新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工人力資源開發(fā)研究

賈亞麗

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南鄭州 450046）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的新型城鎮(zhèn)化階段。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民工作為新型城鎮(zhèn)化的主體，在對(duì)其進(jìn)行人力資源開發(fā)的過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。本文在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的大背景下，從新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工人力資源開發(fā)的關(guān)系入手，闡述了農(nóng)民工人力資源的現(xiàn)狀以及問(wèn)題，并根據(jù)這些內(nèi)容分析了現(xiàn)階段農(nóng)民工人力資源開發(fā)的問(wèn)題成因并對(duì)此提出了政策建議。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化又稱為城市化，它是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告中提出的新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持以人為本，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

1.2 人力資源與農(nóng)民工人力資源開發(fā)

人力資源主要包含數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。人力資源的數(shù)量是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)具有勞動(dòng)力，能從事社會(huì)勞動(dòng)的人口總數(shù)。人力資源的質(zhì)量就是指勞動(dòng)者所具備的能力和素質(zhì)，它主要體現(xiàn)在人力資源的體質(zhì)水平、文化水平、專業(yè)技術(shù)水平以及心理素質(zhì)的高低、道德情操水平等。在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的今天，科技發(fā)展日新月異，人力資源的質(zhì)量顯得尤為重要。

農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。隨著新型城鎮(zhèn)化概念的提出，農(nóng)民工也逐漸發(fā)展為新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)，就是在認(rèn)識(shí)和掌握農(nóng)民工素質(zhì)的結(jié)構(gòu)、水平、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工人力資本進(jìn)行合理投資，進(jìn)一步提高農(nóng)民工人力資源素質(zhì)水平、優(yōu)化農(nóng)民工人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。

1.3 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工人力資源開發(fā)的關(guān)系

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民工人力資源開發(fā)利用之間是相輔相成的。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)民工人力資源開發(fā)提供機(jī)遇，同時(shí)農(nóng)民工人力資源開發(fā)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供基礎(chǔ)。農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要組成部分，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各方面的建設(shè)都離不開農(nóng)民工，只有高素質(zhì)的勞動(dòng)者才能為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工是新型城鎮(zhèn)化的主體，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，就要對(duì)農(nóng)民工人力資源進(jìn)行有效合理的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境從農(nóng)村轉(zhuǎn)變到城鎮(zhèn)，關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)福利和保障，可以進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)民工人力資源的現(xiàn)狀

2.1 社會(huì)總量持續(xù)上升

由表1 所示的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013-2015 年我國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)可知，我國(guó)農(nóng)村人口中外出打工的人越來(lái)越多，本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工數(shù)量都在不斷上升。從這個(gè)趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量還將持續(xù)上升，農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

表1 我國(guó)2013-2015 年農(nóng)民工人口調(diào)查數(shù)據(jù) 單位：萬(wàn)人

2.2 年齡呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)

我國(guó)2011-2015 年農(nóng)民工的年齡分布情況如表2所示，由數(shù)據(jù)分析可知，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工仍以青壯年為主，呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，且年齡分布較為分散，從16 歲到50 歲以上都有分布，不同年齡段的農(nóng)民工經(jīng)歷的政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)模式也存在差異，這難免造成不同年齡段農(nóng)民工的特點(diǎn)和現(xiàn)狀也不同。一般來(lái)說(shuō)，年輕農(nóng)民工精力更加旺盛，學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力較強(qiáng)，但經(jīng)驗(yàn)不如中年農(nóng)民工豐富,這些差異都說(shuō)明在對(duì)農(nóng)民工群體要有針對(duì)性的進(jìn)行人力資源開發(fā)。

表2 我國(guó)2011-2015 年農(nóng)民工年齡構(gòu)成 單位：%

2.3 受教育和技能培訓(xùn)水平有所提高但整體水平偏低

我國(guó)近幾年農(nóng)民工受教育情況如表3 所示，由數(shù)據(jù)可知，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工受教育程度和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相比過(guò)去有了明顯的提高，隨著九年義務(wù)教育的普及，初中文化水平的農(nóng)民工占群體總量的大多數(shù)；從圖1 所示的2014 年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況來(lái)看，農(nóng)民工群體大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，接受過(guò)技能培訓(xùn)的人中，大多數(shù)接受的是非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，少數(shù)人接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。

