新型城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)建筑能耗總量分析與政策建議

梁金涵 章文杰 林常青 周建偉 田秀豐

新型城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)建筑能耗總量分析與政策建議

梁金涵1章文杰1林常青2周建偉1田秀豐1

（1.南京理工大學(xué) 南京 210014；2.江蘇省綠色建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司 常州 213000）

通過對(duì)社會(huì)總能源需求及建筑能耗數(shù)據(jù)的分析，測(cè)算了中國(guó)未來可能的建筑能源消費(fèi)總量。圍繞著建筑能耗總量控制目標(biāo)，從節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)研究等方面，提出了技術(shù)保障體系；從法律法規(guī)、節(jié)能監(jiān)管、考核體系、工作機(jī)制、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)措施和能源價(jià)格政策、能力建設(shè)等方面，系統(tǒng)提出了政策保障體系。

建筑節(jié)能；總量控制；能耗強(qiáng)度；政策建議

0 引言

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成就舉世矚目，但能源消費(fèi)也隨之快速增長(zhǎng)。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主，2008年首次超過美國(guó)，成為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，年排放量已達(dá)60億噸。煤氣燃燒引發(fā)的大氣污染甚至霧霾，對(duì)社會(huì)和公眾健康造成嚴(yán)重影響。中美兩國(guó)2014年11月12日在北京發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我國(guó)已明確宣布“計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰”[1]。節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。

過去30年，建筑節(jié)能一直以控制建筑各組成部分（圍護(hù)結(jié)構(gòu)、設(shè)備系統(tǒng)等）的節(jié)能性能為主，較少關(guān)注其能耗強(qiáng)度及實(shí)際能耗，這種節(jié)能模式無法準(zhǔn)確核算建筑節(jié)能的實(shí)際效果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為滿足建筑節(jié)能發(fā)展的需要，已立項(xiàng)編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各類民用建筑運(yùn)行階段的實(shí)際能耗強(qiáng)度做出明確要求[2]。但對(duì)于大量即將新建的建筑，如何在設(shè)計(jì)階段就對(duì)其單位面積的用能指標(biāo)進(jìn)行控制，避免“達(dá)標(biāo)建筑能耗高”的現(xiàn)象，該標(biāo)準(zhǔn)不能給予直接的指導(dǎo)。

2014年國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，提出“到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右”[3]。這是我國(guó)政府首次明確提出的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，但目前國(guó)家尚未給出未來建設(shè)領(lǐng)域能源消耗總量的控制目標(biāo)。

本文擬通過研究建筑能耗情況，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的中長(zhǎng)期目標(biāo)，為我國(guó)未來建筑行業(yè)節(jié)能減排提出了一系列建議。

1 我國(guó)建筑能耗數(shù)據(jù)分析

1.1 建筑能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

我國(guó)一直沒有建立專門的建筑能耗統(tǒng)計(jì)和發(fā)布渠道，缺少完整的、官方發(fā)布的數(shù)據(jù)。目前比較有代表性的結(jié)論有：中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)能耗統(tǒng)計(jì)專業(yè)委員會(huì)得出，2015年全國(guó)建筑能源消費(fèi)總量為8.57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的19.93%[4]；王慶一教授按國(guó)際通行的能源平衡定義和計(jì)算方法，得出2016年我國(guó)建筑終端能耗（即民用、商用部門能耗）為6.7億tce，占全社會(huì)終端能耗的20.5%[5]；同濟(jì)大學(xué)龍惟定教授通過分析我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并比較我國(guó)與美國(guó)和日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異后提出，我國(guó)建筑能耗在社會(huì)總能耗中的比例大致在20%[6]；清華建筑節(jié)能研究中心建立了以能耗強(qiáng)度為基礎(chǔ)、由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀驗(yàn)證的我國(guó)建筑能耗模型，并得出2015年我國(guó)建筑總商品能源消耗為10.7億tce，占當(dāng)年全社會(huì)一次能源消耗的24.9%[7]。

