自2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，民航業(yè)迅猛發(fā)展，大力推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。臨空經(jīng)濟(jì)作為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體形態(tài)，形成以機(jī)場(chǎng)為中心的航空關(guān)聯(lián)程度不同的產(chǎn)業(yè)集群。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為臨空產(chǎn)業(yè)的載體，具有臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展特征。然而，不同區(qū)域的資源稟賦、不同行政等級(jí)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式和機(jī)制也不盡相同，有效地評(píng)價(jià)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，理清臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因子，選擇適宜的發(fā)展路徑，是提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展作了廣泛研究。國(guó)外研究主要圍繞以下主要內(nèi)容展開(kāi)：（1）關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成機(jī)理及概念界定方面。Conway最早提出“臨空”的概念，并認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)未來(lái)將在城市和大都市區(qū)的規(guī)劃方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并提出以機(jī)場(chǎng)為核心，集航空運(yùn)輸、物流、購(gòu)物等多種功能為一體的航空綜合體的概念［1-2］。Kasarda和Appold認(rèn)為21世紀(jì)主要機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃打造了城市商業(yè)區(qū)位的發(fā)展，以機(jī)場(chǎng)為核心的區(qū)域?qū)Τ鞘邪l(fā)展的影響就像20世紀(jì)公路規(guī)劃、19世紀(jì)修建了鐵路、18世紀(jì)修建了海港和河流一樣［3］。（2）關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。Kramer將機(jī)場(chǎng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響分為直接影響和間接影響，從兩個(gè)方面論證機(jī)場(chǎng)區(qū)域?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的影響［4］。Green關(guān)于機(jī)場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究中，提出機(jī)場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相關(guān)性，且兩者的因果關(guān)系在兩個(gè)方向上都有所體現(xiàn)［5］。Brueckner采用橫斷面方法，分析了1996年美國(guó)大都市區(qū)的航空交通就業(yè)關(guān)系［6］，Blonigen和Cristea主要研究了航空服務(wù)對(duì)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)增長(zhǎng)率的影響，且利用政策變化作為一種準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，證實(shí)了航空服務(wù)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響在大都市地區(qū)各不相同［7］。由于國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步較晚，當(dāng)前國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)研究主要集中于形成機(jī)理及發(fā)展模式方面。傅毓維等以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論為基礎(chǔ)分析臨空經(jīng)濟(jì)形成機(jī)理，以此剖析臨空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵［8］。郝愛(ài)民等基于自組織和他組織理論分析航空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展演變機(jī)理［9］。王曼曼從“港產(chǎn)城”協(xié)同演化的內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)“港產(chǎn)城”系統(tǒng)演進(jìn)的過(guò)程，將其分為不同的階段，分析了不同階段臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港產(chǎn)城”系統(tǒng)的相互作用機(jī)理［10］。在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面：劉莉雪等認(rèn)為受機(jī)場(chǎng)極化作用的影響，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的不同發(fā)展階段對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的要求不盡相同，對(duì)于成長(zhǎng)期階段，臨空產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)以高科技制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主［11］。吳國(guó)飛等則認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)是基礎(chǔ)動(dòng)力、內(nèi)生動(dòng)力和外源動(dòng)力共同推進(jìn)的結(jié)果，并以廣州為例，提出構(gòu)建“一園三區(qū)”廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［12］。魏曉芳等則從產(chǎn)業(yè)的選擇與空間的布局出發(fā)，將整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)分為六個(gè)圈層［13］。張占倉(cāng)等認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)從微觀上改變區(qū)域發(fā)展要素稟賦，在中觀上實(shí)現(xiàn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)耦合，宏觀上促進(jìn)區(qū)域稅收和就業(yè)增長(zhǎng)［14］。馬君彥借助于DEA模型，對(duì)鄭州航空港的經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行了量化測(cè)度［15］。

綜上所述，現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外研究多集中于對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成機(jī)理、布局、模式、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合作用和評(píng)價(jià)研究方面，研究方法則主要集中于經(jīng)濟(jì)效率等方面評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。以往的研究多側(cè)重于從機(jī)場(chǎng)自身發(fā)展角度展開(kāi)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究，而忽視了從臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群和高質(zhì)量可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的角度對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行分析和研究。

