周偉

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出“數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”。教育部《教育信息化2.0行動計劃》明確指出：“完善教育管理信息化頂層設(shè)計，全面提高利用大數(shù)據(jù)支撐保障教育管理、決策和公共服務(wù)的能力，實現(xiàn)教育政務(wù)信息系統(tǒng)全面整合和政務(wù)信息資源開放共享。”關(guān)注數(shù)據(jù)的開放共享。上海市教委《上海市教育信息化2.0行動計劃（2018-2022）》中也提出“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立教師、學(xué)生、學(xué)校三大核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善教育數(shù)據(jù)共享交換平臺，連通各級各類教育信息系統(tǒng)，消除‘信息孤島。構(gòu)建教育大數(shù)據(jù)平臺，助力教育治理能力提升?！?/p>

由此可見，數(shù)據(jù)作為重要資產(chǎn)已獲得政府與企業(yè)的一致共識。不同于以信息技術(shù)（Information Technology） 為基礎(chǔ)的教育信息化1.0 ，教育信息化2.0將以數(shù)據(jù)技術(shù) （Data Technology）為基礎(chǔ)，將一切參與主體、教育元素、教育行為數(shù)據(jù)化將是教育信息化 2.0 的基本特征。構(gòu)建教育大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)行教育數(shù)據(jù)的匯聚、治理、分析、可視化已是當(dāng)下研究和建設(shè)熱點。

筆者有幸參加上海市教育信息化國際視野與創(chuàng)新發(fā)展赴美培訓(xùn)團，學(xué)習(xí)中較為全面地了解到美國伊利諾伊州實施的報告卡系統(tǒng)（Illinois Report Card，下文簡稱“報告卡”），對于美國伊利諾伊州公立學(xué)校的教育數(shù)據(jù)開放留下深刻印象，報告卡實施中的有關(guān)措施及背后技術(shù)支持體系，對于正在探索教育數(shù)據(jù)如何利用與開發(fā)、如何共享與開放的區(qū)域教育大數(shù)據(jù)中心建設(shè)有一定的借鑒與啟示。

報告卡應(yīng)用情況

1.什么是報告卡

伊利諾伊州報告卡是伊利諾伊州教育委員會發(fā)布的年度報告，顯示了州以及每個學(xué)校和地區(qū)在實現(xiàn)教育目標(biāo)方面的進(jìn)展，還提供了學(xué)生和學(xué)校表現(xiàn)的完整情況。伊利諾伊州公立學(xué)校主要辦學(xué)資金來源于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和家庭的房產(chǎn)稅，因此報告卡對外展現(xiàn)的數(shù)據(jù)，是社區(qū)公眾了解學(xué)校辦學(xué)情況的重要渠道。

伊利諾伊州教育委員會每年發(fā)布一份報告卡，報告卡有三種版本，分別用于州、學(xué)校和地區(qū)，主要顯示了其轄內(nèi)每個學(xué)校、地區(qū)和州在各種教育目標(biāo)方面的表現(xiàn)。伊利諾伊州通過報告卡，提供各種數(shù)據(jù)，以支持州內(nèi)3888所公立學(xué)校。這些公立學(xué)校分為852個學(xué)區(qū)，每年為200萬名K-12學(xué)生提供服務(wù)。伊利諾伊州報告卡有兩個主要組成部分：一是概覽報告，以一頁可打印的格式提供有關(guān)每個學(xué)?；?qū)W區(qū)的重要信息;二是提供詳細(xì)信息的在線報告卡，其中包含每個可用指標(biāo)的說明。

伊利諾伊州報告卡為不同用戶都提供了十分便捷的訪問入口，即基于Web的網(wǎng)絡(luò)地址（https：//www.illinoisreportcard.com）。社會公眾可以通過多種方式快速找到想要了解的學(xué)校。如可以在“查找您的學(xué)校”下的文本框中鍵入任何學(xué)?；虻貐^(qū)名稱搜索，可以從學(xué)校列表中選擇學(xué)校，還可通過地址、郵政編碼或英里范圍進(jìn)行搜索。

2.報告卡包含哪些數(shù)據(jù)