1.2 建筑能耗分析計(jì)算

本文分別采用建筑單位面積能耗強(qiáng)度法和統(tǒng)計(jì)年鑒能源數(shù)據(jù)拆分法對(duì)建筑能耗進(jìn)行了初步計(jì)算。

（1）建筑單位面積能耗強(qiáng)度法：自下而上估算，即總能耗量=建筑面積×單位面積能耗強(qiáng)度。按照這個(gè)方法，經(jīng)初步計(jì)算2010年全國(guó)民用建筑能耗約為7.15億tce，占社會(huì)能源消費(fèi)總量的21.97%。

（2）統(tǒng)計(jì)年鑒能源數(shù)據(jù)拆分法：自上而下的測(cè)算?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中沒有建筑的能源消費(fèi)總量，因而把農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等的能源消費(fèi)量減去，近似認(rèn)為剩余的即為建筑的能源消費(fèi)量。以此估算2010年建筑消費(fèi)能源量約6.13億tce，約占社會(huì)能源消費(fèi)總量的18.86%（倉儲(chǔ)和郵政與交通運(yùn)輸合并在一起，其中的建筑運(yùn)行能耗沒法拆出來，因此得到的總建筑能耗偏低）。龍惟定教授將交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)能耗總量的1/2算作建筑能耗，得出2013年我國(guó)建筑能耗比例為22.4%[8]。

關(guān)于建筑能耗所占社會(huì)總能耗的比例，盡管目前沒有共識(shí)，但除了根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒拆分的結(jié)果略低外，其他結(jié)論均在20%左右。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家建筑能耗增長(zhǎng)的規(guī)律顯示，建筑能耗將占社會(huì)能源消費(fèi)總量的1/3左右。由此可見我國(guó)建筑能耗還有巨大的增長(zhǎng)需求。

1.3 我國(guó)能耗現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2017年我國(guó)能源生產(chǎn)總量為35.9億tce，消費(fèi)為44.9億tce[9]。

國(guó)務(wù)院《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》中，到2020年能源發(fā)展主要目標(biāo)是：一次能源生產(chǎn)量控制在40億tce左右，能源消費(fèi)總量控制在50億tce以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)[10]。根據(jù)中國(guó)工程院對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)潛力進(jìn)行的預(yù)測(cè)，2020年為48億tce、2030年為56億tce、2050年為60億tce[11]。

根據(jù)國(guó)際能源署和英國(guó)石油公司對(duì)未來全球能源消費(fèi)總量的預(yù)測(cè)結(jié)論，2030年，世界可能的能源消費(fèi)約208億tce～242億tce[12,13]，假設(shè)我國(guó)所占的比例保持當(dāng)前水平（23.2%[14]），那么2030年我國(guó)的能源供應(yīng)能力將在48.3億tce～56.1億tce之間。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源研究所對(duì)不同碳排放情景下的能源消費(fèi)總量進(jìn)行的分析，從基準(zhǔn)情景至強(qiáng)化低碳的角度，2030年我國(guó)終端能源消費(fèi)總量需要控制在42.75～56.16億tce、2050年需要控制在50.14～66.22億tce[15]。

2 建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排實(shí)施路線分析

根據(jù)前文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以2010年能耗強(qiáng)度數(shù)據(jù)作為當(dāng)前同類型存量建筑的平均能耗基準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)未來建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的綜合情景進(jìn)行了設(shè) 定[16,17]。

2.1 不同綜合情景下的建筑能耗總量估算

基準(zhǔn)控制情景（BAU）：維持當(dāng)前的控制措施，到2030年，除北方城鎮(zhèn)采暖外，其他類型新建建筑能耗強(qiáng)度可能在當(dāng)前基礎(chǔ)上增長(zhǎng)15%～30%。

低節(jié)能減排情景：采取比基準(zhǔn)情景稍嚴(yán)的控制措施，使得到 2030年各類建筑能耗強(qiáng)度水平有所下降或上升速率有所降低。

中節(jié)能減排情景：該情景假設(shè)在基準(zhǔn)情景上，進(jìn)一步采取更嚴(yán)的措施，使各類建筑能耗強(qiáng)度得到有效控制，除城鎮(zhèn)住宅（除北方采暖）用能外，其他用能到2030年比當(dāng)前普遍降低10%～25%。

