謝宙 周博文

[摘 要]以15所副省級城市大學(xué)為研究對象，對其2017—2018年度《本科教學(xué)質(zhì)量報告》進(jìn)行文本分析。選取責(zé)任主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價與監(jiān)控方式、內(nèi)部質(zhì)量保障體系、信息收集渠道、專業(yè)評估與認(rèn)證、激勵機(jī)制7個部分為“質(zhì)量保障體系”觀測點;目標(biāo)決策系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)4個部分為“教學(xué)質(zhì)量保障體系”觀測點，考察城市大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)情況。當(dāng)前，城市大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)還存在體系趨同嚴(yán)重、“城市大學(xué)”特色缺乏、外部評價機(jī)制尚不完善、內(nèi)部體系建設(shè)有待加強(qiáng)等問題，進(jìn)而提出城市大學(xué)質(zhì)量保障體系應(yīng)由“外構(gòu)”到“內(nèi)生”“被動”到“主動”“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”來建構(gòu)和完善。

[關(guān)鍵詞]副省級城市大學(xué);本科教學(xué)質(zhì)量;保障體系

[中圖分類號]G641[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-5843（2020）03-0100-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.03.017

一、問題的提出

2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，我國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模已達(dá)3 833萬人，毛入學(xué)率達(dá)到48.1%;全國普通本科招生422.15萬人，在校生1 697.33萬人，畢業(yè)生386.83萬人[1]。以上數(shù)據(jù)表明，我國高等教育大眾化進(jìn)程不斷深入，距普及化階段僅有一步之遙。

規(guī)模與質(zhì)量是高等教育發(fā)展的永恒話題。隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，本科教育質(zhì)量問題早已提上重要議事日程。在國家實施本科教學(xué)工作合格評估、水平評估和審核評估等一系列外在問責(zé)機(jī)制的推動下，各高校已逐步形成建構(gòu)內(nèi)部本科教學(xué)質(zhì)量保障體系，提高本科教學(xué)質(zhì)量的自覺意識。構(gòu)建符合自身辦學(xué)定位，滿足區(qū)域發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系，是高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的題中應(yīng)有之義，而這對于以本科教學(xué)為主、以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任的城市大學(xué)而言，顯得尤為重要。15所副省級城市大學(xué)是2010年由江漢大學(xué)發(fā)起組建的、全國十五副省級城市綜合大學(xué)聯(lián)席會議所聯(lián)系的地方綜合性大學(xué)。經(jīng)過數(shù)十年的改革發(fā)展，其逐步成為我國高等教育領(lǐng)域不可忽視的新興力量。以部分城市大學(xué)2018屆本科畢業(yè)生的就業(yè)情況為例，廣州大學(xué)2018屆本科畢業(yè)生中，有93.92%的人在廣東省就業(yè)，就業(yè)量較大的城市為廣州（64.22%）;杭州師范大學(xué)2018屆本科畢業(yè)生的就業(yè)區(qū)域流向主要集中在華東地區(qū)，其中，浙江省就業(yè)人數(shù)占畢業(yè)生就業(yè)總數(shù)的85.60%，省內(nèi)又以杭州市的就業(yè)人數(shù)最多，占畢業(yè)生就業(yè)總數(shù)的61.31%;江漢大學(xué)2018屆本科畢業(yè)生在鄂就業(yè)比例為72.38%，近3年在鄂就業(yè)比例平均超過70%;其余幾所城市大學(xué)為所在城市輸送人才的比例均大幅度超過區(qū)域內(nèi)其他高校。這說明城市大學(xué)為所在城市培養(yǎng)了大批高素質(zhì)本科人才，在一定程度上影響著所在城市留用人才的質(zhì)量。