鑒于此，本文選取我國(guó)主要的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群角度，分析臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是否具有高質(zhì)量可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)通常采用定量數(shù)理分析的方法，如因子分析法、主成分分析、聚類分析等。本文采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)分析，以鉆石模型為基本框架，基于AHP法構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，通過(guò)提高臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的精確性，找出影響臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的主要影響因素，并通過(guò)實(shí)證分析檢驗(yàn)各因素的影響效果，從而促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論依據(jù)

波特在他的《競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略》、《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》和《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》競(jìng)爭(zhēng)三部曲中提出并逐步完善了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，提出了由生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)四種關(guān)鍵要素及機(jī)會(huì)和政府兩種輔助要素結(jié)合所形成的鉆石體系理論（如圖1），用以分析和研究不同國(guó)家或區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。鉆石體系的基本目的就是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家（或區(qū)域）的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)趨向集群式分布，呈現(xiàn)由客戶到供應(yīng)商的垂直關(guān)系或由市場(chǎng)、技術(shù)到營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的水平關(guān)聯(lián)。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)有所不同，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是指在同一國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，各個(gè)國(guó)家或各個(gè)地區(qū)的相同產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出來(lái)的不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力［16］。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是以機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施資源為依托，通過(guò)航空運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，充分利用機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，形成以航空關(guān)聯(lián)度不同的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)以對(duì)機(jī)場(chǎng)資源的依賴程度不同，可分為航空核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及航空引致產(chǎn)業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)功能的多樣化能夠?yàn)榘l(fā)展注入新的活力，加速地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，成為航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性對(duì)于提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用。同時(shí)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的新高地，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放性、海關(guān)監(jiān)管和物流的便利性、金融和進(jìn)出口管制的寬松性會(huì)大大提高地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和效率，使區(qū)內(nèi)商品、貨物進(jìn)出擁有自由便捷優(yōu)勢(shì)和商品待售期間區(qū)內(nèi)的貨物整理、儲(chǔ)存的便利條件，為外商創(chuàng)造了有利環(huán)境，使從國(guó)外進(jìn)口的物資能快捷服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展?；诖?，本文在探討臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展時(shí)，對(duì)鉆石模型進(jìn)行修正，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性及對(duì)外開(kāi)放度作為關(guān)鍵要素（如圖2），綜合考量臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

圖1 波特的鉆石模型

圖2 改進(jìn)后的鉆石模型

本文以波特的鉆石模型為理論依據(jù)，結(jié)合臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的獨(dú)特性，準(zhǔn)確把握臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵，運(yùn)用層次分析法（AHP）對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例，分析臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。AHP是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂（T.L.Santy）于上世紀(jì)70年代初，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，將問(wèn)題分解為不同的組成因素，并按照因素間的相互關(guān)聯(lián)影響以及隸屬關(guān)系將因素按不同層次聚集組合，提出的一種進(jìn)行定性和定量分析的層次權(quán)重決策分析方法。層次分析法（簡(jiǎn)稱AHP）在對(duì)復(fù)雜的決策問(wèn)題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無(wú)結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問(wèn)題提供簡(jiǎn)便的決策方法。主要是將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等若干層次，通過(guò)構(gòu)造比較矩陣將定性指標(biāo)模糊量化，算出層次單排序（權(quán)數(shù)） 和總排序，進(jìn)而進(jìn)行目標(biāo)決策，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)分析及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等領(lǐng)域［17］。本文首先定性地構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再定量計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重，接著對(duì)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，進(jìn)一步定量計(jì)算臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力得分，從而進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系是一個(gè)涉及多項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，即反映可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力水平的基本要求和戰(zhàn)略需要，突出影響高質(zhì)量發(fā)展主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題的綜合指標(biāo)，且各指標(biāo)之間既相互獨(dú)立，又彼此聯(lián)系。因此，需要確定各項(xiàng)指標(biāo)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展評(píng)價(jià)體系中的相對(duì)權(quán)重。在改進(jìn)的鉆石模型基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提升可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵，依據(jù)科學(xué)性、可量化性、動(dòng)態(tài)性、簡(jiǎn)明性、堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全面考量的指標(biāo)選取原則，構(gòu)建包括生產(chǎn)要素、對(duì)外開(kāi)放度、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性、機(jī)會(huì)（創(chuàng)新能力）、政府要素在內(nèi)的6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、13個(gè)三級(jí)指標(biāo)、41個(gè)四級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