強(qiáng)節(jié)能減排情景：需要盡一切可能降低各類能耗強(qiáng)度，到2030年使得各類能耗強(qiáng)度比當(dāng)前降低10%～40%，到2050年，相對(duì)于中等控制情景，各類建筑能耗強(qiáng)度變化5%～10%。

2.2 建筑能耗占比及目標(biāo)的初步分析

根據(jù)前文對(duì)建筑能耗在四個(gè)情景下的總量預(yù)測(cè)，結(jié)合國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)工程院所預(yù)測(cè)的我國(guó)一次能源總量，結(jié)果如圖1所示。

圖1 四種綜合情景下建筑能耗占社會(huì)總能源消費(fèi)的比例

單從圖1的不同情景下建筑能耗總量及其占比的結(jié)果看，推薦在當(dāng)前節(jié)能減排模式（BAU）的基礎(chǔ)上，逐步采取更加嚴(yán)格的措施，實(shí)現(xiàn)由低到中的發(fā)展，即2030年實(shí)現(xiàn)中節(jié)能減排情景，并爭(zhēng)取更早實(shí)現(xiàn)。若能實(shí)現(xiàn)，那么當(dāng)年的建筑能耗約為10.22億tce，占社會(huì)能源供應(yīng)總量的18.25%，與按BAU情景發(fā)展相比，當(dāng)年可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能4.38億tce；而到2050年，當(dāng)年的建筑能耗將控制在10億tce以內(nèi)，約占社會(huì)能源供應(yīng)總量的16.42%。

若想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議分別對(duì)新建建筑和既有建筑采取更嚴(yán)格的措施，控制新建建筑的增量、能耗強(qiáng)度，加快推廣低能耗建筑，加快既有建筑改造（包括加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)）。分別設(shè)定分階段目標(biāo)，以便分步實(shí)施和控制。

2.3 建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃（2030年）

通過從國(guó)家層面的能源供應(yīng)與碳減排約束以及建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排路線兩個(gè)方向的深入分析，可以明確建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的中長(zhǎng)期目標(biāo)如下：

（1）未來總面積最好能控制在700億m2以內(nèi)（從2010年起，平均每年凈增建筑面積不超過8億m2）；

（2）到2030年，我國(guó)建筑總能耗應(yīng)控制在10.2億tce左右，最好能控制在10.0億tce以內(nèi)，與按BAU情景發(fā)展相比，每年可以節(jié)約4.38億tce左右；

（3）到2030年，新建建筑的實(shí)際運(yùn)行能耗強(qiáng)度不超過表1的限值（全國(guó)平均水平）。

表1 2030年新建建筑實(shí)際運(yùn)行的能耗強(qiáng)度[kgce/(m2·a)]

（4）到2030年，對(duì)2010年及之前建成的建筑，完成20%～30%的節(jié)能改造（包括加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)），這樣除去拆除或翻新的，大致完成對(duì)北方非節(jié)能建筑的改造，使其實(shí)際運(yùn)行的能耗強(qiáng)度控制在表2的范圍內(nèi)（注：全國(guó)平均水平）。

表2 2030年既有建筑實(shí)際運(yùn)行的能耗強(qiáng)度[kgce/(m2·a)]

3 建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)建議

3.1 建筑節(jié)能技術(shù)

科技部門主要負(fù)責(zé)支持建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的攻關(guān)、研發(fā)。以《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，加大建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策對(duì)技術(shù)及產(chǎn)品的引導(dǎo)，推動(dòng)建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)進(jìn)步[18,19]，為建筑節(jié)能減排工作提供充分的技術(shù)支撐和保障(見表3)。

表3 建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)

3.2 建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)

工信部門主要負(fù)責(zé)推動(dòng)建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，為建筑節(jié)能減排深入發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)保障（見表4）。

表4 產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)

