶貧政治責(zé)任，在做好定點(diǎn)幫扶陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)和宜君縣的同時(shí)，充分發(fā)揮金融精準(zhǔn)扶貧和金融單位定點(diǎn)扶貧“雙牽頭”作用，牽頭聯(lián)系22家中央金融單位堅(jiān)持信守“一個(gè)承諾、種好兩塊田地、建設(shè)三個(gè)工程”的工作理念，將定點(diǎn)扶貧“責(zé)任田”打造成“金融政策落地、金融普惠實(shí)現(xiàn)、信用價(jià)值彰顯、風(fēng)險(xiǎn)防范有效”的金融精準(zhǔn)扶貧“示范田”，將金融定點(diǎn)扶貧建設(shè)成為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的“民生工程”、培育金融機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的“發(fā)展工程”和優(yōu)化基層社會(huì)治理的“政治工程”。

截至目前，人民銀行定點(diǎn)幫扶的宜君縣和印臺(tái)區(qū)分別于2019年、2020年脫貧出列，貧困發(fā)生率由幫扶前的13.6%降至0.7%。牽頭聯(lián)系的22家金融單位定點(diǎn)幫扶的65個(gè)貧困縣已脫貧摘帽62個(gè)。

黨建引領(lǐng) ?筑牢戰(zhàn)斗堡壘

中國(guó)人民銀行自2002年定點(diǎn)幫扶銅川市宜君縣、印臺(tái)區(qū)，始終把定點(diǎn)扶貧作為政治任務(wù)，持續(xù)深化“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”工作理念。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱同志深入貧困戶家中了解生產(chǎn)生活情況。

易綱行長(zhǎng)和郭樹(shù)清書(shū)記定期聽(tīng)取定點(diǎn)扶貧工作匯報(bào)并作出批示，先后赴兩縣區(qū)調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。中央脫貧攻堅(jiān)號(hào)角吹響以來(lái)，總行司局及相關(guān)單位50余批次赴兩區(qū)縣開(kāi)展扶貧專題黨建活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收出思路、出政策、出資源。牽頭在銅川成立中央單位在銅掛職干部臨時(shí)黨支部，籌措280萬(wàn)元黨費(fèi)在銅川市宜君縣、印臺(tái)區(qū)升級(jí)改造33個(gè)村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，完善黨務(wù)村務(wù)活動(dòng)基礎(chǔ)平臺(tái)，提升基層黨組織聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、凝聚人心的陣地作用。

教育扶貧 ?阻斷貧困代際傳遞

家住銅川市印臺(tái)區(qū)東湖村的許金玲，父母身體不好，家中還有一個(gè)正在上學(xué)的弟弟，生活的艱辛讓她在初中畢業(yè)后一度輟學(xué)。得知這一情況后，人民銀行掛職干部多次到家中走訪，幫助她與小伙伴一起赴京參加游學(xué)，并持續(xù)多年資助她學(xué)習(xí)。如今，她已經(jīng)是榆林大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)的大一學(xué)生，美好的生活畫(huà)卷在她面前徐徐展開(kāi)。

2016年以來(lái)，人民銀行累計(jì)投入1800余萬(wàn)元，從精準(zhǔn)助校、精準(zhǔn)助教、精準(zhǔn)助學(xué)等方面持續(xù)實(shí)施“央行精準(zhǔn)助教”計(jì)劃。先后修繕學(xué)校、修建操場(chǎng)、改善學(xué)校硬件設(shè)施近50所，累計(jì)資助學(xué)生、困難教師4000余人次，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)縣區(qū)義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋;建立教育扶貧基金，每年為宜君縣和印臺(tái)區(qū)分別籌措100萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，用于師生的培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等;連續(xù)4年選送420位校長(zhǎng)及骨干老師到北京專業(yè)院校進(jìn)行輪訓(xùn)，人民銀行干部職工與兩縣區(qū)514名貧困學(xué)生結(jié)成幫扶對(duì)子……宜君、印臺(tái)先后通過(guò)國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評(píng)估驗(yàn)收，兩個(gè)縣區(qū)義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率均達(dá)到100%，貧困退出義務(wù)教育保障達(dá)標(biāo)率100%。2019年，22家金融單位在定點(diǎn)幫扶地區(qū)義務(wù)教育投入資金1.42億元，義務(wù)教育幫助貧困人口12.8萬(wàn)人。

