郭華云 劉玉 張華彬 楊瑞平 周春霖 唐伯平

摘要：通過對鹽城市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鹽城市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖工作目前存在5個(gè)問題，即畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量大、畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)薄弱、環(huán)境隱患大、群眾意見大和執(zhí)法難度大。為了做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，依據(jù)國家省市相關(guān)法規(guī)的規(guī)定和要求，從11個(gè)方面對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染處理提出了政策建議和路徑選擇：提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大政策扶持，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格督查考核，推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入和建立健全資源化利用體系。通過疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌施策，綜合防治，依法防污治污，提升畜禽養(yǎng)殖污染防治工作成效，正確處理好畜牧業(yè)發(fā)展與污染治理之間的關(guān)系，積極構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化利用的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖;污染防治;依法行政;環(huán)境保護(hù);農(nóng)村環(huán)境;資源化利用;政策建議

中圖分類號(hào)： F323.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2020）08-0260-05

收稿日期：2019-03-08

基金項(xiàng)目：江蘇省環(huán)保科技課題（編號(hào)：2017020）。

作者簡介：郭華云（1994—），女，江蘇揚(yáng)州人，碩士研究生，主要從事生物資源和生物工程研究。Tel：（0515）88233991;E-mail：15720605512@163.com。

通信作者：唐伯平，博士，教授，主要從事生物資源研究。E-mail：Boptang@163.com。

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞污已成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源之一。據(jù)評估，1頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個(gè)人的污物排放量，1頭牛的污物排放量相當(dāng)于35個(gè)人的污物排放量，1只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于3個(gè)人的污物排放量[1]。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治已引起人們的高度重視，而畜禽散養(yǎng)戶制造的污染往往被忽視。因此，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染和畜禽散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污染“兩手抓”“兩手硬”[2-5]。

鹽城市是江蘇省乃至全國的畜牧業(yè)大市，生豬、家禽兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均已超過“雙百億”，飼養(yǎng)量及產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年位居江蘇省前列。2017年，鹽城市生豬飼養(yǎng)量達(dá)1 007萬頭，位居全省第一，其中存欄量為354萬頭，出欄量為653萬頭，豬肉總產(chǎn)量為50.41萬t，位居全省第一。家禽飼養(yǎng)量為 23 906萬羽，存欄量為9 561萬羽，出欄量為 14 345 萬羽，其中蛋禽飼養(yǎng)量位居全省第一，禽蛋總產(chǎn)量82萬t，位居全省第一（表1）。生豬和家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到91%和93%;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.5%，是農(nóng)民增收的重要來源之一，但從鹽城市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于畜禽養(yǎng)殖發(fā)展缺乏必要的合理規(guī)劃，更多的是自發(fā)單純地面向市場需求自由發(fā)展，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不盡合理、種養(yǎng)脫節(jié)。

1?目前鹽城市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖存在的主要問題

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鹽城市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖目前主要存在5個(gè)方面問題。

1.1?鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量大

鹽城市共有規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場3 234個(gè)，每年產(chǎn)生各類畜禽糞便2 000多萬t、污水9 000多萬t。2016年，畜禽養(yǎng)殖排放化學(xué)需氧量34 483 t，是工業(yè)排放（17 705 t）的1.9倍，排放氨氮2 235 t，約占鹽城全市排放總量的12%，是工業(yè)排放（1 083 t）的2.1倍。

1.2?畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)薄弱

部分畜禽養(yǎng)殖戶一直采用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式進(jìn)行養(yǎng)殖，“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環(huán)保法治意識(shí)欠缺，重經(jīng)濟(jì)帳、輕生態(tài)環(huán)保帳，重養(yǎng)殖賺錢，輕糞污處理，偷排、直排現(xiàn)象仍有發(fā)生。