深圳大學(xué)、青島大學(xué)、寧波大學(xué)、廣州大學(xué)、杭州師范大學(xué)成為其中的佼佼者。在世界大學(xué)排名榜單中，深圳大學(xué)進(jìn)入THE2020高等教育世界大學(xué)排名前501～600位，位居中國大學(xué)第18～27位，并且成為率先且唯一闖進(jìn)QS2020世界大學(xué)排名的城市大學(xué)，位列第701～750位。在USNews 2020世界大學(xué)排名中，深圳大學(xué)、廣州大學(xué)、杭州師范大學(xué)、青島大學(xué)、寧波大學(xué)分列中國大學(xué)第48、82、89、92、128位。在國內(nèi)大學(xué)排名榜中，寧波大學(xué)、深圳大學(xué)躋身校友會2019中國大學(xué)排名前100，廣州大學(xué)、青島大學(xué)位列第150位左右，杭州師范大學(xué)進(jìn)入前180名。在軟科2019中國最好大學(xué)排名中，深圳大學(xué)位列第58位，寧波大學(xué)、青島大學(xué)、杭州師范大學(xué)、廣州大學(xué)也都進(jìn)入前140名，大部分城市大學(xué)排名都有較大提升（見表1）。排名的提升在一定程度上能夠映射出各城市大學(xué)在人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、科學(xué)研究、社會服務(wù)、學(xué)科競賽、成果轉(zhuǎn)化等方面取得的成績，而教學(xué)質(zhì)量無疑是其中最重要的指標(biāo)之一。因此，對15所城市大學(xué)本科教學(xué)工作加以考察研究，總結(jié)歸納其成功經(jīng)驗，對我國地方高校本科教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)具有借鑒意義;同時，也為地方辦學(xué)主體促進(jìn)高校因地制宜、突出特色、提高質(zhì)量，更好地履行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的使命提供可行方案。

二、研究設(shè)計

（一）理論基礎(chǔ)

隨著2014年教育部公布《高等學(xué)校信息公開事項清單》，《本科教學(xué)質(zhì)量報告》（以下簡稱《報告》）被列入高校必須向社會公開的重要內(nèi)容之一，高校辦學(xué)的社會監(jiān)督機(jī)制逐步建立。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，各高校越來越重視《報告》的編制與發(fā)布工作，公布的內(nèi)容和數(shù)據(jù)也逐步得到更多的認(rèn)可。此后，國家教育行政部門不斷修訂和完善此項制度，提出了更具指導(dǎo)意義的規(guī)范性要求，發(fā)布本科教學(xué)質(zhì)量報告制度已成為國家為全面提高本科教育質(zhì)量而實施的一項政策利器。國教督辦函[2017]86號文件中提出了《報告》撰寫的基本要求。其中，“質(zhì)量保障體系”部分要求“闡述學(xué)校人才培養(yǎng)中心地位落實情況、校領(lǐng)導(dǎo)班子研究本科教學(xué)工作情況、出臺的相關(guān)政策措施，教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)、日常監(jiān)控及運(yùn)行、規(guī)范教學(xué)行為情況，本科教學(xué)基本狀態(tài)分析，開展專業(yè)評估、專業(yè)認(rèn)證、國際評估情況等”[2]。隨著國家啟動審核評估并提出一整套評估理念、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，“學(xué)生中心、成果導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)”三大教育理念成為高校教學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)關(guān)注的重點[3]，從實質(zhì)上形成了我國高校本科教學(xué)質(zhì)量保障體系的建構(gòu)框架。

我國學(xué)者基于產(chǎn)出導(dǎo)向教育理念（OutcomesBased Education，OBE）、全面質(zhì)量管理理論（Total Quality Management，TQM）和戴明環(huán)理論（PlanDoCheckAction，PDCA）提出，構(gòu)建多元聯(lián)動、開放式的本科教學(xué)質(zhì)量保障體系，要突出院校個性化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、多元利益相關(guān)者間的質(zhì)量協(xié)同、以學(xué)生為中心的質(zhì)量管理理念，全員保障、全過程管理與持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量意識，打造校內(nèi)計劃—實施—檢查—行動的閉環(huán)體系[4]。綜上所述，城市大學(xué)“質(zhì)量保障體系”應(yīng)涉及校內(nèi)外利益相關(guān)者，包括責(zé)任主體（領(lǐng)導(dǎo)層面）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價與監(jiān)控方式、內(nèi)部質(zhì)量保障體系、信息收集渠道、專業(yè)評估與認(rèn)證、激勵機(jī)制7個部分;“教學(xué)質(zhì)量保障體系”應(yīng)包括目標(biāo)決策系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)4個部分。