伊利諾伊州報告卡包含11000多個數(shù)據(jù)點，這些數(shù)據(jù)描述了伊利諾伊州3888所學(xué)校和852個學(xué)區(qū)中的每一個學(xué)校的概況、學(xué)術(shù)進(jìn)步、學(xué)校環(huán)境、學(xué)生情況、教師情況、管理者情況、學(xué)校亮點等方面的內(nèi)容。

（1）學(xué)校概況

在“學(xué)?？煺铡蹦K，訪問者能夠清晰了解到這個學(xué)校的基本信息，包括：具體地址、校長姓名和學(xué)區(qū)總監(jiān)姓名、學(xué)校網(wǎng)址等。另外還顯示這個學(xué)校總結(jié)性稱號（伊利諾伊州將公立學(xué)校分為“示范性”“值得表揚”“表現(xiàn)不佳”“表現(xiàn)最差”4種稱號）、對應(yīng)的生源學(xué)?？偨Y(jié)性稱號、學(xué)校資金、學(xué)生流動、教師穩(wěn)定性等。

（2）學(xué)術(shù)進(jìn)步情況

在報告卡“學(xué)術(shù)進(jìn)步”模塊中顯示了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化考試（PARCC）情況、認(rèn)知障礙學(xué)生考試情況、科學(xué)能力評估情況、標(biāo)準(zhǔn)化考試參與率、績效散點圖等成績方面情況。

（3）學(xué)校環(huán)境

“學(xué)校環(huán)境”模塊中主要顯示了學(xué)校的5要素調(diào)查情況（包含：卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)協(xié)作的教師、支持有力的環(huán)境、不斷進(jìn)取的教學(xué)、積極參與的家庭）、地區(qū)財政、學(xué)校財政、生均支出、平均班級人數(shù)、總上課天數(shù)、健康與保健（平均每周上體育課的天數(shù)）等。如某學(xué)校2017年的5項基本要素調(diào)查情況，報告卡將調(diào)查結(jié)果開放在報告卡網(wǎng)站上，并且提供了詳細(xì)的調(diào)查報告的鏈接，方便公眾下載瀏覽。

（4）學(xué)生情況

報告卡的“學(xué)生”模塊中詳細(xì)顯示了該學(xué)校不同情況的學(xué)生的有關(guān)情況，如：注冊學(xué)生、種族/民族多樣性、低收入學(xué)生、無家可歸、英語學(xué)習(xí)者（主要語言不是英語的學(xué)生）、學(xué)生出勤率、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、長期曠課、輟學(xué)率等。

（6）教師情況

該模塊中顯示了學(xué)校教師情況，包含了教師人口統(tǒng)計、教育程度、生師比、不流動、工資、教師出勤、教師評價。

（7）管理員情況

該模塊顯示了管理人員情況，包括行政人員比例、教職員工比例、管理者薪水等。

（8）學(xué)校亮點

該模塊顯示了學(xué)校亮點，包含課程開設(shè)、體育與健康、職業(yè)發(fā)展、競技項目、獲獎情況、人員資源、設(shè)施等。

3.報告卡成效分析

據(jù)筆者不確定性地打開了任意數(shù)十所學(xué)校，雖然有部分學(xué)校報告卡的部分?jǐn)?shù)據(jù)項內(nèi)容不全，但總的來說，伊利諾伊州3888所學(xué)校的教育數(shù)據(jù)都能在報告卡平臺呈現(xiàn)，光這一項成效就已經(jīng)不容易了，這與美國社會信息公開良好氛圍的大環(huán)境以及伊利諾伊州政府強力推進(jìn)是分不開的。另外，筆者認(rèn)為報告卡的實施至少有兩大成效。

（1）為社會公眾了解學(xué)校提供統(tǒng)一渠道，提升政府信息公開透明度

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是保障公民知情權(quán)、提升公共服務(wù)質(zhì)量和改善政府形象的重要途徑。伊利諾伊州報告卡系統(tǒng)全面向公眾開放了公立學(xué)校教育教學(xué)情況，讓每一個社會公眾都能方便而準(zhǔn)確地了解每一所學(xué)校的辦學(xué)情況。在報告卡中既有學(xué)校對自己的詳細(xì)介紹，如學(xué)?；厩闆r以及學(xué)校亮點是由學(xué)區(qū)或?qū)W校提供數(shù)據(jù)的，也有來自州政府或第三方機構(gòu)對學(xué)校評估的數(shù)據(jù)，如標(biāo)準(zhǔn)化考試（PARCC）情況以及學(xué)校5項基本要素調(diào)查情況。這樣的主、客觀結(jié)合的數(shù)據(jù)開放結(jié)構(gòu)，能夠較為全面和準(zhǔn)確地反映學(xué)校真實的辦學(xué)質(zhì)量，為社會公眾在選擇合適的學(xué)校或者考慮購買房產(chǎn)時提供了有效的信息，提升了政府信息公開程度。