生產(chǎn)要素指標(biāo)，主要從基礎(chǔ)動(dòng)力、人力資源、資本資源三個(gè)維度來(lái)體現(xiàn)，用于衡量臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的初始資源稟賦。對(duì)外開(kāi)放度指標(biāo)，主要從對(duì)外開(kāi)放支撐力、社會(huì)國(guó)際化程度兩個(gè)維度來(lái)體現(xiàn)，用于衡量臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平。相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，主要從支持性產(chǎn)業(yè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)維度來(lái)體現(xiàn)，主要用于衡量臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性指標(biāo)，主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性和貿(mào)易結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性兩個(gè)維度來(lái)體現(xiàn)，用于衡量臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力。機(jī)會(huì)（創(chuàng)新能力）指標(biāo)，主要從科技發(fā)展水平、空間發(fā)展力兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)，用于衡量臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新能力。政府要素指標(biāo)，主要從體制機(jī)制創(chuàng)新、政府行為兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)，用于衡量臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，政府行為帶來(lái)的政策優(yōu)勢(shì)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。

二、指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定

由于指標(biāo)權(quán)重直接影響最后的評(píng)價(jià)結(jié)果，本文基于改進(jìn)后的鉆石模型建立層次結(jié)構(gòu)模型后，并運(yùn)用層次分析法確定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重，大體可以分為以下四個(gè)步驟：

表1 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.構(gòu)造判斷（成對(duì)比較）矩陣

成對(duì)比較矩陣是指本層次所有因素針對(duì)上一層某一個(gè)因素的相對(duì)重要性的比較，即通過(guò)德?tīng)柗品▽?duì)各層元素關(guān)于上層某一準(zhǔn)則進(jìn)行相對(duì)重要性的兩兩比較，并用Santy的1-9比例標(biāo)度（見(jiàn)表2）將定性的數(shù)值轉(zhuǎn)換為定量的判斷依據(jù)。

aij表示成對(duì)比較矩陣的元素，且aij=1 aji，基于此構(gòu)建判斷（成對(duì)比較）矩陣A：

2.計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重

運(yùn)用和積法，將各指標(biāo)判斷矩陣的每一列進(jìn)行歸一化處理，得到：

把歸一化后的判斷矩陣按行相加后得到：

再對(duì)向量W=(W1，W2，…W4)T進(jìn)行歸一化處理得到：

計(jì)算判斷（成對(duì)比較）矩陣的最大特征值λmax：

3.一致性檢驗(yàn)

計(jì)算各個(gè)矩陣的一致性指標(biāo)CI，結(jié)合自由度指標(biāo)RI，計(jì)算出判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率CR。

當(dāng)CR＜0.1時(shí)，可以判斷一致性為良好。在計(jì)算所有的單排序權(quán)重向量后，可進(jìn)行層次總排序，以確定第二層到最后層諸元素對(duì)第一綜合目標(biāo)及上一層每個(gè)因素的總權(quán)重與重要性排序，得出層次總排序后，并對(duì)層次總排序進(jìn)行一致性檢驗(yàn)：

表2 Santy的1-9比例標(biāo)度

同樣，當(dāng)CR'＜0.1時(shí)，認(rèn)為層次總排序通過(guò)一致性檢驗(yàn)，判斷矩陣結(jié)果可以被接受。

按照上述步驟，構(gòu)建A-B之間、B-C之間、C-D之間的判斷矩陣，使用Matlab軟件求其相應(yīng)的層次單排序和一致性檢驗(yàn)值，并計(jì)算出層次總排序值見(jiàn)表3。

表3 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

續(xù)表

運(yùn)用Matlab計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。一級(jí)指標(biāo)中，可以看出生產(chǎn)要素在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展中的影響最大，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性、相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)、政府要素等指標(biāo)權(quán)重均衡，生產(chǎn)要素指標(biāo)所占權(quán)重接近50%。從細(xì)分準(zhǔn)則層可以看出，生產(chǎn)要素中資源資本對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展中的影響最大，基礎(chǔ)動(dòng)力對(duì)其影響次之。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)所占權(quán)重較大，且快遞業(yè)務(wù)量、產(chǎn)業(yè)集聚能力對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展較為重要。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口，對(duì)外開(kāi)放程度對(duì)其發(fā)展影響也較大，社會(huì)國(guó)際化程度尤為重要。