3.3 北方地區(qū)清潔取暖

我國(guó)北方地區(qū)冬季清潔取暖主要存在缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、缺少能源供應(yīng)保障、成本偏高、取暖體制不完善、煤改氣安全隱患等問題[22]。對(duì)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，要“宜氣則氣，宜電則電”[23,24]，解決高能耗、高污染問題。而降低燃煤消耗，減少碳排放的關(guān)鍵在于如何高效地把電能轉(zhuǎn)化為熱能[7]。

表5 北方地區(qū)清潔取暖

3.4 基礎(chǔ)研究

需要?dú)庀蟛块T按建筑節(jié)能相關(guān)需求收集、整理城市及郊區(qū)的氣象數(shù)據(jù)，并定期發(fā)布；需要統(tǒng)計(jì)部門配合建設(shè)主管部門對(duì)現(xiàn)行的建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行完善。

建議加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能和能耗數(shù)據(jù)的收集。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)各氣候區(qū)的建筑狀況、能耗狀況的調(diào)查，擴(kuò)大建筑節(jié)能和能耗調(diào)查研究的區(qū)域，覆蓋大中小型城市及農(nóng)村，完善建筑能耗數(shù)據(jù)。擴(kuò)大建筑氣象數(shù)據(jù)的采集區(qū)域，在城市及鄉(xiāng)村典型區(qū)域設(shè)置氣象站，使建筑氣象數(shù)據(jù)的范圍能覆蓋所有地區(qū)，豐富建筑氣象數(shù)據(jù)內(nèi)容，加快典型氣象數(shù)據(jù)的更新，盡快建立建筑氣象數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)節(jié)能材料和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，國(guó)家和各地應(yīng)建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的性能數(shù)據(jù)庫，用于建筑節(jié)能研究、設(shè)計(jì)和產(chǎn)品的工程應(yīng)用。

目前我國(guó)建筑節(jié)能計(jì)算存在多款軟件，相互之間的計(jì)算模型和參數(shù)不統(tǒng)一，計(jì)算結(jié)果誤差很大。建議通過基礎(chǔ)性研究，盡快統(tǒng)一計(jì)算方法，以指導(dǎo)現(xiàn)有軟件的整合和完善，最終形成適合我國(guó)的建筑節(jié)能計(jì)算軟件，并輔以配套的數(shù)據(jù)庫，包括氣象數(shù)據(jù)庫、可再生資源分布數(shù)據(jù)庫、材料和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、設(shè)備數(shù)據(jù)庫等，為相關(guān)工程提供基礎(chǔ)的資料和數(shù)據(jù)。

3.5 人才培養(yǎng)

建議加強(qiáng)節(jié)能人才培養(yǎng)。對(duì)于建筑節(jié)能密切相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)專業(yè)，高校應(yīng)加強(qiáng)建筑節(jié)能課程的設(shè)置，使建筑設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時(shí)，把節(jié)能設(shè)計(jì)的理念始終放在重要的位置；確定一批專業(yè)、權(quán)威的建筑節(jié)能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期開展建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、技能等的培訓(xùn)，主管部門定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量；實(shí)施全國(guó)建筑節(jié)能人才考核制度，對(duì)建筑節(jié)能從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行評(píng)定，作為從事建筑節(jié)能相關(guān)設(shè)計(jì)、科研等工作的依據(jù)；加強(qiáng)節(jié)能專家隊(duì)伍的管理，建立專家信用檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立準(zhǔn)入清出制度。

4 建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的政策建議

順利實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的中長(zhǎng)期目標(biāo)，需要在法律法規(guī)、組織協(xié)調(diào)、考核體系、工作機(jī)制、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等方面給予更充分的建議[27,28]。

4.1 完善法律法規(guī)及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

建議在《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》中增加建筑終端能源消耗控制的要求；進(jìn)一步明確有關(guān)主管部門及相關(guān)主體在建筑節(jié)能工作中的權(quán)責(zé)，解決不同部門管轄范圍交叉的問題，便于各部門間的協(xié)作；將強(qiáng)制措施與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制、社會(huì)調(diào)整機(jī)制相結(jié)合，為建筑節(jié)能制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策[29]提供法律依據(jù)。

