劉美燕

摘要：隨著財(cái)務(wù)集中核算在行政事業(yè)單位的普及，各單位財(cái)務(wù)情況的透明度得到了極大的改善，財(cái)務(wù)工作效率也得到了較大的提高。但與此同時(shí)，財(cái)務(wù)結(jié)算中心的設(shè)立也使得行政事業(yè)單位的其他部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人才，這些業(yè)務(wù)科室在具體預(yù)算制定、固定資產(chǎn)管理等方面存在一定漏洞，報(bào)賬員與財(cái)務(wù)結(jié)算中心銜接過(guò)程中也存在一定的困難和問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，本文進(jìn)行了細(xì)致的分析并提出了具體的對(duì)策和建議，以期對(duì)財(cái)務(wù)集中核算工作的發(fā)展和完善起到推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù);集中核算

行政事業(yè)單位資金來(lái)源于財(cái)政撥款，會(huì)計(jì)核算有其特殊性。為減少各預(yù)算單位在財(cái)務(wù)方面的人力物力支出，提高工作效率，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的資金管控，很多地方成立了財(cái)務(wù)核算中心集中處理行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)核算中心的成立可以讓劃撥的專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到位，避免因領(lǐng)導(dǎo)要求而導(dǎo)致資金被挪用侵占，極大地減少了財(cái)務(wù)腐敗空間，且有助于各單位財(cái)務(wù)預(yù)算的統(tǒng)籌安排，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，避免了各單位財(cái)務(wù)人員不專(zhuān)業(yè)，溯源難的弊病。

一、財(cái)務(wù)集中核算的含義及運(yùn)作模式

財(cái)務(wù)集中核算是指在一個(gè)區(qū)域或系統(tǒng)范圍內(nèi)行政事業(yè)單位以財(cái)務(wù)結(jié)算中心為核心建立的統(tǒng)一賬務(wù)、預(yù)算管理體系，具有監(jiān)督、服務(wù)、統(tǒng)籌安排等多項(xiàng)職能。一般的，財(cái)務(wù)結(jié)算中心對(duì)各單位實(shí)行分戶核算管理，避免賬務(wù)交叉權(quán)責(zé)不清的情況發(fā)生，但在必要時(shí)，也會(huì)由結(jié)算中心對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以理清不同部門(mén)之間的資金和權(quán)責(zé)糾紛，具體實(shí)施將以各部門(mén)的實(shí)際需求以及上級(jí)部門(mén)要求進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。

財(cái)務(wù)結(jié)算中心的人員既有從各單位選拔的原財(cái)務(wù)人員，也有通過(guò)統(tǒng)一考試面試招聘的財(cái)務(wù)人員，其人事關(guān)系將放在新建立的財(cái)務(wù)結(jié)算中心，以避免原單位對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算中心的工作人員產(chǎn)生過(guò)多的影響。財(cái)務(wù)結(jié)算中心與預(yù)算管理單位分離，財(cái)務(wù)結(jié)算中心具有為預(yù)算單位提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及建議的權(quán)利以及臨時(shí)統(tǒng)籌安排資金的權(quán)利，但不具備安排各單位預(yù)算的權(quán)利，各預(yù)算單位的支出審批權(quán)限以及資金所有權(quán)權(quán)限依然不變。各單位預(yù)算審批后由報(bào)賬員整理單據(jù)數(shù)據(jù)后交由結(jié)算中心統(tǒng)一結(jié)算報(bào)銷(xiāo)，相關(guān)賬目和報(bào)表的整理由結(jié)算中心統(tǒng)一完成，并由結(jié)算中心負(fù)責(zé)對(duì)賬和查驗(yàn)。

二、行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算存在的問(wèn)題

（一）與其他單位存在一定的銜接難問(wèn)題

由于財(cái)務(wù)結(jié)算中心單獨(dú)設(shè)立后與各單位存在一定的空間和信息隔離，財(cái)務(wù)結(jié)算中心與各單位的溝通基本通過(guò)部門(mén)管理人員和報(bào)賬員進(jìn)行，結(jié)算中心無(wú)法實(shí)現(xiàn)與各單位部門(mén)全面地溝通交流，在具體業(yè)務(wù)來(lái)往上就必然存在一定的銜接難問(wèn)題。由于財(cái)務(wù)結(jié)算中心獨(dú)立后不再能夠詳細(xì)地了解各單位的工作屬性和業(yè)務(wù)特色，也無(wú)法具體地掌握各科室資金的實(shí)際使用用途，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)結(jié)算中心只能以記賬的方式管理和核算各單位的資金，而無(wú)法對(duì)資金數(shù)據(jù)進(jìn)行更深入的分析，無(wú)法為單位的開(kāi)源節(jié)流提供更清晰的數(shù)據(jù)支撐。