“金融+”模式 ?支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

宜君縣彭鎮(zhèn)仙馬渠村，峽谷中一排排、一行行食用菌棚特別耀眼，成為亮麗的風(fēng)景線。這是宜君縣天河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)“公司+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式建立的食用菌生產(chǎn)基地。

近年來(lái)，人民銀行積極在幫扶縣區(qū)探索“金融+”扶貧新模式，用好用活央行貨幣政策工具，探索形成了“扶貧再貸款+扶貧小額信貸+貧困戶”等金融精準(zhǔn)扶貧模式，有效滿足企業(yè)和貧困戶的資金需求。截至目前，人民銀行出資1400萬(wàn)元在兩縣區(qū)建立產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，幫助企業(yè)解決融資擔(dān)保難問(wèn)題，撬動(dòng)銀行貸款3920萬(wàn)元，帶動(dòng)1149戶貧困戶脫貧致富。協(xié)調(diào)全國(guó)首單蘋(píng)果“保險(xiǎn)+期貨”在宜君縣武家塬村成功落地。

“信用修復(fù)”助金融脫貧

“信用修復(fù)的5萬(wàn)元貸款，給咱解決了大問(wèn)題?！币司h彭鎮(zhèn)西村三組的建檔立卡貧困戶強(qiáng)文平在接受采訪時(shí)高興地說(shuō)道。

2011年強(qiáng)文平不幸因車禍致殘，家里的7畝蘋(píng)果又因冰雹歉收，兩個(gè)孩子正在上學(xué)，本就清貧的生活變得雪上加霜，無(wú)力歸還在宜君彭鎮(zhèn)信用社的2.8萬(wàn)元貸款，形成不良信用記錄，此后他還想發(fā)展生產(chǎn)，但卻因?yàn)椴涣加涗浀拇嬖?，一直未能再獲得貸款。在宜君縣，像強(qiáng)文平這樣的情況有不少。但從2016年之后，他們的問(wèn)題因?yàn)椤靶庞眯迯?fù)”這項(xiàng)措施解決了。

自2016年試點(diǎn)批復(fù)以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年多的實(shí)踐，定點(diǎn)幫扶地區(qū)已有542戶失信貧困戶完成信用修復(fù)，占失信貧困戶的81%，授信2166萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)放貸款2007萬(wàn)元，有效破解貧困戶融資瓶頸，“信用普惠”價(jià)值不斷彰顯。

把“責(zé)任田”打造成“示范田”

在牽頭金融單位定點(diǎn)扶貧工作中，人民銀行切實(shí)履行好牽頭職責(zé)，著力引導(dǎo)金融單位認(rèn)真貫徹落實(shí)系列金融精準(zhǔn)扶貧政策，統(tǒng)籌運(yùn)用扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策和信貸政策，有效銜接財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)金融政策在幫扶地區(qū)有效落地，發(fā)揮1+1>2的政策協(xié)同效果。組織引導(dǎo)金融單位健全完善多層次金融組織體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，補(bǔ)齊幫扶地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村普惠金融建設(shè)，提高金融服務(wù)的可獲得性。引導(dǎo)金融單位加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造守信者受益、失信者受損的良好氛圍。要求金融單位堅(jiān)持金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防范兩手抓，在增加金融資源投入的同時(shí)，高度關(guān)注扶貧領(lǐng)域潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧。

在人民銀行的牽頭推動(dòng)下，22家金融單位在幫扶地區(qū)累計(jì)投入幫扶資金11.44億元、引進(jìn)幫扶資金4.58億元，培訓(xùn)基層干部7.37萬(wàn)名、培訓(xùn)技術(shù)人員12.65萬(wàn)名，購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品6.25億元、幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品31.92億元。在取得成效的同時(shí)，3家金融單位、兩名個(gè)人先后榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，人民銀行扶貧辦被評(píng)為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，被推薦為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)候選單位。