（二）研究對象

本文選取我國15所副省級城市大學(xué)，包括深圳大學(xué)、青島大學(xué)、寧波大學(xué)、廣州大學(xué)、杭州師范大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、廈門理工學(xué)院、金陵科技學(xué)院、成都大學(xué)、大連大學(xué)、沈陽大學(xué)、長春大學(xué)、哈爾濱學(xué)院、西安文理學(xué)院、江漢大學(xué)為研究對象。

（三）研究內(nèi)容與方法

對15所城市大學(xué)2017—2018年度《報告》進(jìn)行文本分析，選取目標(biāo)決策系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)為觀測點，對“教學(xué)質(zhì)量保障體系”建設(shè)情況進(jìn)行考察;選取責(zé)任主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價與監(jiān)控方式、教學(xué)質(zhì)量保障體系、信息收集渠道、專業(yè)評估與認(rèn)證、激勵機(jī)制為觀測點，對“質(zhì)量保障體系”建設(shè)情況進(jìn)行考察。此外，對各城市大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的實然狀態(tài)作描述性比較，分析出應(yīng)然與實然之間的偏差，對偏差行為提出對策建議。

三、研究發(fā)現(xiàn)

盡管《報告》中的表述不盡相同，但各城市大學(xué)在構(gòu)建“教學(xué)質(zhì)量保障體系”時，均確立了以黨委會、校長辦公會、教學(xué)指導(dǎo)委員會為核心的目標(biāo)決策系統(tǒng)，理順了“全校一盤棋”的資源保障系統(tǒng)，強(qiáng)化了以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為重點的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，形成了多渠道調(diào)控的信息反饋系統(tǒng)。而在涉及校內(nèi)外的“質(zhì)量保障體系”建設(shè)中，責(zé)任主體更加明確，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步建立，日常監(jiān)控漸成體系，內(nèi)部保障日趨完善，信息收集渠道拓寬，專業(yè)認(rèn)證備受重視，激勵機(jī)制不斷創(chuàng)新。由此可見，各城市大學(xué)正在形成以“產(chǎn)出導(dǎo)向”“閉環(huán)理論”“全面管理”為主導(dǎo)的質(zhì)量文化新理念，并已逐步建構(gòu)起涉及校內(nèi)外利益相關(guān)者的漸成體系的本科教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。

（一）注重頂層制度設(shè)計，教學(xué)中心地位有效鞏固

確保教學(xué)中心地位是提高本科教育質(zhì)量的題中之義。隨著教育部《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》的出臺，各高校紛紛將全面提高人才培養(yǎng)能力、加快建設(shè)一流本科教育作為當(dāng)前工作的重中之重，并結(jié)合自身辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，制定并實行了各具特點、各有成效的強(qiáng)化措施。城市大學(xué)都以本科教育為主，以為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為使命，多措并舉，以制度建設(shè)不斷完善人才培養(yǎng)體制機(jī)制，規(guī)范教學(xué)運(yùn)行和管理工作。于是，各城市大學(xué)紛紛出臺了加強(qiáng)本科教育和本科教學(xué)工作的綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)化質(zhì)量文化和質(zhì)量意識，引導(dǎo)全校圍繞本科教學(xué)做好教學(xué)保障等相關(guān)工作。例如，廣州大學(xué)出臺了《中共廣州大學(xué)委員會廣州大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)本科教育全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》及其13個配套文件;濟(jì)南大學(xué)正在實施《濟(jì)南大學(xué)本科生培養(yǎng)與教育教學(xué)質(zhì)量提升“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于全面提升本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的實施意見》;青島大學(xué)制定了《青島大學(xué)一流本科教學(xué)改革建設(shè)方案》，開展一流本科建設(shè)。