建議在《中華人民共和國(guó)建筑法》中增加“建筑節(jié)能”專篇，統(tǒng)籌規(guī)定建筑節(jié)能的目標(biāo)，除重視相關(guān)節(jié)能技術(shù)外，更要重視建筑能耗強(qiáng)度和能耗總量控制的要求，明確高耗能建筑的強(qiáng)制改造要求、超限額用能的懲罰措施。

建議在現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，建立以能耗限額、能耗強(qiáng)度為控制指標(biāo)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)建筑節(jié)能減排中長(zhǎng)期規(guī)劃，適時(shí)修訂[30]；在建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（例如《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》）增加建筑能耗和能源負(fù)荷的要求，以便于建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的目標(biāo)確定；在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中增加能耗強(qiáng)度指標(biāo)，并輔以配套的計(jì)算方法；逐步提高門窗幕墻、外墻、燈具、用能設(shè)備等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的能效指標(biāo)[31]。

現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)技術(shù)的規(guī)定受制于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的條件，只規(guī)定發(fā)布現(xiàn)階段需要達(dá)到的指標(biāo)，無法體現(xiàn)和引導(dǎo)未來技術(shù)的進(jìn)步。建議在確定當(dāng)前需強(qiáng)制執(zhí)行的約束值的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合建筑節(jié)能的需要和未來技術(shù)進(jìn)步，確定未來需達(dá)到的目標(biāo)值。發(fā)布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將需強(qiáng)制執(zhí)行的約束值和未來需達(dá)到的目標(biāo)值同時(shí)發(fā)布。目標(biāo)值僅為推薦性，鼓勵(lì)采用。

4.2 明確建筑能耗指標(biāo)，增加能評(píng)審查

土地管理部門應(yīng)在土地招拍掛中明確建筑用地的用能指標(biāo)、年能耗指標(biāo)；在建筑立項(xiàng)審批的能評(píng)審查中，增加審查用能指標(biāo)、年能耗指標(biāo)是否符合要求。規(guī)劃部門在發(fā)放規(guī)劃許可證時(shí)，增加審查建筑用地的用能指標(biāo)、年能耗指標(biāo)；在發(fā)放施工許可證，在建筑設(shè)計(jì)施工圖審查時(shí)，增加審查建筑用能指標(biāo)、年能耗指標(biāo)。

希望盡快制定建筑節(jié)能減排總體規(guī)劃，并給出建筑節(jié)能的整體要求，同時(shí)明確各省市的節(jié)能減排任務(wù)，并給出建筑能耗的控制目標(biāo)、建筑能耗限額。

建立建筑運(yùn)行階段的能耗限額管理技術(shù)體系，應(yīng)遵守公平、合理和可行的原則：針對(duì)不同功能的建筑進(jìn)行合理的分類，分別確定能耗限額指標(biāo)；把同類建筑平均實(shí)際能耗基準(zhǔn)線作為能耗限額指標(biāo)的基礎(chǔ)，避免過高或者過低；保證能耗限額在目前成熟的節(jié)能技術(shù)下能夠達(dá)到，能耗限額指標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單，便于執(zhí)行。

4.3 強(qiáng)化能耗監(jiān)管，完善節(jié)能制度

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建筑工程監(jiān)督中，應(yīng)保證設(shè)計(jì)的執(zhí)行，確保工程滿足質(zhì)量要求；建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位各司其職，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行，保證建筑工程滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求[32]。

可以在現(xiàn)有節(jié)能考核體系中，增加量化的建筑能耗的年度考核。對(duì)相關(guān)工作的考核，可以由當(dāng)前以建設(shè)階段的考核為主調(diào)整為以建筑能耗總量控制結(jié)果考核為主。健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立以政府監(jiān)督考核為主，輔以企事業(yè)單位自我考核的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)考核體系，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。

4.3.1 新建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管

現(xiàn)有建筑節(jié)能管理的技術(shù)體系是以建筑各項(xiàng)性能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求為導(dǎo)向的，建議調(diào)整為以建筑能耗指標(biāo)和用能指標(biāo)為導(dǎo)向，避免再出現(xiàn)各項(xiàng)性能滿足要求但能耗依然較高的后果。實(shí)施建筑全生命期的節(jié)能監(jiān)管機(jī)制[33]，由過去的事前審批，擴(kuò)大至事中監(jiān)督與事后考核評(píng)價(jià)[34,35]（見表6）。

