徐樂(lè)

摘 要 “三農(nóng)”問(wèn)題一直是社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題首先就要解決農(nóng)民的問(wèn)題。近些年，農(nóng)村不斷出現(xiàn)“人口少、素質(zhì)低、老齡化”等現(xiàn)象，越來(lái)越多的農(nóng)村面臨著“有院無(wú)人住，有地?zé)o人種”的困境。根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的新要求，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)運(yùn)而生，培育和發(fā)展一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、擅經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民顯得尤為重要?；诖?，分析新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了新型職業(yè)農(nóng)民的培育措施以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)建安排。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;新型職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“催生者”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展“催生”了他們的出現(xiàn)，也正是因?yàn)樗麄兊某霈F(xiàn)，農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展才逐步走上了正軌。新型職業(yè)農(nóng)民是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村最有力的一環(huán)。新型職業(yè)農(nóng)民的培育，是“三農(nóng)”問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，需要社會(huì)各界給予支持[1]。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

1.1 完善支持保護(hù)制度

在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程中，相關(guān)政府部門大力強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善農(nóng)民補(bǔ)貼政策，并監(jiān)督關(guān)于補(bǔ)貼到位的基層工作，切實(shí)保障農(nóng)民利益。同時(shí)，相關(guān)部門還積極扶持有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有團(tuán)隊(duì)的新型經(jīng)營(yíng)主體，以帶動(dòng)更多的農(nóng)民致富增收。

1.2 實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程

自2012年，中央一號(hào)文件首次提出“培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求以來(lái)，新型職業(yè)農(nóng)民的培育任務(wù)就一直在進(jìn)行中，一大批有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、有科學(xué)種養(yǎng)能力、有帶頭作用的青年人已經(jīng)或正在接受政府的輪訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，一部分小農(nóng)戶將發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

新型職業(yè)農(nóng)民從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不僅是為了自給自足，更是為了服務(wù)于廣大社會(huì)。因此，更加專業(yè)、更加高效、更加安全的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織亟待形成，包括社會(huì)組織、企業(yè)組織、政府組織等等，以期為新型職業(yè)農(nóng)民提供一系列包括托管、培訓(xùn)、招商、合作等以生產(chǎn)為主的社會(huì)化服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)主體的構(gòu)建搭建橋梁。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民文化素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)村長(zhǎng)期閉塞導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于外界知識(shí)的獲得與認(rèn)可普遍存在差異，很多農(nóng)村雖然已經(jīng)通電、通網(wǎng)，但是在農(nóng)閑季節(jié)，很多農(nóng)民依舊難改舊習(xí)，三五成群賭博、聊天，虛度時(shí)光，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣復(fù)雜化情況仍舊很嚴(yán)重。同時(shí)，閉塞的信息環(huán)境使得農(nóng)民法治觀念薄弱，本該得到的很多政府補(bǔ)貼、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不懂得利用和爭(zhēng)取，限制了他們的自我發(fā)展。

2.2 農(nóng)村人群結(jié)構(gòu)不合理

由于種地為農(nóng)民帶來(lái)的收益較小，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力多數(shù)選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少且老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，性別比例也嚴(yán)重失衡。嚴(yán)重的年齡失衡、性別失衡的人群結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，給新型職業(yè)農(nóng)民的培育帶來(lái)了很大的難題。

2.3 師資隊(duì)伍建設(shè)落后

我國(guó)雖然人口多，但在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的從業(yè)者非常少，與國(guó)家糧食需求相比，從事農(nóng)業(yè)研究的人群比例嚴(yán)重失衡，與美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，導(dǎo)致進(jìn)行新型農(nóng)民培育的師資隊(duì)伍建設(shè)緩慢，農(nóng)民接受過(guò)系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的寥寥無(wú)幾。

2.4 立法政策不到位

在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)場(chǎng)主是很有社會(huì)地位的，并且發(fā)達(dá)國(guó)家還會(huì)要求他們考取相應(yīng)的職業(yè)資格證書，否則不允許從事農(nóng)民這一職業(yè)。而我國(guó)則恰恰相反，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的立法政策仍不完善，很多人是因?yàn)闆]有大城市打工的硬性條件才不得已留在農(nóng)村成為了農(nóng)民，且提到農(nóng)民，很多人對(duì)其的印象仍舊是“素質(zhì)低”。

3 新型職業(yè)農(nóng)民的培育措施

3.1 準(zhǔn)確定位培育對(duì)象

要準(zhǔn)確定位培育對(duì)象，就要對(duì)潛在的培育對(duì)象進(jìn)行初步摸底調(diào)查。對(duì)此，政府應(yīng)該強(qiáng)制基層組織執(zhí)行，詳細(xì)了解培育對(duì)象的個(gè)人信息、年收入、從業(yè)年限、培育需求，可以村村交互訪問(wèn)、村村相互約談的形式，并且要定期更新調(diào)查結(jié)果，以適應(yīng)人群流動(dòng)情況。對(duì)于農(nóng)村的返鄉(xiāng)高素質(zhì)人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、個(gè)體種養(yǎng)大戶等應(yīng)重點(diǎn)培育，同時(shí)也不能忽視農(nóng)村積極要求進(jìn)步的種植能手。