（二）完善組織管理體系，資源保障運(yùn)行協(xié)調(diào)共建

制度的生命在于執(zhí)行，在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、配套的措施來保證教學(xué)質(zhì)量體系的有序運(yùn)行顯得尤為關(guān)鍵。各城市大學(xué)著眼于教學(xué)質(zhì)量保障組織、隊伍、文化、制度等建設(shè)，建立相應(yīng)的激勵約束機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)量管理落到實處。在組織體系構(gòu)建上，各城市大學(xué)基本都在校、院兩級教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)控的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)職能部門邊界，形成質(zhì)量管理組織體系。同時，查閱15所城市大學(xué)官方網(wǎng)站中的“機(jī)構(gòu)設(shè)置”（或類似表述）可知，各城市大學(xué)均建立有專門承擔(dān)質(zhì)量保障與監(jiān)控職能的機(jī)構(gòu)，并配備有相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)人員，從人員上保障教學(xué)質(zhì)量管理和監(jiān)控體系的有效運(yùn)行。在隊伍建設(shè)上，各城市大學(xué)基本采取了相近的措施，不僅建立起校、院兩級教學(xué)督導(dǎo)或督學(xué)隊伍，并且制定了教學(xué)督導(dǎo)工作相關(guān)制度，以制度建設(shè)賦予督導(dǎo)、督學(xué)在督促和監(jiān)督教學(xué)相關(guān)工作中的權(quán)力，保證教學(xué)質(zhì)量日常監(jiān)控得以有效落實。在制度建設(shè)上，各城市大學(xué)根據(jù)自身的辦學(xué)特點和教學(xué)工作實際，以問題、目標(biāo)為導(dǎo)向，制定或修訂完善了一系列教學(xué)管理制度，形成了涵蓋質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量評價、學(xué)籍與學(xué)位、考務(wù)與成績、實習(xí)實踐教學(xué)、教師考核與獎懲等與教學(xué)相關(guān)的制度體系。

（三）推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，質(zhì)量評價監(jiān)控日趨完善

教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)工程?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》是我國發(fā)布的第一個國家層面的高等教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)具有中國特色、世界水平的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有標(biāo)志性意義。城市大學(xué)以此為指導(dǎo)，圍繞自身發(fā)展定位和人才培養(yǎng)總體目標(biāo)，修訂完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，廣州大學(xué)構(gòu)建起專業(yè)建設(shè)與評估標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等“五位一體”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;濟(jì)南大學(xué)從專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、課堂教學(xué)、實踐教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展支持等5個環(huán)節(jié)建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索重構(gòu)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;青島大學(xué)制定各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件來規(guī)范學(xué)校教學(xué)管理、教師教育教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí);江漢大學(xué)、廈門理工學(xué)院、沈陽大學(xué)、深圳大學(xué)在2018年都不同程度地制定或修訂了教學(xué)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）實施專業(yè)評估認(rèn)證，社會監(jiān)測進(jìn)入嶄新階段

