蔡拔平　孟玉珍

［摘要］ 本文基于系統(tǒng)科學(xué)理論的視角，提出了構(gòu)建新建本科院校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、目標(biāo)性、開放創(chuàng)新和校內(nèi)外相結(jié)合的原則，從培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理專門人才出發(fā)構(gòu)建了實(shí)踐教學(xué)體系的目標(biāo)體系，結(jié)合目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建了內(nèi)容體系，從思想認(rèn)識(shí)、組織制度和人員經(jīng)費(fèi)等方面構(gòu)建了保障體系，從預(yù)先控制、過程控制和反饋控制等方面構(gòu)建了保障體系。

［關(guān)鍵詞］ 行政管理專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)體系；目標(biāo)體系；內(nèi)容體系；保障體系；控制體系

［中圖分類號(hào)］ G642 ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ A

［文章編號(hào)］ 1008-2549(2016) 11-0110-03

新建本科院校應(yīng)充分借鑒國(guó)外行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，立足自身實(shí)際，以系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)性、目標(biāo)性、創(chuàng)新開放性和校內(nèi)外相結(jié)合的原則，從整體層面對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行完善和重構(gòu)，以推動(dòng)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一新建本科院校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建的基本原則

在系統(tǒng)科學(xué)理論看來，實(shí)踐教學(xué)體系是與理論教學(xué)體系相對(duì)應(yīng)的一個(gè)大系統(tǒng)，它涵蓋了實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、保障與監(jiān)控等多個(gè)子系統(tǒng)，在實(shí)踐教學(xué)體系運(yùn)行中，各個(gè)子系統(tǒng)既發(fā)揮各自的作用，又協(xié)調(diào)配合，以發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)體系的整體功效。任何體系的構(gòu)建必須遵循一定的原則和規(guī)律，新建本科院校構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系同樣如此。這些原則的確定，對(duì)新建本科院校制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱、選擇和使用教材、確定教學(xué)方法和運(yùn)用各種教學(xué)組織形式都具有十分重要的意義。

（一） 系統(tǒng)性原則

實(shí)踐教學(xué)體系是課程體系不可分割的一部分，在構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系時(shí)，要與課程建設(shè)結(jié)合起來，把實(shí)踐教學(xué)改革納入教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革中統(tǒng)籌考慮。要正確處理理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，科學(xué)確定課時(shí)分配的比例，同時(shí)保持學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)性和整體性。此外，要全面統(tǒng)籌實(shí)踐教學(xué)體系中各個(gè)子系統(tǒng)的關(guān)系，它們互相依存，互相支撐，生成一個(gè)整體的體系，而不是一個(gè)或幾個(gè)內(nèi)容的簡(jiǎn)單相加，它們既發(fā)揮各自的作用，又協(xié)調(diào)配合，以發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)體系的整體功效，具有明顯的系統(tǒng)性和整體性。因此，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系時(shí)，不僅僅要著眼于子系統(tǒng)的個(gè)體作用，更要以系統(tǒng)眼光注重整體的功效。

（二）目標(biāo)性原則

新建本科院校在研究行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建時(shí)要始終圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，要充分考慮學(xué)科專業(yè)的自身特點(diǎn)來設(shè)計(jì)和制定實(shí)踐教學(xué)體系和實(shí)踐教學(xué)大綱。新建本科院校行政管理專業(yè)主要為以政府為主體的公共組織培養(yǎng)具有較高政治理論素質(zhì)，掌握現(xiàn)代行政管理基本理論和專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)管理、經(jīng)營(yíng)、策劃、調(diào)研、交際能力，可以勝任國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位一般行政管理工作或從事行政管理方面教學(xué)研究的專業(yè)人才。因此，實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建必須始終圍繞這個(gè)目標(biāo)。

（三）開放創(chuàng)新原則

新建本科院校實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建要緊跟時(shí)代發(fā)展和滿足新時(shí)期行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理人才的需求，要及時(shí)把行政管理學(xué)科發(fā)展的新知識(shí)、新技術(shù)和新動(dòng)態(tài)充實(shí)到實(shí)踐教學(xué)中去，更新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，改革實(shí)踐教學(xué)方法，創(chuàng)新管理機(jī)制，探索實(shí)踐教學(xué)新模式，構(gòu)建以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以能力為本位，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的新的實(shí)踐教學(xué)體系。