基于此可以分析出，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的提升離不開(kāi)一定的基礎(chǔ)條件支撐，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)不斷提高航空樞紐和腹地經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)，也要注重提高對(duì)外開(kāi)放程度，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提升競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提升航空港區(qū)高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

三、鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境及問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)構(gòu)建京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，以及實(shí)施的“一帶一路”倡議，都對(duì)中部地區(qū)城市群的形態(tài)和城鎮(zhèn)化格局產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。我國(guó)正在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的再平衡。鄭州如何順應(yīng)這一再平衡，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)如何把自己的發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家新三大發(fā)展戰(zhàn)略高效對(duì)接，是對(duì)中部地區(qū)的重大考驗(yàn)。

依據(jù)鄭州航空港區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，可以看出鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，且創(chuàng)新性不足，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的路徑依賴；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，開(kāi)放度較低。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)及航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)動(dòng)力，航空貨源不足，新鄭機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)量還只有不足50多萬(wàn)噸，不足航空貨運(yùn)前五名的四分之一，鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”的發(fā)展還需要解決中歐貿(mào)易不平衡的矛盾和防范航空運(yùn)輸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)作為受外貿(mào)出口影響的沖擊區(qū)，受中美貿(mào)易戰(zhàn)的很大影響，要非常關(guān)注未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可能重構(gòu)，富士康一旦產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，將對(duì)河南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響，并對(duì)中部地區(qū)發(fā)展造成新的壓力，我們要及早研判并做好預(yù)案。

四、鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展不單單是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)的事情，而是需要港、產(chǎn)、城等內(nèi)部努力和外部的配合與支持。在發(fā)展基礎(chǔ)動(dòng)力上，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)必須強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)，要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展的實(shí)際推動(dòng)作用，有效激發(fā)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及區(qū)內(nèi)各類主體的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。在發(fā)展支撐上，要加快向提高供給體系質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力打造高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；在發(fā)展路徑上，要提升全球拓展和競(jìng)爭(zhēng)能力，形成全面開(kāi)放新格局；在發(fā)展環(huán)境方面，以生態(tài)優(yōu)先、包容并蓄的原則，進(jìn)一步形成滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的環(huán)境；在發(fā)展績(jī)效方面，充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新能力對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用［18］。相關(guān)各方亟需認(rèn)清支持新時(shí)代航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化

在發(fā)展支撐上，要加快向提高供給體系質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成集群優(yōu)勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率效益提高找出路，推動(dòng)發(fā)展效率變革，加快提高供給體系質(zhì)量。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給［19］。微笑曲線理論指出產(chǎn)業(yè)未來(lái)努力的策略方向，在附加價(jià)值的觀念指導(dǎo)下企業(yè)只有不斷往附加價(jià)值高的區(qū)塊移動(dòng)與定位才能持續(xù)發(fā)展與永續(xù)經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)選擇堅(jiān)持沿“微笑曲線”的兩端發(fā)展，“微笑曲線”實(shí)質(zhì)上就是“附加價(jià)值曲線”，即通過(guò)品牌、行銷渠道、運(yùn)籌能力提升工藝、制造、規(guī)模的附加價(jià)值，也就是要通過(guò)向“微笑曲線”的兩端滲透來(lái)創(chuàng)造更多的價(jià)值［20］。做深高端制造，實(shí)施高端創(chuàng)新，把握產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，捕捉新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)新興業(yè)態(tài)崛起，向高質(zhì)量的新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型。