《教育部2018年工作要點》中提出，要“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平開展本科專業(yè)認(rèn)證，推動實現(xiàn)教育質(zhì)量評價的國際實質(zhì)等效”[5]。專業(yè)認(rèn)證已在國際上行之多年，是得到廣泛采納且保證和提高高等學(xué)校專業(yè)教育質(zhì)量的重要方法和途徑。近年來，教育部采取多項重大舉措，促進(jìn)不同專業(yè)認(rèn)證協(xié)調(diào)有序發(fā)展，專業(yè)認(rèn)證已然成為高等教育質(zhì)量監(jiān)測評估保障體系中不可或缺的一環(huán)。15所城市大學(xué)在推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證方面也做了一些卓有成效的工作：深圳大學(xué)建筑學(xué)專業(yè)早在1996年就已受理專業(yè)教育評估認(rèn)證并獲得通過，目前已有4個專業(yè)通過國內(nèi)認(rèn)證、1個專業(yè)通過國際認(rèn)證;寧波大學(xué)專門出臺了《寧波大學(xué)專業(yè)認(rèn)證與評估管理辦法》，借助行業(yè)認(rèn)證與評估外部力量促進(jìn)專業(yè)建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)，至2018年，已有4個專業(yè)分別通過國內(nèi)或國際專業(yè)認(rèn)證;廣州大學(xué)已有7個專業(yè)通過國家工程教育專業(yè)認(rèn)證（評估），另有1個專業(yè)正在進(jìn)行IEET工程教育認(rèn)證;青島大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、江漢大學(xué)也有部分專業(yè)獲批受理相關(guān)專業(yè)認(rèn)證。

（五）加強(qiáng)教育科技建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)機(jī)制逐步形成

教育信息化是國家信息化的重要組成部分，是教育信息化的核心內(nèi)容。建構(gòu)教學(xué)質(zhì)量保障體系應(yīng)全面、深入地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促使教學(xué)技術(shù)和保障手段不斷改進(jìn)，從而助推教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。根據(jù)PDCA閉環(huán)理論，質(zhì)量保障體系保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在于形成質(zhì)量管理的閉合結(jié)構(gòu)。隨著大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)和工具的廣泛運(yùn)用，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控信息要取得有效的反饋效果，必須將信息化技術(shù)有機(jī)結(jié)合到教學(xué)質(zhì)量保障體系之中。各城市大學(xué)地處于副省級城市、各區(qū)域中心，在推進(jìn)信息化方面有著其他高校不可比擬的天然優(yōu)勢。例如，濟(jì)南大學(xué)定期對教學(xué)巡視和聽課評價等環(huán)節(jié)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，尋找課堂教學(xué)中存在的共性問題和不足，構(gòu)建基于督導(dǎo)—教師相互評價的教學(xué)信息反饋良性改進(jìn)機(jī)制;廈門理工學(xué)院整合高基報表、教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)庫、內(nèi)涵數(shù)據(jù)和質(zhì)量年報等各類數(shù)據(jù)采集工作，自主開發(fā)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評估管理系統(tǒng)，重點圍繞教學(xué)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析工作，建立數(shù)據(jù)分析與預(yù)警機(jī)制，服務(wù)教育教學(xué)科學(xué)決策，有效推動校舍、師資、圖書等辦學(xué)資源投入，提升教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)水平。

四、副省級城市大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)中存在的問題

（一）本科教學(xué)質(zhì)量保障體系趨同嚴(yán)重，缺乏“城市大學(xué)”特色

長期以來，我國高校以政府為主導(dǎo)的教學(xué)評估模式過度倚重外部教育質(zhì)量保障，忽視了內(nèi)部教育質(zhì)量保障，弱化了大學(xué)主體自為的作用[6]。自2013年起，教育部正式啟動新一輪審核評估工作，提出了一整套評估理念、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法。近年來，教育部又先后出臺了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等文件，要求高校對接國家“五位一體”評估制度，建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系。國教督辦函[2017]86號文件中明確提出了更加細(xì)致的“質(zhì)量保障體系”撰寫要求，這增強(qiáng)了文件的導(dǎo)向、控制功能，通過外部政策手段，干預(yù)、督促各高校遵循文件要求的理路，構(gòu)建本科教學(xué)質(zhì)量保障體系。從表1可以看出，我國城市大學(xué)的發(fā)展出現(xiàn)了分層現(xiàn)象，即深圳大學(xué)已步入國家一流甚至世界一流大學(xué)行列，青島大學(xué)、寧波大學(xué)、廣州大學(xué)、杭州師范大學(xué)也已進(jìn)入國內(nèi)大學(xué)的第一梯隊，其他幾所大學(xué)還僅僅停留在區(qū)域高水平大學(xué)或更低層次，發(fā)展相對滯后。但是，制度的剛性卻限制了城市大學(xué)主觀能動性的發(fā)揮，造成各大學(xué)“依葫蘆畫瓢”“按要求填空”的現(xiàn)象，無法體現(xiàn)出城市大學(xué)的辦學(xué)特色。