（四）校內(nèi)外結(jié)合原則

新建本科院校實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建要堅(jiān)持校內(nèi)與校外相結(jié)合的原則。要充分發(fā)揮校內(nèi)和校外兩個(gè)實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所的重要作用。在校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所開展基本技能、專業(yè)技能、模擬實(shí)訓(xùn)和沙盤推演等多種形式實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，使學(xué)生掌握行政管理的實(shí)際操作流程，熟悉實(shí)際操作技巧；利用課堂內(nèi)外開展計(jì)算機(jī)操作、英語(yǔ)口語(yǔ)訓(xùn)練、公文寫作訓(xùn)練、溝通協(xié)調(diào)、演講辯論等實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)；在校外實(shí)習(xí)基地，開展形式多樣的實(shí)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，加深學(xué)生對(duì)政府企業(yè)的了解，提高學(xué)生對(duì)行政管理崗位的適應(yīng)能力，最大程度地縮短就業(yè)后的崗位適應(yīng)期；同時(shí)可以充分利用社會(huì)資源，開展社會(huì)調(diào)查和各種實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生走進(jìn)社會(huì)，了解社會(huì)，在真實(shí)的環(huán)境中提高實(shí)踐能力。

二新建本科院校行政管理專業(yè)“四位一體”實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建

所謂行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，是指行政管理專業(yè)施教者與被教育者在驅(qū)動(dòng)力作用下根據(jù)實(shí)踐人才的培養(yǎng)目標(biāo)，以實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的合理設(shè)置與科學(xué)組織為核心，以有效的控制為保證，以充分的保障為支撐的一個(gè)與理論教學(xué)體系相輔相成的實(shí)踐教學(xué)有機(jī)整體。一般而言，作為一個(gè)完整的體系,應(yīng)該具有驅(qū)動(dòng)、受動(dòng)、調(diào)控和保障功能,才能使體系有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn),從而實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。據(jù)此,我們可以把實(shí)踐教學(xué)體系分成實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)體系、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系、實(shí)踐教學(xué)保障體系和實(shí)踐教學(xué)監(jiān)控體系等子體系。在整個(gè)體系中，目標(biāo)體系是核心，內(nèi)容體系是重點(diǎn)，保障體系是實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)得以運(yùn)行的前提，監(jiān)控體系是實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)能否按照目標(biāo)如期運(yùn)行的重要保證。在實(shí)踐教學(xué)體系運(yùn)行中，各個(gè)子系統(tǒng)既發(fā)揮各自的作用，又協(xié)調(diào)配合，以發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)體系的整體功效。

（一）行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)體系

目標(biāo)體系是實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是實(shí)踐教學(xué)所應(yīng)達(dá)到的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)踐教學(xué)體系的核心。新建本科院校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理人才，因此，其實(shí)踐教學(xué)體系的總體目標(biāo)也是培養(yǎng)應(yīng)用型行政管理專門人才。新建本科院校應(yīng)堅(jiān)持校內(nèi)培養(yǎng)與校外培養(yǎng)相結(jié)合，通過校內(nèi)培養(yǎng)，提升行政管理專業(yè)學(xué)生基本技能、專業(yè)技能和綜合技能；通過校外培養(yǎng)，提升學(xué)生對(duì)行政管理崗位的感知能力、理解能力和適應(yīng)能力，使學(xué)生的專業(yè)技能和專業(yè)能力得到系統(tǒng)全面的提升，最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)出應(yīng)用型行政管理專門人才這一總目標(biāo)。

（二）行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系

行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)需要內(nèi)容體系的支撐，內(nèi)容體系完善與否直接關(guān)乎目標(biāo)體系能否實(shí)現(xiàn)。根據(jù)系統(tǒng)論的方法，行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對(duì)應(yīng)目標(biāo)體系進(jìn)行全面的系統(tǒng)的規(guī)劃和布局。就時(shí)間跨度而言，行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)連續(xù)的過程，貫穿大學(xué)四年不間斷；就實(shí)現(xiàn)路徑而言，主要有校內(nèi)和校外兩條路徑。因此，新建本科院校行政管理專業(yè)的學(xué)生可以通過校內(nèi)和校外兩條路徑，接受系統(tǒng)化教育與訓(xùn)練，在大學(xué)四年期間不間斷，層層遞進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)踐技能和能力的提升。