（2）形成學(xué)校間的積極競爭，推動學(xué)校教育教學(xué)改革

報告卡中有3處數(shù)據(jù)項開放是十分“勁爆”的，一是學(xué)?？偨Y(jié)性稱號;二是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化考試情況;三是學(xué)校5項基本要素調(diào)查。這三項指標(biāo)明確向社會公布了學(xué)?？傮w層次、教學(xué)質(zhì)量以及辦學(xué)成效，對學(xué)校管理者來說是很有壓力的。這種自曝家丑式的數(shù)據(jù)開放既體現(xiàn)了伊利諾伊州管理的客觀公正性，也體現(xiàn)了社會公眾的知情權(quán)。在筆者看來，更重要的是能夠激發(fā)學(xué)校管理者的深刻反思，所謂知恥而后勇，報告卡結(jié)果顯示不理想的學(xué)校管理者一定會根據(jù)報告卡給予的數(shù)據(jù)分析情況，認(rèn)真查找落后原因，積極進(jìn)行教育教學(xué)改革，以便早日摘帽，獲得社會公眾的滿意。這種數(shù)據(jù)開放也在無形中引發(fā)了學(xué)校之間的積極競爭局面，促進(jìn)整體教育質(zhì)量提高。

報告卡值得借鑒之處

1.完善的數(shù)據(jù)開放管理體系

報告卡平臺能夠向社會公眾開放伊利諾伊州的所有學(xué)區(qū)學(xué)校的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與強有力的法律支撐體系密切相關(guān)。美國對于數(shù)據(jù)公開有著比較完善的法律規(guī)定?！缎畔⒆杂煞ā贰峨[私權(quán)法》和《陽光下的政府法》構(gòu)成了美國聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度的重要依據(jù)和保障，《信息自由法》規(guī)定凡是屬于聯(lián)邦政府的信息，必須向公眾公開?！栋鏅?quán)法》使政府已經(jīng)擁有的信息直接處于可共享狀態(tài)，《聯(lián)邦獲得法》規(guī)定政府必須控制政府給私有機構(gòu)的贈款獲得的大部分?jǐn)?shù)據(jù)，“A-110”規(guī)定政府必須控制給非營利機構(gòu)的贈款獲得數(shù)據(jù)的權(quán)利。另外，伊利諾伊州法律（105 ILCS 5 / 10-17a）（網(wǎng)址鏈接：http：//www.ilga.gov/legislation/ilcs/fulltext.asp？DocName=010500050K10-17a），規(guī)定學(xué)區(qū)必須在11月30日之前以不同方式發(fā)布其學(xué)區(qū)報告卡，其中包含了發(fā)布數(shù)據(jù)項的內(nèi)容范圍，這從法律上強制政府必須及時公布教育信息，為教育數(shù)據(jù)的開放提供了堅實的機制保障。伊利諾伊州還會定期發(fā)布數(shù)據(jù)開放的字段說明與規(guī)則，包含開放哪些數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)生成的規(guī)則，十分清晰地表示出開放數(shù)據(jù)字段的統(tǒng)計規(guī)則（包括計算公式）。這種完善的數(shù)據(jù)開放管理體系，不僅讓學(xué)校提供數(shù)據(jù)時有法可依，也讓公眾對于哪些數(shù)據(jù)是否開放也了解得清清楚楚。值得稱贊的是，報告卡平臺可以自由導(dǎo)出多種數(shù)據(jù)格式（pdf、xls、csv等），這對于技術(shù)公司的二次開發(fā)提供了十分便利的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)公司為教育量身定制產(chǎn)品。