（二）外部評價機(jī)制尚不完善，未能發(fā)揮提高本科教學(xué)質(zhì)量的促進(jìn)作用

1.政府在質(zhì)量保障體系中的重要作用彰顯不足。城市大學(xué)在辦學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，紛紛以服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，培養(yǎng)的人才大多留在所在城市，為城市建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。培養(yǎng)什么樣的人才、人才培養(yǎng)質(zhì)量怎樣、怎樣提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，政府作為城市大學(xué)創(chuàng)辦者，應(yīng)具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)，且在構(gòu)建城市大學(xué)質(zhì)量保障體系時，應(yīng)當(dāng)將政府作為最重要的外部評價主體，科學(xué)、合理地設(shè)計政府參與機(jī)制。

2.社會評價機(jī)制尚顯模糊。各城市大學(xué)在設(shè)計構(gòu)建本科教學(xué)質(zhì)量保障體系時，已經(jīng)注意到要搭建多元化的社會評價體系，如家長、校外專家同行、大眾媒介、政府等大學(xué)辦學(xué)利益相關(guān)者廣泛參與其中。然而，到目前為止，并未見各城市大學(xué)針對社會評價主體參與教學(xué)質(zhì)量評價進(jìn)行制度設(shè)計。像如何合理定位社會評價在教師教學(xué)、評價中的作用，社會評價主體如何參與教學(xué)質(zhì)量評價，如何科學(xué)制訂社會評價指標(biāo)，如何運(yùn)用社會評價結(jié)果改進(jìn)質(zhì)量體系等，這些涉及本科教學(xué)質(zhì)量社會評價機(jī)制的問題都需要進(jìn)一步厘清。

3.專業(yè)認(rèn)證等評價作用發(fā)揮得不夠。除深圳大學(xué)外，其他城市大學(xué)在專業(yè)認(rèn)證上起步較晚，通過專業(yè)認(rèn)證、專業(yè)評估、國家認(rèn)證的專業(yè)相對較少，且推進(jìn)速度緩慢，沒有發(fā)揮出專業(yè)認(rèn)證的合格性評價作用。

（三）內(nèi)部體系建設(shè)有待加強(qiáng)，未能強(qiáng)調(diào)教學(xué)督導(dǎo)與評估工作的重要性

1.信息采集利用反饋體系建設(shè)滯后。多數(shù)城市大學(xué)未能利用現(xiàn)代信息化技術(shù)搭建信息采集利用反饋平臺，僅僅以召開座談會、填寫信息反饋表等形式，將信息反饋給相關(guān)學(xué)院、部門或教師本人，缺乏利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對教師提供可行性改進(jìn)建議。

2.內(nèi)部管理和評價機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。對15所城市大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行延伸考察，通過查閱官方網(wǎng)站信息可知，各城市大學(xué)在設(shè)立教學(xué)督導(dǎo)與評估機(jī)構(gòu)方面普遍采取3種做法：采取第一種做法的有廈門理工學(xué)院、寧波大學(xué)、江漢大學(xué)、哈爾濱學(xué)院、金陵科技學(xué)院，它們將教學(xué)管理與督導(dǎo)評估徹底分開，單獨設(shè)立教學(xué)督導(dǎo)與評估機(jī)構(gòu)，賦予其在教學(xué)督導(dǎo)與評估方面的絕對權(quán)力;采取第二種做法的有廣州大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、西安文理學(xué)院，它們雖然有獨立的教學(xué)督導(dǎo)與評估機(jī)構(gòu)，但卻與教務(wù)處合署，這勢必削弱了評估機(jī)構(gòu)的行政權(quán)威，難以真正做到教學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控分開;采取第三種做法的有杭州師范大學(xué)、深圳大學(xué)、青島大學(xué)、成都大學(xué)、大連大學(xué)、沈陽大學(xué)、長春大學(xué)，它們?nèi)杂山虅?wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)督導(dǎo)與評估工作。