根據(jù)以上分析我們認(rèn)為：行政管理專業(yè)實(shí)踐內(nèi)容體系的構(gòu)建，一方面可以通過校內(nèi)培養(yǎng)，著力提升行政管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)技能，其專業(yè)實(shí)踐內(nèi)容主要包括三大技能模塊：（1）基本技能，初步培養(yǎng)行政管理專業(yè)從業(yè)者的專業(yè)特質(zhì)，如對(duì)專業(yè)的初步認(rèn)知、文案寫作能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與操作能力、職場(chǎng)中的商務(wù)禮儀、溝通表達(dá)能力、政治鑒別能力、管理技能的養(yǎng)成等；（2）專業(yè)技能，體現(xiàn)專業(yè)操作能力的核心課程實(shí)踐，如行政決策模擬、崗位工作分析、招聘模擬實(shí)訓(xùn)、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、政府績(jī)效管理評(píng)估體系設(shè)計(jì)等；（3）綜合技能，體現(xiàn)學(xué)生將所學(xué)知識(shí)融會(huì)貫通并能運(yùn)用于實(shí)際工作的能力，如行政管理沙盤模擬實(shí)訓(xùn)、管理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)技能認(rèn)定、畢業(yè)論文與設(shè)計(jì)、科學(xué)研究課題訓(xùn)練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練等。另一方面可以通過校外培養(yǎng)，提升學(xué)生的專業(yè)能力，其專業(yè)實(shí)踐內(nèi)容主要包括三大能力模塊：（1）對(duì)行政管理崗位的感知能力，如通過專業(yè)教育、認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、假期見習(xí)提高對(duì)行政管理崗位的感知能力；（2）對(duì)行政管理現(xiàn)象的理解能力，如通過專業(yè)調(diào)查和勞動(dòng)實(shí)踐、下鄉(xiāng)活動(dòng)、紅十字會(huì)志愿者服務(wù)、服務(wù)中西部計(jì)劃等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)行政管理現(xiàn)象的理解能力；（3）對(duì)行政管理崗位的適應(yīng)能力，如通過專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，提升適應(yīng)行政管理崗位能力。

（三）行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)保障體系

行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系的正常運(yùn)行需要保障體系的支撐。行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)保障體系作為實(shí)踐教學(xué)體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，與其他子系統(tǒng)時(shí)刻發(fā)生著物質(zhì)能量交換，涉及方方面面的內(nèi)容。一般而言，保障體系主要包含思想保障、組織保障、制度保障和人員經(jīng)費(fèi)保障。

第一，思想保障。思想是行動(dòng)的指南，是解決問題的重要前提。新建本科院校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要各個(gè)相關(guān)主體的高度重視。首先是高校領(lǐng)導(dǎo)層要切實(shí)從培養(yǎng)人才的需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)踐教學(xué)對(duì)人才培養(yǎng)的重要意義。一方面要放下身段與地方政府和企業(yè)進(jìn)行充分交流與合作，共建學(xué)生實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)；另一方面，要加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化師生對(duì)實(shí)踐教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)，使他們?cè)诮膛c學(xué)的互動(dòng)過程中，切實(shí)做到按照專業(yè)人才培養(yǎng)方案實(shí)踐教學(xué)要求去貫徹落實(shí)，主動(dòng)將其作為檢驗(yàn)自身能力和素質(zhì)的基本平臺(tái)。其次，政府和企業(yè)也要從社會(huì)責(zé)任的層面思考問題，要從高校人才培養(yǎng)關(guān)乎國(guó)家社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度積極與高校交流合作，主動(dòng)創(chuàng)造條件為高校行政管理專業(yè)提供見習(xí)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，搭建實(shí)踐教學(xué)基地平臺(tái)。

第二，組織保障。新建本科院校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的設(shè)計(jì)、組織、運(yùn)行不僅會(huì)涉及校級(jí)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃、教務(wù)部門的教學(xué)協(xié)調(diào)、教學(xué)系部的專業(yè)指導(dǎo)等，還要涉及政府、企業(yè)等多方的溝通與合作，因此，新建本科院校有必要專門成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)三方的協(xié)調(diào)工作。譬如成立 “政企校合作管理處”負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)實(shí)踐等事宜的協(xié)調(diào)接洽；地方政府可以委托地方教育局與高校進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；企業(yè)可以指定相關(guān)部門或人員專門處理此項(xiàng)工作以確保實(shí)踐教學(xué)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，制度保障。新建本科院校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)離不開制度的保障。新建本科院校必須要建章立制，對(duì)整個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的各方面問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，明確各方的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，政府部門也要做相關(guān)制度的保障，具體指導(dǎo)地方教育局在實(shí)踐方面的合作事宜。另外，高校還要與企業(yè)實(shí)習(xí)單位簽訂合作協(xié)議和完全責(zé)任書等具體書面材料，從而確保實(shí)踐教學(xué)制度體系的完整性。