表3 我國(guó)2014-2015 年農(nóng)民工文化程度構(gòu)成 單位：%

圖1 2014年我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)情況

2.4 行業(yè)分布呈現(xiàn)“兩升一降”趨勢(shì)

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民工在就業(yè)行業(yè)分布中呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)和服務(wù)行業(yè)中的比重不斷上升，在建筑業(yè)中比重不斷下降。如表4 中農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)分布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工顯示出明顯的行業(yè)傾向，開始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和條件更好的行業(yè)。

表4 我國(guó)2014-2015 年農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)分布 單位：%

3 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工人力資源開發(fā)的問(wèn)題及原因分析

從“農(nóng)民工”這個(gè)概念提出以來(lái)，農(nóng)民工這個(gè)群體就受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，這除了與他們?cè)谛滦统擎?zhèn)發(fā)展中表現(xiàn)的積極的促進(jìn)作用有關(guān)外，還與他們?yōu)樾滦统擎?zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的壓力和隱患有關(guān),農(nóng)民工人力資源開發(fā)過(guò)程中遇到的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 農(nóng)民工的群體特性和自身素質(zhì)方面

農(nóng)民工的群體特性主要體現(xiàn)在流動(dòng)性大、受教育程度低、法律意識(shí)及維權(quán)意識(shí)薄弱等，這導(dǎo)致農(nóng)民工群體在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處于劣勢(shì)地位。在當(dāng)前人才市場(chǎng)中，農(nóng)民工用工普遍采用日薪制，且農(nóng)民工打工大多居無(wú)定所，一旦出現(xiàn)拖欠工資的情況就容易導(dǎo)致大規(guī)模的罷工辭職現(xiàn)象，因此農(nóng)民工流動(dòng)性大，沒(méi)有統(tǒng)一的組織和紀(jì)律；農(nóng)民工受教育程度整體仍然偏低，這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制有關(guān)，這種體制導(dǎo)致我國(guó)教育水平不平均現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)民工法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)薄弱，而法律意識(shí)的淡薄往往使得他們不會(huì)主動(dòng)去學(xué)習(xí)法律知識(shí)，很多農(nóng)民工甚至不了解法律援助的機(jī)構(gòu)和途徑，在遇到問(wèn)題時(shí)往往考慮不到通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。

3.2 農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面

我國(guó)教育培訓(xùn)體系不健全，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)保障制度不完善。職業(yè)證書的引入，使我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化，但農(nóng)民工培訓(xùn)與職業(yè)技能考核鑒定不能有效的聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)與當(dāng)前的就業(yè)機(jī)制脫節(jié)。但是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，即便是有也大多為一次性培訓(xùn)，并沒(méi)有對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，同時(shí)也降低了農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性，大大降低了培訓(xùn)效率；我國(guó)教育部門對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)保障制度不完善，投入資金力度不大，目前市場(chǎng)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五花八門，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專門的職業(yè)技能培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不多且培訓(xùn)方式和途徑單一，教育部門對(duì)這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一的制度性管理。

3.3 農(nóng)民工人力資源開發(fā)的制度保障方面

目前，政府對(duì)于農(nóng)民工人力資源開發(fā)的制度保障還不夠完善，主要體現(xiàn)在戶籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生保障、城鄉(xiāng)制度。一方面，目前我國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)于農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口還是差別對(duì)待的，這不僅造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割，還影響了農(nóng)民工人力資源的合理配置和開發(fā)。另一方面我國(guó)目前的戶籍制度與很多制度比如社會(huì)保障制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度教育制度等都有密切聯(lián)系，這使得農(nóng)民工無(wú)法在城鎮(zhèn)中長(zhǎng)期停留，無(wú)法真正融入到城鎮(zhèn)中。公平公正的社會(huì)制度是農(nóng)民工就業(yè)的有力保障，可以提高農(nóng)民工自我開發(fā)的積極性。因此，國(guó)家應(yīng)盡快完善社會(huì)制度，保障農(nóng)民工群體的利益，從而促進(jìn)農(nóng)民工人力資源開發(fā)。