1.3?環(huán)境隱患大

目前，鹽城市畜禽面源污染整治還沒有全面覆蓋。規(guī)模養(yǎng)殖場通過關(guān)停、拆遷以及糞污綜合利用等措施，有效治理了養(yǎng)殖污染，而沒有達(dá)到處罰門檻的小型養(yǎng)殖戶的環(huán)境污染隱患依然存在。農(nóng)村養(yǎng)殖散戶每年有大量畜禽糞便未得到有效處理，即便是一些養(yǎng)殖場也有未經(jīng)過無害化處理的畜禽糞便，這些未經(jīng)有效處理的畜禽糞便的直接排放，不僅污染大氣環(huán)境，而且污染周邊水體、河道，甚至污染地表水及地下水。

1.4?群眾意見大

鹽城市涉及畜禽養(yǎng)殖污染的舉報(bào)投訴呈逐年上升趨勢。2015—2017年期間涉及畜禽養(yǎng)殖引起的環(huán)境污染舉報(bào)投訴達(dá)1 091件。2016年中央環(huán)保督察期間交辦鹽城市的277件信訪件中，其中涉及畜禽養(yǎng)殖污染的有47件，占總數(shù)的17%，居信訪件第2位。

1.5?執(zhí)法難度大

畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管難度大，過去對畜禽養(yǎng)殖污染的危害性預(yù)估不足，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)保約束，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不夠合理、養(yǎng)殖點(diǎn)分布隨意。尤其是一家一戶的散養(yǎng)場，基本都設(shè)置在家前屋后、居住地附近，給監(jiān)管帶來難度。畜禽養(yǎng)殖污染矛盾糾紛涉及方方面面的利益，既要實(shí)現(xiàn)富民增收，又要加強(qiáng)環(huán)境治理，很難在短時(shí)間內(nèi)化解處理到位，一些養(yǎng)殖戶對執(zhí)法行為不理解、不配合，加大了執(zhí)法的難度。由此可以看出，鹽城市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的長期存在的比較嚴(yán)重的問題，不僅涉及到農(nóng)村的千家萬戶，而且和農(nóng)民增收、養(yǎng)殖習(xí)慣等密切相關(guān)，如何處理好這一問題，需要的不僅僅是對法律法規(guī)的機(jī)械執(zhí)行，而且需要更高的濟(jì)世情懷和全心全意為人民服務(wù)的擔(dān)當(dāng)。

2?農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染法律防治現(xiàn)狀

針對畜禽養(yǎng)殖污染防治，我國現(xiàn)有的多部法律對這一問題都有所涉及，在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律中對畜禽污染問題都有規(guī)定。2013年國務(wù)院頒布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖污染廢棄物進(jìn)行進(jìn)一步資源化利用，這是我國首次以行政法規(guī)的形式對畜禽養(yǎng)殖問題作出規(guī)定，對促進(jìn)我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。我國2014年修改的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對畜禽養(yǎng)殖場的選址、建立和管理以及從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人如何處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物和防止污染都作出了規(guī)定。2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了建設(shè)美麗中國的實(shí)踐路徑;8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境損害責(zé)任的懲戒和追責(zé)機(jī)制;9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出，到2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。2016年江蘇省頒布了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，2018年江蘇省第十二屆人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)了《鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》。這一系列法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，為畜禽養(yǎng)殖的污染防治問題提供了良好的法律環(huán)境和法律依據(jù)[6-7]。

3?農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染處理政策建議和路徑選擇

3.1?提高思想認(rèn)識(shí)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央和省委省政府的決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺踐行新發(fā)展理念，全面嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，以更堅(jiān)定決心、更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、更有力舉措，聚焦問題，標(biāo)本兼治，使畜禽養(yǎng)殖污染防治與資源化利用齊頭并進(jìn)，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量過硬成果增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。為此要強(qiáng)化以下4種意識(shí)，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。

3.1.1?強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)?大力宣傳、普及農(nóng)業(yè)污染的危害性以及污染治理的政策法規(guī)和治理方法，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)的宣傳報(bào)道，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型和案例，為全市農(nóng)業(yè)污染整治工作營造濃厚輿論氛圍。