2.持續(xù)的數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)支持

根據(jù)與伊利諾伊州學(xué)校數(shù)據(jù)交互報告中心主任Alan Clemens教授的深入交流，筆者了解到，伊利諾伊州教育報告卡系統(tǒng)從2002年開始建設(shè)，起初州政府與伊利諾伊州大學(xué)合作，由大學(xué)組建研究團隊提供報告卡系統(tǒng)設(shè)計，并提供分析報告，州政府負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集。隨著應(yīng)用的深入，報告卡數(shù)據(jù)項的增多，報告卡系統(tǒng)的研究團隊，也從大學(xué)獨立出來，專門從事教育報告卡的設(shè)計與開發(fā)。從2002年到2019年十幾年來，研究團隊主要人員保持穩(wěn)定，這是十分重要而且非常關(guān)鍵的。持續(xù)的技術(shù)支持是做好數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，伊利諾伊州能夠做到這一點，一是州政府長期的資金的投入，據(jù)了解這些年報告卡系統(tǒng)共投入9000多萬美金;二是找對了合作伙伴，跟當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作，成立數(shù)據(jù)交互報告中心，讓懂教育研究、有教育情懷的人來實施，保障研究團隊的穩(wěn)定性與專業(yè)性。

3.靈活的可視化交互式平臺

作為州政府教育數(shù)據(jù)開放的統(tǒng)一平臺，報告卡系統(tǒng)呈現(xiàn)的不再是嚴(yán)肅呆板的傳統(tǒng)政府信息公開面貌，而是具有強大交互功能的可視化圖表報告功能。如報告卡中呈現(xiàn)學(xué)校PARCC考試情況時，提供了靈活的自定義選擇項。訪問者可以選擇科目、年份、年級或者人口統(tǒng)計（包含：多種族、性別等）字段，從而從不同角度查看學(xué)校PARCC考試情況。并且對每一項數(shù)據(jù)項圖表都有詳細(xì)的顯示說明、相關(guān)背景以及依據(jù)資源，這對于想要對某一數(shù)據(jù)項深入了解的公眾來說是十分人性化的。

報告卡還提供了訪問者可以選擇不同的學(xué)校進(jìn)行可視化圖表比較，最多可以選擇8所學(xué)校同時比較，讓社會公眾對不同學(xué)校辦學(xué)情況一目了然，功能十分強大。

對區(qū)域教育信息化建設(shè)帶來的啟示

啟示一：落實教育數(shù)據(jù)管理政策，創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)共建共享的良好生態(tài)。

從伊利諾伊州報告卡的實施來看，完善的教育數(shù)據(jù)管理體系是關(guān)鍵，成熟的法律法規(guī)是基礎(chǔ)。我們欣喜地看到上海市教委發(fā)布的《上海市教育信息化2.0行動計劃（2018-2022）》也強調(diào)了教育數(shù)據(jù)管理的重要性，提出了“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立教師、學(xué)生、學(xué)校三大核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善教育數(shù)據(jù)共享交換平臺”“構(gòu)建教育大數(shù)據(jù)平臺，助力教育治理能力提升”“出臺《上海教育數(shù)據(jù)管理辦法》，完善上海教育數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)、交換接口規(guī)范，建設(shè)統(tǒng)一的教育行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄并持續(xù)更新”，在頂層設(shè)計上，理念是先進(jìn)的，考慮是周全的，并且是具有可操作性的。近期，上海市教委發(fā)布了《上海教育數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》，對數(shù)據(jù)采集與匯聚、開放與共享、使用與安全方面都提出了原則性要求，各區(qū)縣應(yīng)對照辦法進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)共享與開放的范圍和內(nèi)容、數(shù)據(jù)采集的技術(shù)與方式等，落實教育數(shù)據(jù)管理政策。