4 促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工人力資源開發(fā)的政策建議

4.1 提高農(nóng)民工人力資源開發(fā)的相關(guān)意識(shí)

第一，農(nóng)民工應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。農(nóng)民工參與培訓(xùn)的態(tài)度是決定培訓(xùn)是否能夠有效進(jìn)行的關(guān)鍵。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)打破傳統(tǒng)守舊的思想觀念，深刻認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)的重要性；其次要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需求，并把這種需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能提出了越來(lái)越高的要求，農(nóng)民工要想在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中不被淘汰，就要做到與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)進(jìn)行自我開發(fā)，豐富自身的知識(shí)和技能。

第二，農(nóng)民工應(yīng)作出合理的職業(yè)生涯規(guī)劃。在培訓(xùn)之前，農(nóng)民工可以針對(duì)自身的實(shí)際情況，通過(guò)咨詢相關(guān)部門或?qū)＜遥鶕?jù)社會(huì)發(fā)展需求和個(gè)人興趣、知識(shí)、技能等制定合理科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，選擇適合自己的培訓(xùn)課程；在就業(yè)過(guò)程中，農(nóng)民工也要定期對(duì)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找到差距和不足，針對(duì)這些不足不斷完善自己，將自己打造成更符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型人才。

4.2 國(guó)家和企業(yè)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度

第一，國(guó)家應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)，并設(shè)立相關(guān)的監(jiān)管部門，對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)行有效的監(jiān)管工作。此外，國(guó)家應(yīng)整合教育培訓(xùn)資源，為企業(yè)和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供開放的信息咨詢服務(wù)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)制度，針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)情況制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)上的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，完善農(nóng)民工培訓(xùn)體系。

第二，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況及戰(zhàn)略目標(biāo)選擇有效的培訓(xùn)方法。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有效的培訓(xùn)可以為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，要遵循因材施教原則，除了對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)外，還要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)文明、思想道德、職業(yè)素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，使農(nóng)民工的素質(zhì)進(jìn)行全面發(fā)展。其次是要根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)選擇科學(xué)的培訓(xùn)方法，培訓(xùn)方法要與企業(yè)的發(fā)展方向一致，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力相結(jié)合，還要與農(nóng)民工員工的個(gè)人素質(zhì)和潛力相結(jié)合。最后是要注重培訓(xùn)效果，對(duì)培訓(xùn)員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)，將企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)工作與其他的人力資源管理工作結(jié)合起來(lái)，使培訓(xùn)取得更加有效的成果，使農(nóng)民工和企業(yè)共贏互利。

4.3 政府應(yīng)完善社會(huì)制度，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

第一，要完善相關(guān)的社會(huì)保障制度。要在新型城鎮(zhèn)化背景下開發(fā)農(nóng)民工人力資源，政府就應(yīng)設(shè)立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性建立完整的社會(huì)保障體系。其次，國(guó)家應(yīng)重視農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生保障，設(shè)立農(nóng)民工合作醫(yī)療基金，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民工共同建立完備的醫(yī)療保障體系；同時(shí)醫(yī)院也應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)民工的定點(diǎn)醫(yī)院，降低農(nóng)民工就醫(yī)費(fèi)用，通過(guò)國(guó)家設(shè)置的農(nóng)民工醫(yī)療基金保障定點(diǎn)醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)，提高農(nóng)民工的健康保障。

第二，政府應(yīng)加大投資力度，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要對(duì)農(nóng)民工人力資源進(jìn)行有效合理的開發(fā)，就要建立起統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。首先，政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等資源進(jìn)行有效的就業(yè)信息傳播，加快信息傳播和處理效率。其次，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于勞動(dòng)力資源配置的支配作用，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，讓農(nóng)民工享受和城鎮(zhèn)市民同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工的用工歧視現(xiàn)象和不合理規(guī)定。只有農(nóng)民工擁有了平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能提高農(nóng)民工自我開發(fā)的積極性，使其在工作中不斷鍛煉，努力提高自身素質(zhì)，使農(nóng)民工人力資源得到有效開發(fā)。