關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考

張碩

摘 要：目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)體制的逐漸完善，我國(guó)在財(cái)政預(yù)算管理方面也進(jìn)行了全方位的改革和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的管理模式已難以滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要以及財(cái)政管理的需求，正逐漸向預(yù)算績(jī)效管理模式轉(zhuǎn)變，且得到了初步的發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)相應(yīng)的管理人員的工作水平和管理制度也在逐漸提升和加強(qiáng)。隨著各方面基本框架的建立，我國(guó)在財(cái)政預(yù)算包括財(cái)政管理體系建設(shè)方面都取得了較好的成績(jī)，但其中依然存在少數(shù)問(wèn)題，沒(méi)有得到規(guī)范的解決。本文主要對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行全方位的分析和研究，對(duì)其存在的諸多問(wèn)題和困難進(jìn)行了系統(tǒng)的透徹分析，并且針對(duì)具體的問(wèn)題和困難提出了指導(dǎo)建議，希望可以為今后這方面的研究提供相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;績(jī)效管理;公共財(cái)政

一、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

目前，我國(guó)財(cái)政方面的預(yù)算績(jī)效管理主要是由財(cái)政部門(mén)具體實(shí)施和操作，已逐漸進(jìn)行了精細(xì)化的管理和體系的建設(shè)。這對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)方面的工作來(lái)說(shuō)，是一種全新的管理模式和創(chuàng)新型的研究方案。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施為我國(guó)財(cái)政部門(mén)的高效、廉潔提供了強(qiáng)大的支持，作出了非常重要的貢獻(xiàn)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理對(duì)我國(guó)政府建立高效廉潔政府、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)效率

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也要緊跟這一經(jīng)濟(jì)潮流，努力的發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)可以取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)于財(cái)政管理而言，還存在著一些體系的漏洞。例如，相應(yīng)的財(cái)政管理制度并不是非常的規(guī)范、財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行制度實(shí)施的過(guò)程中相應(yīng)的執(zhí)行力度不夠、國(guó)家社會(huì)公共服務(wù)方面存在制度落后與實(shí)施滯后等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高和和完善都造成了非常嚴(yán)重的阻礙，同時(shí)對(duì)于我國(guó)公共管理的效率和發(fā)展也會(huì)受到相應(yīng)的影響。

針對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理而言，它主要就是針對(duì)相應(yīng)的財(cái)政資金使用進(jìn)行管理和規(guī)范。其中包含了政府所有的資金支出、流入的成本、利息、效益，以及各種公共服務(wù)的發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量都做出了非常具體的要求?？梢哉f(shuō)該財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理涵蓋的業(yè)務(wù)范圍是非常廣泛的，可以有效的提高政府的工作效率和工作水平，加速政府的職能轉(zhuǎn)換。

（二）增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，提高政府服務(wù)質(zhì)量

正如之前我們所分析和研究的，針對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，它主要看重的是結(jié)果，主要是將結(jié)果作為管理的最終導(dǎo)向。因此實(shí)施這種有效的管理模式，可以很好地對(duì)于政府當(dāng)前的浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行極力的抑制，同時(shí)可以?xún)?yōu)化政府各方面的資金分配和提高相應(yīng)的資源利用率。

除此之外，針對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理而言，它對(duì)于每一個(gè)部門(mén)和個(gè)人都要進(jìn)行績(jī)效管理考核，很明確的劃分出了責(zé)任，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)針對(duì)于在財(cái)政資金使用申請(qǐng)方面也做出了詳細(xì)的規(guī)范，很好的提升了工作人員的工作效率和責(zé)任意識(shí)。

對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理而言，其最后主要是考察資金的使用方向和使用情況。能夠有效的追蹤資金是否很好的提高了公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益，也能夠考察政府在辦事過(guò)程中是否始終堅(jiān)持以人為本。因此實(shí)施這樣的績(jī)效管理，可以很好的增強(qiáng)政府為老百姓服務(wù)的工作意識(shí)和態(tài)度，對(duì)于政府的資金在使用方面做出較好的規(guī)范，全面提升工作人員的辦事和工作效率。使政府真正的成為服務(wù)老百姓、服務(wù)社會(huì)的服務(wù)型政府。