五、副省級城市大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量保障體系的建構(gòu)

大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量保障體系是一個多層次、多因素，且相互協(xié)調(diào)、相互耦合的復(fù)雜系統(tǒng)，其涉及對象不僅包括教師、學(xué)生、管理者，還包括教育方針、教育目標(biāo)、教學(xué)資源等[7]。要構(gòu)建校內(nèi)外利益相關(guān)者聯(lián)動的多元開放式本科教學(xué)質(zhì)量保障體系，需要國家、地方政府和城市大學(xué)共同施策，多管齊下，最終形成國家宏觀指導(dǎo)、政府參與共治、大學(xué)特色構(gòu)建的質(zhì)量保障體系。

（一）由“外構(gòu)”到“內(nèi)生”

組織社會學(xué)新制度主義理論的核心觀點認(rèn)為，合法性機(jī)制是誘使或迫使組織采納在外部環(huán)境中具有合法性組織結(jié)構(gòu)或做法的一種制度力量[8]。具體而言，大學(xué)在國家制度或政策的約束或規(guī)范下建構(gòu)的質(zhì)量保障體系，并不一定是大學(xué)真正接受或適切的，只是迫于各種評估等外在壓力的選擇。因此，在制度的實際執(zhí)行過程或體系的實際運(yùn)轉(zhuǎn)中，往往會出現(xiàn)大打折扣或運(yùn)轉(zhuǎn)不靈等現(xiàn)象。國家教育主管部門提出的質(zhì)量保障體系建構(gòu)框架固然具有一定的理論性和指導(dǎo)性，但對于各城市大學(xué)而言卻并不一定最適切。當(dāng)前，城市大學(xué)的發(fā)展已逐步呈現(xiàn)出兩極分化的態(tài)勢，如寧波大學(xué)已被入選世界一流學(xué)科建設(shè)高校名單;深圳大學(xué)在2019年最新的自然指數(shù)國內(nèi)大學(xué)排名中位居第36位，已然進(jìn)入國內(nèi)一流大學(xué)行列。故而，城市大學(xué)應(yīng)樹立先進(jìn)的質(zhì)量管理理念，培育質(zhì)量意識，結(jié)合自身辦學(xué)目標(biāo)和專業(yè)特色，構(gòu)建“接天線、接地氣”的質(zhì)量保障體系。

（二）由“被動”到“主動”

1.主動爭取政府參與。城市大學(xué)因“三級辦學(xué)、兩級管理”的獨特辦學(xué)體制，擁有得天獨厚的辦學(xué)資源，因而成就了今天的跨越式發(fā)展。然而，這也造成了城市大學(xué)對政府資源的強(qiáng)烈依賴，其辦學(xué)自主權(quán)往往受到市政府的轄制。身處這樣一種矛盾漩渦之中，城市大學(xué)應(yīng)該因勢利導(dǎo)，積極爭取市政府更多地參與辦學(xué)治校、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等各方面事務(wù)的咨詢決策，通過適度“讓權(quán)”，與政府形成深層互動機(jī)制，將大學(xué)與政府從利益相關(guān)者培養(yǎng)成“志同道合”者。只有這樣，城市大學(xué)才能深度融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)對接“親產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)質(zhì)專業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體的學(xué)科交叉融合，開展應(yīng)用性研究，實施科技成果轉(zhuǎn)化，不斷推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，提升自身造血能力。

2.制度化社會評價機(jī)制。高校在引入教師、學(xué)生、社會組織、民間團(tuán)體、第三方評估機(jī)構(gòu)等多元評價主體的同時，要以相應(yīng)的制度建設(shè)明確各評價主體的具體職責(zé)，細(xì)化參與評價的具體形式和途徑，以及改進(jìn)后的回訪反饋機(jī)制，切實保障社會評價主體的權(quán)力配置和使用。

