以智慧理政促進(jìn)政府 管理服務(wù)方式創(chuàng)新

吳旭

黨的十九大明確提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。省委十一屆六次全會(huì)提出構(gòu)建新時(shí)代四川城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局，鼓勵(lì)大膽探索，創(chuàng)新治理理念、治理方式、治理手段，推動(dòng)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的背景下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維推進(jìn)政府治理，響應(yīng)了黨中央重大決策部署，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往，是新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

推進(jìn)智慧理政的重要意義

智慧理政是推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的有效手段。從決策層面看，政府在制定重大政策、上馬重大項(xiàng)目、確定民生實(shí)事等方面，通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的研判分析，可以提高決策部署的科學(xué)性、合理性。從執(zhí)行層面看，智慧理政可以優(yōu)化政府職能配置，打破區(qū)域和部門間的藩籬，推動(dòng)政府扁平化管理。從監(jiān)管層面看，智慧理政能強(qiáng)化數(shù)據(jù)的綜合分析、科學(xué)篩查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常、及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)打擊。

智慧理政是利民便民惠民的重要平臺(tái)。從利民角度看，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析民眾對(duì)重大決策的關(guān)注程度、意見(jiàn)表達(dá)、利益訴求，把問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民落到實(shí)處。從便民角度看，群眾的訴求建議，通過(guò)智慧平臺(tái)第一時(shí)間直達(dá)一線管理部門，辦理情況直接反饋到群眾手中。從惠民角度看，智慧理政可以引導(dǎo)社會(huì)多元共治，提升政府工作的公開(kāi)透明度。

智慧理政是全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的革新利器。智慧理政有利于創(chuàng)新調(diào)控手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，科學(xué)預(yù)判、精準(zhǔn)找差;有利于培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，催生智能制造、人工智能、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)。

國(guó)內(nèi)智慧理政的經(jīng)驗(yàn)和做法

打破數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島，數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)整合共享。杭州市充分利用阿里云技術(shù)，建立統(tǒng)一的云平臺(tái)，打破了“數(shù)據(jù)煙囪”。成都市建成數(shù)據(jù)大腦，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源導(dǎo)入、整合、協(xié)同和開(kāi)放。各地在實(shí)踐中通過(guò)全面打通政務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島，從而實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)按需共享。

加強(qiáng)智能化應(yīng)用，政府治理能力和水平實(shí)現(xiàn)全面提升。廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)匯聚了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。成都市搭建城市融合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。各地在推進(jìn)智慧理政實(shí)踐中注重統(tǒng)籌推進(jìn)智能化應(yīng)用，打造“智慧+”服務(wù)。

拓展網(wǎng)上民生實(shí)事辦理范圍，公共服務(wù)更智能更有溫度。杭州市把醫(yī)院、停車場(chǎng)等納入智慧管理，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)治理一座城。成都市推出“天府市民云”，集成187項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)。各地都盡可能將民生事項(xiàng)納入數(shù)據(jù)平臺(tái)辦理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)數(shù)據(jù)化。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。廣東省加快新型智慧城市建設(shè)，吸引了阿里巴巴、騰訊等大伽落地。成都市大力發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等。各地把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

資陽(yáng)市加快推進(jìn)智慧理政的六點(diǎn)思考

抓謀劃——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全力打造資陽(yáng)市智慧治理中心。預(yù)計(jì)到今年末，資陽(yáng)市智慧治理中心建設(shè)取得初步效果;到2021年，資陽(yáng)市完成市民服務(wù)中心建設(shè);到2022年，資陽(yáng)市智慧治理中心成熟成型，智慧理政體系架構(gòu)基本形成。

抓基礎(chǔ)——打造統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通。整合數(shù)據(jù)資源，集約建設(shè)覆蓋市、縣（區(qū)）兩級(jí)的“云、網(wǎng)、端、數(shù)”四位一體的政務(wù)云平臺(tái)。加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)接成都“一網(wǎng)通辦”，建成資陽(yáng)市信息化項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

抓善政——推動(dòng)政府工作流程再造，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化放管服改革，加快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推廣智能自助終端設(shè)置。

抓惠民——加快智慧城市建設(shè)，提升城市治理人性化精細(xì)化水平。建立“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)時(shí)響應(yīng)、處理企業(yè)和群眾的訴求。依托“資陽(yáng)市民云”，集成醫(yī)保社保服務(wù)、公積金服務(wù)等事項(xiàng)。提高主通道、次干道及背街小巷智能交通覆蓋率，升級(jí)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)。開(kāi)展“智慧園林”“智慧環(huán)衛(wèi)”等智慧應(yīng)用。

抓興業(yè)——推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。以造車、食品、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字化生產(chǎn)線、智能工廠。推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能裝備技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

抓保障——堅(jiān)持政府主導(dǎo)市場(chǎng)主體，推動(dòng)智慧理政常態(tài)長(zhǎng)效。健全市、縣（區(qū)）和市級(jí)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立智慧理政績(jī)效評(píng)估機(jī)制。牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，堅(jiān)持走資源資本化的道路。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，研究出臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理等制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全規(guī)范使用。（作者系中共資陽(yáng)市委副書記、市政府市長(zhǎng)）（責(zé)編/范吳瑕）