（二）預(yù)算編制與執(zhí)行方面容易脫節(jié)

預(yù)算是行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要支撐，無(wú)論是單位的財(cái)務(wù)管理還是人員配置都與預(yù)算編制密切相關(guān)。如果預(yù)算不合理不嚴(yán)謹(jǐn)不僅會(huì)給財(cái)政帶來(lái)較大的壓力，對(duì)于后續(xù)事業(yè)單位的工作也會(huì)產(chǎn)生不好的影響。

由于各單位的財(cái)會(huì)人才都轉(zhuǎn)崗制財(cái)務(wù)結(jié)算中心，各單位預(yù)算的編制由過(guò)去單位自身的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為由報(bào)賬員負(fù)責(zé)，而又由于各單位報(bào)賬員的財(cái)務(wù)相關(guān)技能并不扎實(shí)，在單位業(yè)務(wù)科室的要求下往往會(huì)出現(xiàn)偏差較大的財(cái)務(wù)預(yù)算申請(qǐng)情況，在這一背景下制定初的預(yù)算不僅不符合實(shí)際情況，還會(huì)被要求重新制作預(yù)算而增加工作人員的工作負(fù)擔(dān)。在財(cái)務(wù)結(jié)算中心成立后，雖然其人員具備制定財(cái)務(wù)預(yù)算的素質(zhì)，但由于預(yù)算管理和結(jié)算監(jiān)督需要分離而無(wú)法通過(guò)要求結(jié)算中心的工作人員進(jìn)行預(yù)算的制定工作，且財(cái)務(wù)結(jié)算中心工作人員脫離原單位后必然對(duì)原單位的相關(guān)業(yè)務(wù)逐漸生疏，也難以根據(jù)單位的實(shí)際變化情況制定合適的預(yù)算方案。在預(yù)算執(zhí)行方面，由于結(jié)算中心僅根據(jù)單據(jù)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，對(duì)于實(shí)際預(yù)算的執(zhí)行難以直接跟蹤，因此預(yù)算執(zhí)行也可能出現(xiàn)脫節(jié)的情況。

（三）固定資產(chǎn)管控難度大，往來(lái)款項(xiàng)清理不及時(shí)

由于結(jié)算中心更多地是處理和核算流動(dòng)資產(chǎn)，對(duì)于單位的固定資產(chǎn)并不能很好地進(jìn)行核對(duì)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往由各單位自行上報(bào)，并反映在各單位資產(chǎn)總價(jià)值表上，而這些固定資產(chǎn)的購(gòu)置及核銷(xiāo)時(shí)常發(fā)生在預(yù)算計(jì)劃之外，導(dǎo)致由此產(chǎn)生的來(lái)往款項(xiàng)長(zhǎng)期無(wú)人處理。且結(jié)算中心需要處理各個(gè)科室間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但同時(shí)人員又有所不足，難以在工作中有過(guò)多的閑暇時(shí)間去梳理發(fā)生在固定資產(chǎn)上的款項(xiàng)來(lái)往，在不過(guò)多超出預(yù)算的情況下，各單位固定資產(chǎn)的核銷(xiāo)往往睜一只眼閉一只眼，對(duì)相關(guān)的往來(lái)款項(xiàng)也往往只是掛賬而不進(jìn)行清理。