3.主動公開辦學(xué)信息。大學(xué)應(yīng)以更加積極、主動的態(tài)度，主動公開真實、詳實的辦學(xué)信息，廣泛接受社會監(jiān)督。

4.積極接受專業(yè)認(rèn)證。一方面，按照《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》建立健全本科教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造符合學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，有機(jī)對接區(qū)域新產(chǎn)業(yè)、新動能的優(yōu)勢特色專業(yè)。另一方面，將專業(yè)評估與專業(yè)認(rèn)證視為專業(yè)建設(shè)的“試金石”，力爭早日通過專業(yè)認(rèn)證、專業(yè)評估、國際認(rèn)證，增強(qiáng)專業(yè)競爭力，進(jìn)而提升生源質(zhì)量。

（三）由“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”

1.加強(qiáng)信息化建設(shè)。在適當(dāng)保留座談、談話等一些必要傳統(tǒng)手段的同時，以即時、共享、互動的理念整合各類教學(xué)數(shù)據(jù)采集工作，建立教學(xué)信息反饋改進(jìn)平臺。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化手段，加強(qiáng)對信息數(shù)據(jù)的量化分析，為教師教學(xué)改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐;同時，讓教師能夠?qū)崟r地接收反饋信息，及時地進(jìn)行改進(jìn)，提高信息利用效率和持續(xù)改進(jìn)能力。

2.逐步理順內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。進(jìn)一步打破傳統(tǒng)職能部門邊界，構(gòu)建更為科學(xué)、高效的質(zhì)量管理組織體系。單獨設(shè)立教學(xué)督導(dǎo)與評估機(jī)構(gòu)，不僅是落實審核評估整改工作的重要要求，也是落實教學(xué)督導(dǎo)與評估制度的重要保障。只有單獨設(shè)立教學(xué)督導(dǎo)與評估機(jī)構(gòu)，制訂相應(yīng)的實施辦法，從制度上、形式上賦予其足夠的權(quán)力，明確其與教學(xué)管理部門的關(guān)系，將教學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控分離開來，才能保證教學(xué)日常監(jiān)控正常運(yùn)行，教學(xué)質(zhì)量保障才不會流于形式、止于表面。

注釋：

①“/”表示“未入榜”。

②此類數(shù)據(jù)，前者表示世界排名，后者表示國內(nèi)排名。

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（責(zé)任編輯：申寅子）

The Analysis on the Guarantee System of Undergraduate Teaching Quality

in the Fifteen Universities of Subprovincial City

——Based on the Text Analysis of Undergraduate Teaching Quality Report from 2017 to 2018

XIE Zhou1，2， ZHOU Bowen1，2

（1 Jianghan University， Wuhan， Hubei 430056， China;

2 Huazhong University of Science and Technology， Wuhan， Hubei 430056， China）

Abstract： Based on the research object of fifteen universities in subprovincial city， this paper analyzes the text of “undergraduate teaching quality report” from? 2017 to 2018， and selects seven parts as the observation points of “quality assurance system”， including responsibility subject， quality standard， evaluation and monitoring method， internal quality assurance system， information collection channel， professional evaluation and certification， incentive mechanism， and selects four parts as the observation points of “ teaching quality assurance system”， including target decisionmaking system， resources assurance system， quality monitoring system and information feedback system， which investigate the construction of undergraduate teaching quality assurance system in urban universities. At present， urban system still exist in the undergraduate teaching quality guarantee system of convergence is serious， lack of “university city” characteristics， external evaluation mechanism is still imperfect， internal system construction should strengthen， and then puts forward the construct and perfect of quality guarantee system in city university should be from “external structure” to “internal structure”， “passive” to “active”， “traditional” to “modern”.

Key words：? universities of sub-provincial city; undergraduate teaching quality;

guarantee system