3.1.2?強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)?在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和畜禽類污染治理規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，養(yǎng)殖業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定要求。禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場要限期關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷;限養(yǎng)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)控養(yǎng)殖總量，現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場要限期整改，以確保糞污治理達(dá)標(biāo);適養(yǎng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場要限期整改，新建的養(yǎng)殖場必須符合環(huán)保有關(guān)要求。

3.1.3?強(qiáng)化整治意識(shí)?大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，重點(diǎn)推廣先進(jìn)廢棄物綜合利用模式。大型蛋雞養(yǎng)殖場要淘汰階梯式生產(chǎn)設(shè)備，推廣層疊式成套生產(chǎn)設(shè)備，從源頭上治理糞污。因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用模式，零散養(yǎng)殖戶可以采取直接堆肥漚肥還田方式進(jìn)行處理;中小規(guī)模養(yǎng)殖戶要推廣“沼氣生態(tài)”處理、“沼氣+堆糞池（棚）”處理、“發(fā)酵床降解”處理、“發(fā)酵床+沼氣”復(fù)合處理等糞污綜合利用模式;大型規(guī)模養(yǎng)殖場必須實(shí)行工程化治污，同步推進(jìn)畜禽糞污集中處理工作。在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)糞污集中處置利用中心，收集處理不能自行綜合處理的畜禽糞污，生產(chǎn)商用天然氣和有機(jī)肥。

3.1.4?強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)?嚴(yán)格項(xiàng)目審批制，對新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場，國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)等部門要形成聯(lián)合審批制度，確保項(xiàng)目符合養(yǎng)殖規(guī)劃、防疫條件和環(huán)保要求。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和生產(chǎn)設(shè)施與治污設(shè)施環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。

3.2?加強(qiáng)宣傳教育

在充分利用廣播、短信、宣傳車、發(fā)放養(yǎng)殖須知等傳統(tǒng)宣傳方式的同時(shí)，積極運(yùn)用微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，建立養(yǎng)殖戶微信群，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，交流養(yǎng)殖技術(shù)和污染治理方法等，做到服務(wù)與防范并舉、正面鼓勵(lì)與警示宣傳并重，切實(shí)推動(dòng)養(yǎng)殖戶從粗放經(jīng)營向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

3.3?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防治與資源化利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的工作組織架構(gòu)，確保工作部署到位、措施強(qiáng)化到位、任務(wù)落實(shí)到位。各相關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，明確職責(zé)任務(wù)，整體聯(lián)動(dòng)，密切配合，確保畜禽養(yǎng)殖污染防治與資源化利用工作有序有效開展。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化組織，推進(jìn)服務(wù)。成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建工作小組，農(nóng)委、環(huán)保、水務(wù)等部門共同推進(jìn)該項(xiàng)工作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）戶層層簽訂責(zé)任狀，明確畜禽養(yǎng)殖場糞污治理主體責(zé)任。落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關(guān)部門的各層各級職能，實(shí)行縣級月督查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級周檢查和村級日巡查的三級巡查機(jī)制。大力推廣雨污、糞尿、凈污“三分離”技術(shù)及工藝，采用干潔清糞工藝，實(shí)現(xiàn)糞尿干濕分離。按照“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、環(huán)境生態(tài)化、防疫規(guī)范化”生態(tài)健康養(yǎng)殖要求發(fā)展畜牧業(yè)。成立技術(shù)服務(wù)小組，實(shí)行上門技術(shù)服務(wù)，從創(chuàng)建模式確定、現(xiàn)場地形勘查、后期圖紙繪制到現(xiàn)場施工，均到場指導(dǎo)，根據(jù)不同養(yǎng)殖場的實(shí)際情況，做到因地制宜，一場一策。