3.2 科學(xué)規(guī)劃培育內(nèi)容

對(duì)于農(nóng)民的知識(shí)培育，應(yīng)廣泛調(diào)查探討，既不能忽視種植技術(shù)的專業(yè)性，也不能欠缺對(duì)于新思想、新風(fēng)尚、新文明的傳播性學(xué)習(xí)。當(dāng)然，新型職業(yè)農(nóng)民不僅僅是農(nóng)民，要將其朝著未來(lái)的職業(yè)經(jīng)理人級(jí)別去培育，因此，他們的培育應(yīng)該落地于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

3.3 探索多種培育形式

考慮農(nóng)村學(xué)習(xí)環(huán)境的特殊性，可以將學(xué)習(xí)場(chǎng)地多樣化。例如，聘請(qǐng)某高校的專家教授給農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)種植技術(shù)的系列培訓(xùn)，培訓(xùn)場(chǎng)地可以選擇在多個(gè)種植基地，培訓(xùn)內(nèi)容也可以根據(jù)季節(jié)變動(dòng)?？梢院虯PP出品商合作，將教授的某些理論課程提前錄制好放到APP平臺(tái)，農(nóng)民可以隨時(shí)隨地進(jìn)行線下學(xué)習(xí)。

3.4 健全發(fā)展培育機(jī)制

對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的培育機(jī)制已經(jīng)非常健全，比如實(shí)行農(nóng)民職業(yè)的立法化、實(shí)行農(nóng)民權(quán)益的立法化、實(shí)行農(nóng)民社會(huì)保障制度的立法化。同時(shí)，也要做好基層組織人員的充實(shí)與保障工作，放寬約束條件，加大招收力度，讓基層工作者中充滿更多熱情高漲的農(nóng)民工作者。另外，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的居住環(huán)境、養(yǎng)老政策等，也要注重改善提高，保障他們?cè)谑袌?chǎng)中更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。

4 新型農(nóng)業(yè)主體的構(gòu)建安排

4.1 鼓勵(lì)多元融合發(fā)展

農(nóng)村具有豐富的資源，存在著多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展、商業(yè)發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于農(nóng)村本身資源進(jìn)行多元化合法開發(fā)利用，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)主體的思路之一。例如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用評(píng)價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相結(jié)合起來(lái)的一條龍綜合商業(yè)服務(wù)，能夠帶動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)活動(dòng);除此之外，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶進(jìn)行適度農(nóng)技指導(dǎo)，并實(shí)行配套農(nóng)機(jī)合作作業(yè)、病蟲防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等，也能夠促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展。

4.2 多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平

在政府、農(nóng)業(yè)院校的大力支持下，很多優(yōu)勢(shì)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。例如，依據(jù)黑龍江地區(qū)土地廣袤的優(yōu)勢(shì)，很多有資金、有土地、有人員的個(gè)體農(nóng)業(yè)戶已經(jīng)成功走上了合作社經(jīng)營(yíng)之路，并借助社會(huì)企業(yè)的力量，逐步走上了正軌。這些經(jīng)營(yíng)主體成為了連接農(nóng)民與企業(yè)的一道橋梁，他們將農(nóng)民所需傳達(dá)給企業(yè)，將企業(yè)所有轉(zhuǎn)達(dá)給農(nóng)民，為打造真正的國(guó)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)[2]。

4.3 完善利益分享機(jī)制

農(nóng)民由于缺乏民主法治意識(shí)，被很多無(wú)良企業(yè)或個(gè)人剝奪了合法農(nóng)業(yè)利益。因此，在培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要階段，完善農(nóng)民的利益機(jī)制刻不容緩。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)合作中的訂單制度、貸款制度、利潤(rùn)返還、股份合作制度等等，讓農(nóng)民不再是受害者，并利用法律機(jī)制強(qiáng)制執(zhí)行，一旦有合作出現(xiàn)，必須用合同體現(xiàn)。關(guān)乎農(nóng)民利益問(wèn)題，合作企事業(yè)單位以及第三方牽線公司都具有責(zé)任與義務(wù)保護(hù)農(nóng)民利益不受侵犯。

4.4 多形式提高發(fā)展質(zhì)量

在政策的鼓勵(lì)下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如很多創(chuàng)新企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)，要想在新的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌，取得成效，經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)不能盲目，仍舊要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)，讓農(nóng)業(yè)的安全、生態(tài)、放心成為一種標(biāo)簽。此外，要加大科技創(chuàng)新力度，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化新結(jié)構(gòu)，并發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性與積極性，做好經(jīng)營(yíng)示范工作，真正發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶頭作用。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前正處于新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)踐的初期階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益的提升離不開具備扎實(shí)專業(yè)知識(shí)和技能的新型職業(yè)農(nóng)民的支持與參與。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項(xiàng)持久工程，不能松懈，也不能盲從。各區(qū)域要考慮自身優(yōu)勢(shì)特征，在初期實(shí)踐階段，做好培育工作的帶頭示范作用，合理利用多種政策工具，幫扶農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民群眾的特殊性，培育出具有中國(guó)特色的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李瑜玲，陳莉，李夕軍，等.新型職業(yè)農(nóng)民培育促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的實(shí)踐探索——以河北石家莊市為例[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)林教育版），2018，20（3）：120-123.

[2] 周國(guó)順.新型職業(yè)農(nóng)民培育與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建[J].農(nóng)家參謀，2019（7）：42.

（責(zé)任編輯：劉昀）