黃豫瑜

摘要：2019年1月1日起開始正式實施新政府會計制度，該制度的頒布對于深化財政制度改革，提高政府會計信息質(zhì)量意義重大。但與此同時，新制度也對各行政事業(yè)單位的會計核算工作提出了更高要求，為此，各單位管理人員必須加快健全和完善會計核算體系，促進單位的可持續(xù)健康發(fā)展。本文首先分析了當前事業(yè)單位會計核算存在的問題，然后結(jié)合事業(yè)單位的實際情況提出了問題改進策略，希望能為事業(yè)單位相關管理人員提供一定的借鑒和參考。

關鍵詞：事業(yè)單位;會計核算;問題及對策

一、事業(yè)單位會計核算存在的問題

隨著簡政放權(quán)的深入推進，上級逐步將一些行政權(quán)力下放，加上基層的專項資金轉(zhuǎn)移支付力度加大，基層財務核算業(yè)務驟增，財務人員人手嚴重不足，其只能疲于應付日常的核算業(yè)務，難以將更多精力放在核算質(zhì)量以及效率的提升方面。一些單位會計核算人員業(yè)務能力水平參差不齊，部分財務人員對單位的業(yè)務特點以及會計核算基本技能都缺乏足夠的理解，制約了單位財務核算水平的提升。一些單位會計基礎工作較為薄弱，資金使用隨意性較大，授權(quán)審批控制力度不強。會計核算信息質(zhì)量不高，資產(chǎn)賬實不符，新舊會計制度銜接不順暢。資金資產(chǎn)管理不到位，往來款項長期掛賬，固定資產(chǎn)閑置和浪費現(xiàn)象較為普遍。單位財務工作制度不健全，制度剛性約束力度不強，缺乏細化完善的流程執(zhí)行標準。會計監(jiān)管機制不健全，導致許多管控措施流于形式。財務信息化建設不足，內(nèi)部部門之間各自為政，缺乏有效的協(xié)作溝通，基礎核算工作量龐大，會計人員工作負擔較重。

二、事業(yè)單位會計核算問題改建策略

（一）加快人才隊伍建設，提升人員業(yè)務能力

單位領導要加強對會計核算工作的重視程度，加強對專業(yè)會計人才的引進力度，以彌補單位財務人員在數(shù)量和工作能力方面的不足。要加大對單位財務人員的業(yè)務能力培訓，鼓勵財務人員通過繼續(xù)教育平臺提升自身的綜合業(yè)務能力水平。要求財務人員學習和掌握最新的政策法規(guī)，及時根據(jù)政策變動情況調(diào)整單位的財務工作行為。事業(yè)單位可積極推行業(yè)務部門報賬員制度[1]，在每個業(yè)務部門配置一名報賬員崗位，要求其了解部門業(yè)務特點，同時能夠配合好財務部門核算工作的開展，從而有效提升財務核算工作的效率和質(zhì)量。

（二）做好會計基礎工作，規(guī)范會計核算行為

單位財務人員要做好會計基礎管理工作。要明確區(qū)分基本支出和項目支出，嚴格按照規(guī)定用途使用資金，做到?？顚Ｓ茫瑢λ阶哉加?、挪用專項資金的情況嚴肅追責。要結(jié)合單位業(yè)務特點合理設置會計科目，真實完整反映業(yè)務經(jīng)營狀況。認真審核票據(jù)憑證，及時登記當日經(jīng)濟業(yè)務，整理原始票據(jù)，確保基礎核算數(shù)據(jù)的準確性、可靠性。以工程項目資金核算為例，事業(yè)單位要加強對工程項目資金支付的授權(quán)審批控制力度，嚴格按照合同規(guī)定執(zhí)行，嚴禁無審批手續(xù)、票據(jù)不合規(guī)、費用超支等現(xiàn)象發(fā)生。財務人員要確保資金核算內(nèi)容與工程項目批復概算內(nèi)容保持一致，及時糾正偏差問題，規(guī)范會計基礎工作行為，為之后工程竣工結(jié)算創(chuàng)造有利條件。