（二）提高創(chuàng)新能力，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

優(yōu)化創(chuàng)新投入，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，技術(shù)創(chuàng)新能力測(cè)度主要包括創(chuàng)新投入與產(chǎn)出兩個(gè)方面，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要我們以發(fā)展結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向，重視研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，特別是基礎(chǔ)研究投入比重較低的問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)資金主要被投入到試驗(yàn)發(fā)展上，說(shuō)明現(xiàn)階段技術(shù)創(chuàng)新的定位依然以“跟隨”為主，對(duì)新一輪科技革命的前瞻性投入不足。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)在基礎(chǔ)研究方面的投入占比甚至低于全國(guó)，說(shuō)明航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)尚未肩負(fù)起自主創(chuàng)新排頭兵的重任。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際成效有待提高，需要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)提升航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)效益。在航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)努力讓創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，使創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的成效更多地體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)方面，推動(dòng)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新績(jī)效和質(zhì)量效率。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展的實(shí)際推動(dòng)作用，突出高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展，牢牢把握基本路徑，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（三）高水平的對(duì)外開(kāi)放合作，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，要以建設(shè)樞紐為重心，要以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為抓手，積極引進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)指向性國(guó)際龍頭企業(yè)。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)基于充分發(fā)掘“空中絲路”現(xiàn)有航空資源的潛力以最大限度地滿足市場(chǎng)增量需求的視角，全省統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)和省市樞紐建設(shè)規(guī)劃，在國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局框架下均衡發(fā)展。積極打造成為以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)，以航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為核心的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建我國(guó)與空中絲綢沿線國(guó)家之間的航空運(yùn)輸互通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的創(chuàng)新型合作模式。以國(guó)際帶國(guó)內(nèi)，依托國(guó)際航線，優(yōu)化銜接國(guó)內(nèi)干線及支線航線；以國(guó)內(nèi)干線帶國(guó)內(nèi)支線，依托國(guó)內(nèi)干線，優(yōu)化銜接國(guó)內(nèi)支線航線；對(duì)于中轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，配套開(kāi)發(fā)過(guò)境中轉(zhuǎn)服務(wù)。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外各航空港之間的協(xié)同和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一構(gòu)建面向世界的“空中絲綢之路”實(shí)驗(yàn)區(qū)。讓鄭州作為“天空開(kāi)放”試點(diǎn)，摸索國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸自由化政策。讓鄭州作為經(jīng)停點(diǎn)，涉及鄭州的國(guó)際貨運(yùn)航班（對(duì)國(guó)外開(kāi)放，不允許國(guó)內(nèi)段航班起落），在航權(quán)方面不受到限制，吸引有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的承運(yùn)人選擇新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，讓鄭州憑借著獨(dú)特的地理位置和以國(guó)家戰(zhàn)略打造的機(jī)場(chǎng)和中轉(zhuǎn)效率，推動(dòng)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，成為內(nèi)陸開(kāi)放新高地。

（四）完善制度改革，促進(jìn)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新落后并制約本地區(qū)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)對(duì)服務(wù)型和技術(shù)型人才新要求無(wú)法得到滿足，行業(yè)人才供給與崗位需求存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性差異，行業(yè)高水平專家智庫(kù)缺位等。圍繞精簡(jiǎn)高效創(chuàng)新行政管理體制，著力在航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)推行政府雇員制。深化“兩級(jí)三層”管理體制，根據(jù)發(fā)展需要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，優(yōu)化行政組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)空間管理全覆蓋、機(jī)構(gòu)設(shè)置全職能。采取的“小政府大社會(huì)”的發(fā)展思路，實(shí)施大部制扁平化管理。在人員使用方面，打破了公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)的身份限制，實(shí)現(xiàn)雙向任意流動(dòng)，切實(shí)彌補(bǔ)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)專業(yè)管理人員缺乏和編制不足的短板。創(chuàng)新干部人才制度，在航空港區(qū)管委會(huì)和民航部門試行政府雇員制，突破身份界限吸納人才；設(shè)立專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職系，拓寬專業(yè)干部上升通道；加大力度推動(dòng)政府部門、企事業(yè)單位之間的干部交流，加強(qiáng)青年干部的國(guó)際化培養(yǎng)鍛煉。

（五）培育樞紐經(jīng)濟(jì)新范式，著力樞紐經(jīng)濟(jì)集約化

開(kāi)展鄭州國(guó)際貨運(yùn)樞紐建設(shè)，為我國(guó)民航在貨運(yùn)設(shè)施、運(yùn)行管理、物流信息、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域積累豐富經(jīng)驗(yàn)。鄭州要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施支撐、空域的配套和管理能力，提高相關(guān)行業(yè)的資源配置能力，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在打破航空要素市場(chǎng)壟斷的同時(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)集聚新模式。打造以高端供應(yīng)鏈集聚為先導(dǎo)，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐，航空經(jīng)濟(jì)和高鐵經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)具有全球影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。加強(qiáng)與鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)配套銜接，促進(jìn)航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)航空國(guó)際干線網(wǎng)絡(luò)和以快速鐵路、高速公路為主的集疏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以航空樞紐為主體，陸空銜接、公鐵集疏、內(nèi)捷外暢的綜合樞紐新優(yōu)勢(shì)。