（三）增強(qiáng)政府工作透明度，規(guī)范政府管理程序

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)體制的不斷變革，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理成為符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和國(guó)情的一種全新的財(cái)政資金管理模式。通過(guò)十幾年的發(fā)展和研究，對(duì)于這項(xiàng)管理模式不斷的進(jìn)行細(xì)致的完善和規(guī)范。當(dāng)前我國(guó)在財(cái)政績(jī)效管理方面已經(jīng)形成了較為完備的體系和管理制度，這為我國(guó)的財(cái)務(wù)工作以及社會(huì)服務(wù)的提高和水平增強(qiáng)都提供了重要的基礎(chǔ)保障。

其實(shí)，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理本身的最終目標(biāo)就是要服務(wù)于人民、服務(wù)于社會(huì)，切實(shí)的可以將財(cái)政資金真正的用到需要的地方。政府部門(mén)需要進(jìn)行績(jī)效考核之后，將考核的結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公示，這種做法不僅可以使社會(huì)各個(gè)方面對(duì)于政府的工作進(jìn)行很好的了解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能夠提升社會(huì)監(jiān)督的積極性和熱情，更好地規(guī)范財(cái)政部門(mén)的工作，增加社會(huì)監(jiān)督力量，有效地提高政府的辦事效率，同時(shí)也可以間接地提升政府的公信力程度。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，我國(guó)各方面的社會(huì)體制也在逐漸的健全，這也刺激和發(fā)展了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的體制發(fā)展與完備。但是一個(gè)制度經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，相應(yīng)的發(fā)展歷程還是比較短暫，有很多體系的細(xì)小內(nèi)容和環(huán)節(jié)并不是非常的健全與完善，同時(shí)在實(shí)際的操作與實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，還有一些難題沒(méi)有得到很好的解決。

（一）缺乏全面性

財(cái)政部門(mén)相應(yīng)的資金撥款主要惠及社會(huì)的各個(gè)方面以及各個(gè)環(huán)節(jié)。因此這就需要財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政資金撥款的過(guò)程當(dāng)中，需要權(quán)衡社會(huì)上每一個(gè)環(huán)節(jié)，一定要使得財(cái)政資金撥款得到最好的資源優(yōu)化與效率提升。同時(shí)財(cái)政資金撥款之后，一定要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行全方位的考察和實(shí)時(shí)的監(jiān)控分析，形成非常好的反饋機(jī)制，這樣可以很好的對(duì)撥款和考察中一些細(xì)節(jié)進(jìn)行合理的調(diào)整和完善。

當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理通常情況下只是有某一個(gè)部門(mén)進(jìn)行具體的實(shí)施，同時(shí)也監(jiān)控了資金使用情況的反饋和評(píng)價(jià)。在此過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)部門(mén)之間、項(xiàng)口與項(xiàng)口之間或者說(shuō)部門(mén)和項(xiàng)口之間并不存在一些交叉的互動(dòng)和聯(lián)系。因此，這就對(duì)于其中之間的隱形聯(lián)系或者故有關(guān)聯(lián)無(wú)法進(jìn)行考察與監(jiān)督，從而對(duì)于財(cái)政資金的實(shí)施就不能進(jìn)行全方位、各個(gè)角度的分析和研究。因此存在這種情況必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理相對(duì)的較為片面，不夠主觀，同時(shí)也不能很好地將財(cái)政資金項(xiàng)口的支出、收入、反饋等各個(gè)方面等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的聯(lián)系，對(duì)于財(cái)政資金的規(guī)劃就會(huì)缺乏科學(xué)合理性。

（二）缺乏規(guī)范的審核標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理而言，除了要有科學(xué)先進(jìn)的理念作為指導(dǎo)，還必須要有嚴(yán)格規(guī)范的流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能全面的規(guī)范和完善財(cái)政預(yù)算資金的使用以及各方面的檢查。目前我國(guó)針對(duì)績(jī)效管理在審核方面還沒(méi)有非常明確的制度和規(guī)范文件。因此相應(yīng)的評(píng)價(jià)成績(jī)的真實(shí)性和有效性就無(wú)從審核和判斷，必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政資金在使用反饋方面不能進(jìn)行科學(xué)有效的真實(shí)評(píng)價(jià)，從根本上影響了財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的作用發(fā)揮。