大數(shù)據(jù)開發(fā)成為一個重要的產(chǎn)業(yè)興起，很大程度上就是因為有數(shù)據(jù)共享與開放。如果數(shù)據(jù)不能共享而只能自己利用，那么數(shù)據(jù)本身就不能成為一項真正的資產(chǎn)。數(shù)據(jù)管理政策的落實，對于教育業(yè)務(wù)部門來說，教育數(shù)據(jù)采集有了規(guī)范和依據(jù);對于基層學(xué)校來說，數(shù)據(jù)上報有了明確的方向和具體的要求;對社會公眾來說，對教育數(shù)據(jù)的開放范圍有了清晰的了解;而對于教育技術(shù)公司來說，有了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)開放內(nèi)容，基于教育開放數(shù)據(jù)進(jìn)行二次開發(fā)與利用，可以更精準(zhǔn)為教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。正如維克托·邁爾·舍恩伯格在其《大數(shù)據(jù)時代——生活、工作與思維的大變革》中指出：“大數(shù)據(jù)的價值不再單純來源于它的基本用途，而更多源于它的二次利用。”只有這樣才能創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)共建共享的良好生態(tài)，讓數(shù)據(jù)成為促進(jìn)教育變革的真正優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

啟示二：大數(shù)據(jù)一定基于長期的數(shù)據(jù)積淀，需要厚積薄發(fā)的耐心。

美國伊利諾伊州報告卡從2002年開始建設(shè)，不斷迭代優(yōu)化系統(tǒng)，十幾年的數(shù)據(jù)積累，筆者認(rèn)為已初步具備了“大數(shù)據(jù)”雛形，在此基礎(chǔ)上再應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，如數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，分析技術(shù)等進(jìn)行相關(guān)分析，就能進(jìn)行教育診斷，做出科學(xué)判斷，為政府提供強有力的大數(shù)據(jù)分析報告。所以，大數(shù)據(jù)一定是基于長期數(shù)據(jù)的積淀，是著急不得的。區(qū)域教育信息化管理部門在建設(shè)信息系統(tǒng)過程中考慮平臺功能的同時，一定要注重平臺本身的應(yīng)用數(shù)據(jù)記錄，并重視在應(yīng)用過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)治理工作，尤其是區(qū)域教育信息系統(tǒng)的應(yīng)用，需要長期推進(jìn)，不斷迭代優(yōu)化，管理部門要做好在一段時期內(nèi)沒有可見成果的心理準(zhǔn)備。建設(shè)部門要有耐得住寂寞的意志力，抽絲剝繭，潛心研究，有厚積薄發(fā)的耐心，就像《大數(shù)據(jù)時代》里說的“大數(shù)據(jù)時代，很多數(shù)據(jù)在收集的時候并無意用作其他用途，而最終卻產(chǎn)生了很多創(chuàng)新性的用途?！痹诖罅繑?shù)據(jù)積淀后，方能挖掘數(shù)據(jù)背后的價值，找到解開教育發(fā)展規(guī)律的真正密鑰。

啟示三：與企業(yè)建立深度戰(zhàn)略關(guān)系，形成長期合作機制。

隨著人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在教育領(lǐng)域的深入應(yīng)用，信息技術(shù)產(chǎn)品的最終用戶操作將越來越傻瓜化、智能化，而相反技術(shù)開發(fā)的門檻卻越來越高，一般小公司已經(jīng)漸顯能力不足。本次美國考察學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)眾多學(xué)校使用的都是Google、微軟、蘋果等大公司專門為教育定制的信息化工具進(jìn)行教育教學(xué)活動。而伊利諾伊州報告卡平臺也擁有一支長期穩(wěn)定的技術(shù)研發(fā)團隊，并且有當(dāng)?shù)匦酆窨蒲袑嵙Φ拇髮W(xué)為其提供強有力支持。

因此，筆者認(rèn)為，區(qū)域在推進(jìn)教育信息化建設(shè)過程中，值得嘗試的路徑是找到若干（數(shù)量不能多）實力雄厚的技術(shù)公司能夠長期為地區(qū)教育提供解決方案。2018年以來，上海市教委與科大訊飛、好未來教育等大型技術(shù)公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，筆者認(rèn)為是非常有必要的，上海在推進(jìn)教育信息化2.0行動計劃上邁出了堅實的一步。當(dāng)然，我們也真心希望這些技術(shù)公司能夠在不斷發(fā)展壯大的同時，不忘初心，反哺教育，用實際行動投入力量研發(fā)好產(chǎn)品，并能認(rèn)真聽取一線教育工作者的反饋意見，不斷迭代優(yōu)化產(chǎn)品，與上海教育信息化共同邁進(jìn)教育信息化2.0新時代。

作者單位：上海市浦東教育發(fā)展研究院