3.4?加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合省、市有關(guān)文件要求，對照中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，根據(jù)各地種養(yǎng)殖特點(diǎn)、村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主導(dǎo)風(fēng)向和水流方向、環(huán)境承載能力等要素，完善《畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃》，進(jìn)一步細(xì)化禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，并加大禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)停拆遷力度，對限養(yǎng)區(qū)未按要求規(guī)范整治的養(yǎng)殖場進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)停，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)畜禽養(yǎng)殖和污染防治工作。

3.5?強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

強(qiáng)化各級政府的屬地管理責(zé)任，各縣（市、區(qū)）要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位抓好屬地內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作;各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖主體（養(yǎng)殖場、小區(qū)、戶）的污染防治主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導(dǎo)和服務(wù)責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)等部門的依法執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)工作責(zé)任。

3.6?加大政策扶持

出臺(tái)整市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治與資源化利用扶持政策，統(tǒng)籌整合各級財(cái)政專項(xiàng)資金，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方機(jī)構(gòu)糞污處理設(shè)施建設(shè)，對畜禽糞污收貯運(yùn)、有機(jī)肥生產(chǎn)使用、畜禽糞肥就近施用和沼氣生產(chǎn)等進(jìn)行補(bǔ)貼。制定出臺(tái)切實(shí)可行的扶持政策，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治投入力度，提高資金扶持的精準(zhǔn)度。財(cái)政部門每年安排專項(xiàng)資金，保障畜禽養(yǎng)殖污染防治與資源化利用工作整體推進(jìn)。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策;生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)接收其入網(wǎng);落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策;落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策;落實(shí)納入我省農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼目錄的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備敞開補(bǔ)貼政策。

3.7?規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管

建立畜禽糞污環(huán)境監(jiān)管工作體系，按照網(wǎng)格到底，責(zé)任到人的原則，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)管體系，比如鹽城市實(shí)施“一圖[以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位繪制成規(guī)模養(yǎng)殖場分布圖]、一表[制定規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理情況一覽表，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有規(guī)模養(yǎng)殖場相關(guān)信息登記建檔，以不同顏色標(biāo)明污染治理到位情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理]、一冊（實(shí)行一場一檔，監(jiān)管記錄在冊，養(yǎng)殖場簽字確認(rèn)的監(jiān)管手冊）、一單[申請報(bào)告單，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)不能處理的問題，及時(shí)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)部門匯報(bào)，并跟蹤服務(wù)到位]”的管理模式，就很有成效，加強(qiáng)日常監(jiān)管，鞏固即治即管成果，逐步健全條塊結(jié)合、全程監(jiān)管的常效機(jī)制。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖場環(huán)境污染違法行為。

嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”劃定方案，禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的小型以上規(guī)模養(yǎng)殖場依法依規(guī)關(guān)閉、搬遷，使生態(tài)恢復(fù)到位;限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)一律不再審批新建、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）;限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小型以上規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）一律限期治理到位。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，按照環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》完善3個(gè)區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)。

3.8?嚴(yán)格督查考核

市政府出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法，將畜禽養(yǎng)殖污染防治與資源化利用工作作為市政府對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行年度綜合考評的重要內(nèi)容。成立以相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人為組長的督查推進(jìn)小組，實(shí)行一組一縣（市、區(qū)）包干制度，督查措施落實(shí)、指導(dǎo)問題整改、傳導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用;對措施落實(shí)不扎實(shí)、整治不到位的，實(shí)行掛牌督辦;情節(jié)嚴(yán)重的，啟動(dòng)問責(zé)程序;對不依法履行職責(zé)，造成惡劣影響的，依紀(jì)、依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