表6 新建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管

4.3.2 既有建筑節(jié)能改造

在既有節(jié)能改造和節(jié)能運(yùn)行管理中，建議推廣合同能源管理（EMC）的模式[37]。既有建筑節(jié)能改造若有擴(kuò)建部分，應(yīng)按新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行[38]。若既有建筑可繼續(xù)使用年限較短，不宜再進(jìn)行節(jié)能改造[39]。

圖2 高能耗既有建筑節(jié)能改造

4.3.3 公共建筑用電限額

《民用建筑節(jié)能條例》第三十二條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府節(jié)能工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額”。雖然法規(guī)對(duì)公共建筑的用電限額做了規(guī)定，但是沒有明確超出用電限額部分如何處罰及超出用電限額部分收費(fèi)的如何使用。建議盡快制定公共建筑年度用電超限額加價(jià)政策[40]（見圖3）。

圖3 公共建筑用電限額政策框架

4.3.4 加快熱改和供熱計(jì)量

建議繼續(xù)強(qiáng)制全面推進(jìn)按計(jì)量收費(fèi)[41,42]。各省應(yīng)把供熱計(jì)量收費(fèi)工作納入到考核體系，明確各市指標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核。新建建筑和既有建筑節(jié)能改造應(yīng)同步安裝計(jì)量裝置，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，否則，各地建設(shè)主管部門可以不予以驗(yàn)收備案、不予以銷售和使用。落實(shí)供熱企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)施供熱計(jì)量必須賦予供熱企業(yè)供熱計(jì)量和溫控裝置選購權(quán)、安裝權(quán)；采用合同能源管理模式，開展既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造等。

4.3.5 建筑碳排放

建立新建居住建筑、既有居住建筑、公共建筑的碳排放基準(zhǔn)線[43]。進(jìn)一步選擇示范城市開展建筑碳排放交易試點(diǎn)。

4.4 加大扶持力度，保證激勵(lì)實(shí)效

可以由財(cái)稅部門配合建設(shè)主管部門進(jìn)一步出臺(tái)一系列建筑節(jié)能的扶持和激勵(lì)政策，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大扶持力度，同時(shí)做好扶持對(duì)象的研究[44]。具體建議如表7所示。

表7 重點(diǎn)扶持對(duì)象及相應(yīng)政策

4.5 提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)監(jiān)督，確保產(chǎn)品性能滿足建筑節(jié)能需要。實(shí)施建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品評(píng)估認(rèn)證制度，規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)[46]。

建議建立針對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、檢測(cè)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定相應(yīng)的懲罰措施，將懲罰措施落實(shí)到具體責(zé)任人。

建議建立高能耗產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管制度。限制高功率、低能效傳統(tǒng)電器的制造，從源頭避免高耗能電器流入普通百姓家庭或?qū)Ω吣芎牡湍苄Мa(chǎn)品增收能耗稅；針對(duì)新興的電器產(chǎn)品，盡快制定嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)的新興電器禁止進(jìn)入市場(chǎng)；對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目，電器類招標(biāo)時(shí)，優(yōu)先使用低耗能的電器。

提高建筑節(jié)能檢測(cè)、評(píng)價(jià)、服務(wù)等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。建筑節(jié)能檢測(cè)、評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)等可以效仿其他成熟領(lǐng)域的做法，形成一套有效的注冊(cè)工程師考核機(jī)制，以專業(yè)的、權(quán)威的、公平的專業(yè)考試來規(guī)范從業(yè)人員的技術(shù)水平。以行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，規(guī)范建筑節(jié)能檢測(cè)、評(píng)估、咨詢服務(wù)和個(gè)人的行業(yè)準(zhǔn)入。

4.6 加強(qiáng)交流合作

加大與科技、教育等部門的交流和合作，重點(diǎn)支持綠色建筑、低能耗建筑的技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行維護(hù)、評(píng)價(jià)和改造等的系統(tǒng)支撐。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式與機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立企業(yè)與高校的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的突破。加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適合國(guó)情的建筑節(jié)能和綠色建筑的技術(shù)發(fā)展模式。

