新基建：我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)

凱恩斯在“乘數(shù)效應(yīng)理論”中提到，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，可引導(dǎo)出幾倍于投資額的社會(huì)總需求和國民收入。而一個(gè)國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，也成為其經(jīng)濟(jì)是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新基建

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，其主要目的是用于保證國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是圍繞交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一切單位、企業(yè)和居民生產(chǎn)經(jīng)營和生活的共同物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市乃至主體設(shè)施正常運(yùn)行的保證，既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件，也是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行的完善、改造等社會(huì)工程。

而2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重新定義了新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”列入2019年政府工作報(bào)告之中。新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是圍繞5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈。

與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施相比，新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面向高質(zhì)量發(fā)展需求；在建設(shè)中，更加注重以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)；而最終輸出數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新三大方面服務(wù)的基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)體系，如圖1所示。

圖1 新基建模式圖

新基建的兩大方向

新基建主要圍繞兩大方向布局展開建設(shè)，如圖2所示：

圖2 新基建的兩大布局方向

一是補(bǔ)短板傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)圍繞特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁三大工程形成的對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種補(bǔ)充性建設(shè)方向。這種對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)的補(bǔ)充建設(shè)最大程度上優(yōu)化了國家基礎(chǔ)電網(wǎng)、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)和公路運(yùn)輸能源供應(yīng)三大網(wǎng)絡(luò)。

二是創(chuàng)新型信息基礎(chǔ)建設(shè)圍繞5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)四方面進(jìn)行。

從近期看，新基建解決了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的內(nèi)在需求，從長遠(yuǎn)看，新基建是強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、全局性工程。從戰(zhàn)略角度看，新基建充分體現(xiàn)了我國進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一戰(zhàn)略，是我國“十四五”時(shí)期信息化建設(shè)的重要工程。

新基建的七大建設(shè)領(lǐng)域

特高壓為主的新一代輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

特高壓是我國提升整體電網(wǎng)輸送能力的重要技術(shù)，是在±800千伏及以上的直流電和1000千伏及以上交流電的電壓等級的智能電網(wǎng)傳輸。我國是國際上唯一將基于特高壓的新一代輸電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營投入到商業(yè)化運(yùn)作的國家。

我國特高壓建設(shè)歷經(jīng)三十五年，隨著能源消耗的不斷擴(kuò)充，該市場潛力龐大。作為運(yùn)營主體的國家電網(wǎng)早已啟動(dòng)混改，并首次向社會(huì)資本開放特高壓投資，通過解決資金問題進(jìn)一步增加特高壓持續(xù)建設(shè)的確定性。

城際高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)

隨著我國軌道交通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，城際高速鐵路已然成為我國走向世界的新名片。2016年7月，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，勾畫出新時(shí)期“八縱八橫”的高速鐵路網(wǎng)宏大藍(lán)圖，城際高速鐵路成為未來連接我國的基礎(chǔ)性鐵道交通網(wǎng)絡(luò)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的支撐。我國城市化的不斷發(fā)展，眾多大型城市乃至超大型城市隨之崛起，交通問題日漸凸顯。建設(shè)并運(yùn)營城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)成為解決該問題的主要方式，而在過去的十年間，眾多省會(huì)級城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已建設(shè)多條城市軌道交通（地下鐵路與地面鐵路），并在有條件的地區(qū)建設(shè)城市軌道交通與城際軌道交通的中心樞紐，從而構(gòu)建形成高效快捷的軌道交通出行網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)業(yè)方面，軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈條較長，覆蓋新興材料、機(jī)械電器設(shè)備設(shè)施、工程建設(shè)、信息技術(shù)、城市運(yùn)營等眾多領(lǐng)域，對整體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了促進(jìn)作用。隨著我國軌道交通產(chǎn)業(yè)逐漸走向全球化，交通數(shù)字化和智能化成為必然趨勢。

新能源充電樁產(chǎn)業(yè)

2020年2月，國家發(fā)改委、工信部、科技部等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中提出：發(fā)展智能汽車有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)能力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；有利于加速汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能；有利于加快制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國、智慧社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)新時(shí)代國家綜合實(shí)力；有利于保障生命安全，提高交通效率，促進(jìn)節(jié)能減排，增進(jìn)人民福祉。