（三）缺乏系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)體系

通常我們進(jìn)行工作績(jī)效和評(píng)定過(guò)程當(dāng)中，在實(shí)際工作流程中的一些數(shù)據(jù)可以作為相應(yīng)的評(píng)價(jià)依據(jù)，但是就目前我國(guó)各個(gè)財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行績(jī)效管理過(guò)程當(dāng)中并沒(méi)有依據(jù)不同的項(xiàng)口或者是各自的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)設(shè)置特定的評(píng)價(jià)體系。這就必然會(huì)使得在進(jìn)行評(píng)判的過(guò)程中不能很好地找到評(píng)判的具體依據(jù)，使工作中的數(shù)據(jù)也會(huì)缺少依據(jù)而變得不夠真實(shí)和有效。同時(shí)很多項(xiàng)口管理過(guò)程當(dāng)中，許多無(wú)用的數(shù)據(jù)較為繁瑣，讓整個(gè)報(bào)告和審查結(jié)果缺乏互動(dòng)和關(guān)聯(lián)性，使得相應(yīng)的績(jī)效管理結(jié)果不夠真實(shí)準(zhǔn)確。

三、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策措施

（一）完善評(píng)價(jià)體系

預(yù)算評(píng)價(jià)體系其本質(zhì)就是要對(duì)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用情況進(jìn)行細(xì)致的評(píng)判。對(duì)于其取得的效應(yīng)、結(jié)果和功能進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，可以通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)于財(cái)政工作以及資源的配置進(jìn)行合理的優(yōu)化。健全的評(píng)價(jià)體系不僅要有完備的框架和基礎(chǔ)之外，同時(shí)在評(píng)價(jià)過(guò)程中程序和模式也要規(guī)范，從而才能對(duì)評(píng)價(jià)的真實(shí)性進(jìn)行全方位的保證。

（二）健全審核標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)財(cái)政部門(mén)可以針對(duì)于不同的標(biāo)準(zhǔn)、不同的時(shí)間范圍來(lái)將相應(yīng)的績(jī)效工作進(jìn)行逐步的細(xì)化。財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行資金的分配之前，需要根據(jù)相應(yīng)的程序以及要求，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)于各個(gè)項(xiàng)口進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查研究，從而可以有效的確保每一個(gè)項(xiàng)口的必要可行性。經(jīng)過(guò)了詳細(xì)的調(diào)查研究之后將結(jié)果，進(jìn)行公開(kāi)的申報(bào)，然后通過(guò)綜合性的比較評(píng)判，對(duì)于具體的項(xiàng)口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行定義，從而可以對(duì)于財(cái)政預(yù)算進(jìn)行真實(shí)有效的使用和規(guī)范。

（三）促進(jìn)管理信息化

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展與完善，不僅給社會(huì)很多工作帶來(lái)的便利，為我國(guó)政府相應(yīng)工作的開(kāi)展也提供了很大的方便。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的發(fā)展使得財(cái)政信息可以很好的進(jìn)行共享和安全保證。通過(guò)建立相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)可以使財(cái)政的具體分配和使用情況在在網(wǎng)上進(jìn)行及時(shí)的公開(kāi)，全面提升政府的公信力，同時(shí)也可以借助很多數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核算軟件，將相應(yīng)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的規(guī)范，全面提升績(jī)效口標(biāo)的智能化管理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督力度

監(jiān)督是保證政府工作合理開(kāi)展的最重要保障。因此針對(duì)于預(yù)算管理來(lái)說(shuō)，一定要加強(qiáng)內(nèi)部和外部的各方面監(jiān)督，實(shí)施健全的監(jiān)管體系。通過(guò)資金公示激發(fā)起全社會(huì)的監(jiān)督熱情，同時(shí)注重新聞媒體的監(jiān)督力量，對(duì)于財(cái)政資金的使用進(jìn)行全方位地追蹤報(bào)道，可以很好的避免貪污腐敗等情況的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考[J]. 呂增躍. ?納稅. 2019（09）

[2]我國(guó)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的發(fā)展演進(jìn)與實(shí)踐探索[J]. 馬蔡琛，陳蕾宇. ?理論與現(xiàn)代化. 2019（02）

[3]關(guān)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理對(duì)央行國(guó)庫(kù)工作影響的探討[J]. 劉松燾. ?區(qū)域金融研究. 2019（02）