（四）權(quán)責(zé)不對(duì)等導(dǎo)致出問(wèn)題易互相推諉

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算后，各部門(mén)只有報(bào)賬員不再保有會(huì)計(jì)人員，而《會(huì)計(jì)法》又規(guī)定單位負(fù)責(zé)人需對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的資料等的真實(shí)性、完整性進(jìn)行負(fù)責(zé)。這一條在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算后變得并不合理，原因在于單位負(fù)責(zé)人不再能夠要求會(huì)計(jì)人員更改部門(mén)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)格分離情況下依然要求單位負(fù)責(zé)人保證相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性不僅不合理也與實(shí)際權(quán)責(zé)不相匹配。尤其是，單據(jù)都需要結(jié)果結(jié)算中心核對(duì)審批才能報(bào)銷(xiāo)的情況下，依然要求單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)出問(wèn)題的款項(xiàng)負(fù)責(zé)是不合適的。因此，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算后，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題也很容易出現(xiàn)單位負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)結(jié)算中心相互推卸責(zé)任的情況。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算問(wèn)題的改善對(duì)策

（一）加強(qiáng)合作，發(fā)揮“報(bào)賬員”橋梁紐帶作用

財(cái)務(wù)結(jié)算中心與各單位銜接的紐帶就是報(bào)賬員，結(jié)算中心了解單位實(shí)際情況的第一渠道也是報(bào)賬員，只有報(bào)賬員將單位預(yù)算與結(jié)算中心的關(guān)系梳理清楚，將實(shí)際情況溝通協(xié)調(diào)好，才能使結(jié)算中心的工作人員與單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行有序高效地銜接。由于報(bào)賬員不具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)技能，在預(yù)算制定的細(xì)節(jié)上報(bào)賬員不僅要征求單位領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)還要征求結(jié)算中心財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)，盡可能提高自身的財(cái)務(wù)分析能力，提高財(cái)務(wù)規(guī)定和相關(guān)法規(guī)的知識(shí)素養(yǎng)，從而減輕報(bào)賬員在財(cái)務(wù)預(yù)算制定上的困難。同時(shí)，報(bào)賬員也應(yīng)向單位內(nèi)部普及財(cái)務(wù)法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的知識(shí)，要求相關(guān)人員規(guī)范填寫(xiě)單據(jù)，依法依規(guī)辦事，使單位的職責(zé)能夠有序進(jìn)行。

（二）成立預(yù)算及資產(chǎn)管理核查小組

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算后，雖然極大地提高了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上的透明度，但單單依靠財(cái)務(wù)結(jié)算中心，無(wú)法使得單位預(yù)算制定變得合理也無(wú)法對(duì)相關(guān)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行細(xì)致的查驗(yàn)，在固定資產(chǎn)管理方面也有一定缺失。因此，為彌補(bǔ)財(cái)務(wù)結(jié)算中心工作職能上的不足，有必要額外增設(shè)預(yù)算及資產(chǎn)管理核查小組，以幫助單位各部門(mén)優(yōu)化預(yù)算編制，協(xié)調(diào)管理固定資產(chǎn)，并對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行核查抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理相關(guān)人員在財(cái)務(wù)上產(chǎn)生的問(wèn)題。核查小組成員由財(cái)務(wù)結(jié)算中心和相關(guān)單位分別指派人員組成，單位指派人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員的角色負(fù)責(zé)核查小組與單位的溝通工作，而核算中心指派的成員則負(fù)責(zé)具體的預(yù)算編制、資產(chǎn)管理以及款項(xiàng)核對(duì)工作，從而保證單位工作與財(cái)務(wù)工作能夠有效銜接。

（三）加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，正確處理責(zé)權(quán)關(guān)系

在《會(huì)計(jì)法》沒(méi)有得到修改的情況下，單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)結(jié)算中心的權(quán)責(zé)關(guān)系難以很清晰地界定，但不論怎樣，單位領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)發(fā)生的財(cái)務(wù)問(wèn)題負(fù)責(zé)，因此，加強(qiáng)單位的思想作風(fēng)建設(shè)，減少財(cái)務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)的概率才是避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)糾紛的最佳途徑。首先，應(yīng)在各單位普及推廣財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)范和法規(guī)，對(duì)于違法違規(guī)不符合流程的單據(jù)應(yīng)不予審批，對(duì)于可能引發(fā)爭(zhēng)議的權(quán)責(zé)條款也應(yīng)盡可能以規(guī)章制度形式規(guī)定清楚，避免出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)推卸責(zé)任的情況發(fā)生，對(duì)于財(cái)務(wù)暴露的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況理清不同部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，對(duì)于無(wú)法理清的應(yīng)上報(bào)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行進(jìn)一步核查。

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