新能源充電樁產(chǎn)業(yè)是《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中的重要組成部分，由于電動(dòng)汽車有別于傳統(tǒng)燃油汽車的的特殊性，私用新能源充電樁需求量一般來說要與新能源汽車的需求量達(dá)到1：1的配比；公用新能源充電樁已基本成為大型商圈、寫字樓、商業(yè)綜合體的標(biāo)配，產(chǎn)業(yè)需求量處于一種高速增長階段，市場前景廣闊。

5G為主的新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

5G建設(shè)作為移動(dòng)通信領(lǐng)域的重大變革點(diǎn)，是當(dāng)前“新基建”的領(lǐng)銜領(lǐng)域。而從5G所承接的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和對于新興產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)承載以及5G本身這個(gè)新興技術(shù)三個(gè)層面來看，5G都具有較高的期待值。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、人工智能、遠(yuǎn)程醫(yī)療等國家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)，均需要以5G為主的新一代信息網(wǎng)絡(luò)作為鏈路支撐，構(gòu)建起新一代的移動(dòng)信息高速公路。

大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)

集中式大數(shù)據(jù)中心建設(shè)是我國近十年來處于高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并逐漸替代中小型的機(jī)房模式，成為數(shù)據(jù)交換、存儲(chǔ)和分析的主要物理場所。而從2012年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入工作的實(shí)施方案》開始，我國基本上以每兩年發(fā)布一份綱領(lǐng)性文件的速度逐漸推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心在部分有條件省份的落地。其中，2013年《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》的提出，引導(dǎo)市場主題合理選址、長遠(yuǎn)規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求；2015年推出《關(guān)于國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作方案》；2017年的《數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范》則是針對數(shù)據(jù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2020年中央政治委員會(huì)提出加快數(shù)據(jù)中心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的逐漸發(fā)展，數(shù)據(jù)的匯聚存儲(chǔ)和分析需求也逐漸增加，作為其物理支撐的大數(shù)據(jù)中心，未來依舊會(huì)長期處于一個(gè)高速發(fā)展的階段。

人工智能產(chǎn)業(yè)

從三次工業(yè)革命來看，不論機(jī)械技術(shù)、電力技術(shù)和信息技術(shù)三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，均對生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、模塊化有著較強(qiáng)的促進(jìn)作用，并具備一定的通用性。而自上世紀(jì)60年代發(fā)展起來并在本世紀(jì)初興起的人工智能技術(shù)與機(jī)械、電力和信息技術(shù)相同具有一定的通用性，在未來的應(yīng)用潛力和影響力將可能超過這三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

國務(wù)院2017年印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中提出：發(fā)展進(jìn)入新階段、國際競爭的新焦點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、社會(huì)建設(shè)的新機(jī)遇及帶來新挑戰(zhàn)五大戰(zhàn)略態(tài)勢。而我國發(fā)展人工智能具有良好基礎(chǔ)，在部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重要突破。其中在語音識別、視覺識別技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。適應(yīng)自主學(xué)習(xí)、直覺感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越發(fā)展的能力，中文信息處理、智能監(jiān)控、生物特征識別、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、無人駕駛逐步進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用，人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍，一批龍頭企業(yè)加速成長，在國際上獲得廣泛關(guān)注和認(rèn)可。加速積累的技術(shù)能力與海量的數(shù)據(jù)資源、巨大的應(yīng)用需求、開放的市場環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成了我國人工智能發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是智能制造發(fā)展的基礎(chǔ)，是對于傳統(tǒng)工業(yè)體系的信息化升級，為我國工業(yè)從傳統(tǒng)模式向智能制造模式轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)設(shè)施和信息化賦能。

我國已經(jīng)將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，自2012年提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以來，到2017年出臺(tái)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂層規(guī)劃，再到2019年“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”被寫入《政府工作報(bào)告》，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已逐漸從概念轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)落地階段。預(yù)計(jì)到2025年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值將達(dá)到3710億元，占世界GDP的0.34%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在自動(dòng)化工廠、智慧工廠等一系列應(yīng)用將成為未來工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的趨勢之一。

與傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)相比，新基建一方面融合新理念、新技術(shù)完成了對能源、軌道交通運(yùn)輸和汽車能源產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)基建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革；另一方面則更加注重在整體的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、信息存儲(chǔ)、信息應(yīng)用等方面進(jìn)行布局，構(gòu)建中國特有的信息基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)營體系，引領(lǐng)中國乃至世界的信息工業(yè)革命。未來，無論是國民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展、保持中國工業(yè)體系的先進(jìn)性等國家層面，還是優(yōu)化不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域政府治理能力、優(yōu)化民生服務(wù)等城市層面均能形成一定的支撐。