第四，經(jīng)費(fèi)保障。新建本科院校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)順利開展需要適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)作保障。從學(xué)校層面來講，新建本科院校必須專門下?lián)軐?shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)，主要用于指導(dǎo)教師費(fèi)用、學(xué)生生活交通補(bǔ)助費(fèi)用以及實(shí)習(xí)洽談費(fèi)用等；從政府和企業(yè)層面來看，也需要預(yù)算專門資金用于安全設(shè)施的購(gòu)買、學(xué)生的住宿、基本待遇的發(fā)放等。同時(shí)，學(xué)校、政府、企業(yè)三個(gè)主體應(yīng)該齊心協(xié)力，開源節(jié)流，加大經(jīng)費(fèi)投入，共建實(shí)踐教學(xué)基地和實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。

（四）行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)控制體系

控制是實(shí)踐教學(xué)不可或缺的環(huán)節(jié)，是高校教學(xué)職能部門、系部和相關(guān)主體依據(jù)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的要求，對(duì)實(shí)踐教學(xué)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，以保證實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)理論，一般而言，控制體系可由預(yù)先控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和事后控制等三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

第一，預(yù)先控制，亦稱前饋控制，即實(shí)踐教學(xué)實(shí)行前所進(jìn)行的控制，主要是建立實(shí)踐教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確衡量尺度，如實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、考核辦法等；完善實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行管理制度，主要包括教師實(shí)踐教學(xué)管理規(guī)范、實(shí)踐教學(xué)效果評(píng)價(jià)制度和學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)制度。如學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)制度應(yīng)主要包括：崗位適應(yīng)情況、參與實(shí)踐教學(xué)態(tài)度、實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)等。

第二，現(xiàn)場(chǎng)控制，亦稱過程控制，即在實(shí)踐教學(xué)實(shí)施過程中所進(jìn)行的控制。這種控制要求教學(xué)控制部門及人員親臨教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，檢查監(jiān)督，對(duì)所出現(xiàn)的問題及不合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為及時(shí)加以糾正，做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以使實(shí)踐教學(xué)工作按規(guī)定的程序運(yùn)作。過程控制主要有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隨堂聽課、教學(xué)督導(dǎo)聽課、教學(xué)管理人員巡查、同行聽評(píng)課、學(xué)生課堂建議等方式。

第三，事后控制，亦稱反饋控制，即在實(shí)踐教學(xué)行為完成之后，依據(jù)教學(xué)結(jié)果和反饋的情況，找出實(shí)踐教學(xué)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及偏差，采取一定的補(bǔ)救措施并認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便改進(jìn)優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。事后控制主要有學(xué)生評(píng)教、教師評(píng)學(xué)、督導(dǎo)反饋意見、學(xué)生信息員意見、政府企業(yè)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)情況的反饋意見、用人單位對(duì)學(xué)生工作實(shí)踐能力反饋意見等方式。

客觀地講，構(gòu)建新建本科院校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系并非一件一蹴而就的事，因?yàn)樾姓芾韺I(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)一方面要服務(wù)于新建本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面要滿足行政管理事務(wù)日新月異發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，它需要長(zhǎng)期的論證和實(shí)踐探索。這對(duì)于新建本科院校是一個(gè)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，需要學(xué)校、全體師生、實(shí)驗(yàn)管理人員和政府、企業(yè)等相關(guān)組織單位共同努力，整合資源，形成合力。同時(shí)，新建本科院校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)還是一個(gè)不斷優(yōu)化、深化發(fā)展的過程，需要通過實(shí)踐教學(xué)體系的實(shí)施形成反饋，對(duì)既有的實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行不斷地完善與優(yōu)化，以充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)體系在應(yīng)用型行政管理人才培養(yǎng)過程中應(yīng)有的作用，為新建本科院校行政管理專業(yè)的繁榮與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)

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