3.9?推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖

近幾年來阜寧縣的養(yǎng)殖戶在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以生態(tài)綠色理念推行畜禽健康養(yǎng)殖，取得了很好的效果，其中可以推行的做法有：（1）大力推行發(fā)酵床養(yǎng)殖。阜寧縣從2009年開始推行發(fā)酵床生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，重點(diǎn)推廣生態(tài)養(yǎng)殖，使用圈內(nèi)和圈外發(fā)酵床2種模式。（2）大力推行農(nóng)牧結(jié)合。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，把畜禽糞污轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)用肥，確保規(guī)模養(yǎng)殖場（大戶）的糞污經(jīng)過發(fā)酵后全部還田。（3）大力推行養(yǎng)治分離。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)集中的規(guī)模，適當(dāng)布點(diǎn)建設(shè)有機(jī)肥加工中心，集中收集周邊養(yǎng)殖場、戶的畜禽糞污，加工成有機(jī)肥，再用于農(nóng)業(yè)種植。全縣共建3個(gè)有機(jī)肥廠、3個(gè)畜禽糞污處理場。全面推行干濕分離模式，雨污分離推廣面積達(dá)70%，排污量減少為原來的 8%～10%。建設(shè)沼氣發(fā)酵池，將產(chǎn)生的沼氣、沼液施用于農(nóng)田。

3.10?嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入

適養(yǎng)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，要嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，同時(shí)要落實(shí)養(yǎng)殖用地備案制度，且要滿足動(dòng)物防疫條件;認(rèn)真執(zhí)行畜禽糞便處理設(shè)施與工程主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用的環(huán)保“3同時(shí)”制度。嚴(yán)控養(yǎng)殖總量，按照種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜的原則，加快推進(jìn)各地畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整方案的生根見效，嚴(yán)控單位面積土地畜禽承載量，優(yōu)化養(yǎng)殖場區(qū)科學(xué)布局，引導(dǎo)養(yǎng)殖密集區(qū)的養(yǎng)殖場向非密集區(qū)轉(zhuǎn)移，以規(guī)模場置換小散戶的養(yǎng)殖總量，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡。各地要加強(qiáng)土地承載量測算工作，強(qiáng)化養(yǎng)殖總量動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，對超過土地畜禽承載量的地方及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。

3.11?建立健全資源化利用體系

規(guī)模以上養(yǎng)殖場要建設(shè)、完善與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞便污水貯存、處理和利用設(shè)施，通過沼氣發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn)和堆肥發(fā)酵等方式實(shí)行能源化、肥料化利用，配套消納用地，沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料就近還田利用。規(guī)模以下養(yǎng)殖場建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的防滲漏、防雨淋、防外溢貯糞設(shè)施，推廣建立區(qū)域性糞污集中處理中心，及時(shí)將小散戶貯存的糞便進(jìn)行集中統(tǒng)一處理;鼓勵(lì)支持投資建設(shè)有機(jī)肥、生物天然氣等加工企業(yè)，將一定范圍內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶和散養(yǎng)戶所產(chǎn)生的糞污進(jìn)行集中統(tǒng)一處理。大力發(fā)展畜禽糞便運(yùn)銷社會(huì)化服務(wù)組織，有機(jī)對接養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）、區(qū)域集中處理中心和有機(jī)肥、生物天然氣加工企業(yè)以及種植大戶等，及時(shí)收納糞便進(jìn)行集中處理;鼓勵(lì)支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等，通過社會(huì)化服務(wù)組織解決糞肥還田最后1 km問題。

通過法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種途徑，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌施策，綜合防治，依法防污治污，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，正確處理好畜牧業(yè)發(fā)展與污染治理之間的關(guān)系，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范程序，整體聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)，確保實(shí)效。實(shí)行屬地管理，分級負(fù)責(zé)，各級人民政府對本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治與資源化利用工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各司其職，切實(shí)履行畜禽養(yǎng)殖污染防治與資源化利用工作職責(zé)。做到種養(yǎng)循環(huán)，多元利用。以畜牧養(yǎng)殖污染物資源化利用整縣推進(jìn)為重點(diǎn)，發(fā)展新型種養(yǎng)結(jié)合模式，培育壯大多種形式的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，探索建立第3方治理機(jī)制，宜肥則肥、宜氣則氣、宜電則電，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，積極構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染治理與資源化利用的長效機(jī)制。

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