4.7 培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推行節(jié)能服務(wù)模式

應(yīng)加強(qiáng)建筑節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)建筑節(jié)能咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[47]。在建筑節(jié)能運(yùn)行和改造中大力推行合同能源管理方式，引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)管理公司。

建議將合同能源管理項(xiàng)目納入財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目；在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终?；各?jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支；鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。

4.8 做好宣傳教育，提高全民節(jié)能意識(shí)

建筑節(jié)能主管部門、宣傳和教育部門加強(qiáng)合作，編制建筑節(jié)能與綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣及限制和禁止使用目錄。研究制訂開展全民建筑節(jié)能宣傳教育的指導(dǎo)性文件。篩選一批有條件、有代表性的城市、學(xué)校、大型公共建筑，開展全民建筑節(jié)能宣傳教育試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大宣傳教育覆蓋范圍。

積極開展各類宣傳活動(dòng)。與教育、廣電、新聞出版和文化等部門協(xié)調(diào)配合，設(shè)立統(tǒng)一的宣傳主題，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。充分利用媒體，特別是新媒體（微信等）廣泛宣傳建筑節(jié)能的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識(shí)，促進(jìn)行為節(jié)能。編寫建筑節(jié)能科普讀物，開展經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)。新聞媒體要積極宣傳建筑節(jié)能法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造建筑節(jié)能的良好氛圍。

上述建設(shè)領(lǐng)域相應(yīng)的技術(shù)和政策建議的相互關(guān)系，如圖4所示。

圖4 建筑節(jié)能政策框架

5 結(jié)論

（1）我國(guó)建筑能耗總量仍在上升，若按當(dāng)前節(jié)能減排政策發(fā)展，2030年建筑能耗約為14.6億tce。本文推薦在BAU基礎(chǔ)上，逐步采取更嚴(yán)格的節(jié)能措施，爭(zhēng)取2030年能夠?qū)崿F(xiàn)中節(jié)能減排情景。屆時(shí)當(dāng)年建筑能耗約10.22億tce，約占能源供應(yīng)總量的18.25%，與BAU情景相比當(dāng)年可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能4.38億tce。

（2）在節(jié)能減排的技術(shù)層面，以《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)。統(tǒng)一建筑節(jié)能計(jì)算方法，完善計(jì)算軟件及配套的數(shù)據(jù)庫。

（3）當(dāng)前的首要任務(wù)是明確未來（到2030年）建設(shè)領(lǐng)域能源消費(fèi)控制目標(biāo)。要想順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要在法律法規(guī)、組織協(xié)調(diào)、考核體系、工作機(jī)制、激勵(lì)措施、標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)、監(jiān)督監(jiān)管、宣傳教育及基礎(chǔ)研究等方面給予更充分的政策保障。

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Analysis of China’s Total Building Energy Consumption and Policy Proposal under the Background of New Urbanization

Liang Jinhan1Zhang Wenjie1Lin Changqing2Zhou Jianwei1Tian Xiufeng1

( 1.Nanjing university of science and technology, Nanjing, 210014;2.Jiangsu green building industry technology research institute Co., Ltd, Changzhou, 213000 )

Based on the calculation of building energy consumption data, the possible total amount of building energy consumption in China is studied. Centering on the total control of building energy consumption, this paper systematically puts forward the policy guarantee system from the aspects of laws and regulations, energy conservation supervision, assessment system, work mechanism, building energy conservation standards, incentive measures, energy price policies and capacity building. From the aspects of energy saving technology, product, industry and basic research, the technology guarantee system is put forward.

Building energy efficiency; Total amount control; Energy intensity; Policy proposal

TK01+8

A

1671-6612（2020）02-175-10

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2018YFC0704400）

梁金涵（1996.02-），女，碩士研究生，E-mail：liang289922@126.com

章文杰（1986.10-），男，博士，講師，E-mail：zhangwenjie001@139.com

2019-03-27