（三）提升會計信息質(zhì)量，促進新舊制度銜接

單位要加快推進清查核資工作，全面清理核實各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，相應調(diào)整賬務，確保資產(chǎn)賬實相符，有力促進新政府會計制度的實施。按照新會計準則要求，制定會計工作標準，形成統(tǒng)一的會計報表[2]。按照“3+5”會計核算模式，修改現(xiàn)行的財務核算制度，優(yōu)化會計核算流程。升級原有的財務軟件和會計核算系統(tǒng)，按照新制度要求轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)格數(shù)，進行科目及余額調(diào)整。比如將舊賬中的“出包工程往來”“借款工程支出”科目轉(zhuǎn)為新賬的“預付賬款”科目進行核算;將“內(nèi)部往來”“其他往來”以及“備用金”的借方余額轉(zhuǎn)由“其他應收款”科目進行核算，相應的貸方余額也轉(zhuǎn)由“其他應付款”進行核算;在新賬中將“流動基金”以及“專用基金”都歸屬到“事業(yè)基金”科目下進行核算等。

事業(yè)單位要落實權(quán)責發(fā)生制，對于預算外收入，將應收、實收的款項確認為應上繳專戶的財政性資金。對于支出業(yè)務，列為收益期間支出。跨月跨年支出按照一定比例進行分攤。對于實際發(fā)生的勞務支出，按照勞務實際時間列報支出。對于固定資產(chǎn)采用年限法、工作量法等分月計提，列為支出，相應計入成本，真實反映資產(chǎn)實際耗費和凈值。

（四）強化資金資產(chǎn)管理，提高資源配置效率

單位要進行往來款項的專項清理和賬齡法分析，對于一些已經(jīng)無法收回的款項，要及時進行清理，對于需要預付的業(yè)務款項，經(jīng)辦人員要及時將所收回的發(fā)票交給單位會計作沖減往來款的賬務處理。全面清查已經(jīng)發(fā)生的往來款，深入分析長期掛賬原因，對各項往來款進行分類整理，組織相關部門負責人研究制定解決方案。

單位要加強資金支出的授權(quán)審批控制力度，完善資金支出審批程序。對于大額資金支出，要建立資金申請撥付、財務稽查以及集體聯(lián)簽制度，要求必須經(jīng)由單位相關部門負責人員集體決策，審批通過后才允許撥付資金。

單位要加強資產(chǎn)核算，對于新增固定資產(chǎn)要及時辦理入賬，對于已經(jīng)無法使用資產(chǎn)要上報給有關部門審批，大額資產(chǎn)要聘請專門的評估機構(gòu)出具資產(chǎn)處置價值評估報告，根據(jù)審批評估結(jié)果做減少固定資產(chǎn)的會計處理。對于單位出租出借的資產(chǎn)收入，要全數(shù)上繳財政，嚴格按照“收支兩條線”的基本原則，真實反映資產(chǎn)狀況。

（五）健全財務工作制度，加強財務監(jiān)督管控

事業(yè)單位要完善財務工作制度[3]，具體包括：1）會計崗位責任分工制度，要按照新政府會計制度要求，實行財務會計與預算會計平行記賬，設置專門的財務會計與管理會計崗位，明確會計基礎核算與財務管理職能分工。2）不相容崗位分離制度，在設計相關財務崗位時，要嚴格遵循“不相容崗位分離原則”，細化崗位責任及權(quán)限邊界，確保崗位之間能夠相互約束，互相監(jiān)管，形成內(nèi)部牽制。3）財務日常賬務處理程序，包括會計明細科目的設置及其使用;會計憑證票據(jù)的格式、審核的要求、審核人員權(quán)限以及傳遞的程序;會計核算方法;會計報表的編制種類及其要求;會計賬簿的設置等。4）稽核制度，內(nèi)容包括稽核工作主體承擔部門、工作組織形式、具體責任分工、稽核權(quán)限、稽核工作方法、會計憑證、報表、賬簿審核及復核程序等。5）財務收支審批制度，包括對收支審批項目、審批內(nèi)容、審批人員及其權(quán)限、審批程序等。6）財產(chǎn)清查制度，包括財產(chǎn)清查的范圍、清查的方法及程序、清查的組織及期限、清查結(jié)果的處理及考核等。7）核算監(jiān)管制度，會計核算監(jiān)管不能僅僅停留在事后的記賬、報賬以及算賬等環(huán)節(jié)，要在事前加強對經(jīng)濟活動的分析預測，利用會計核算信息更好地支持預算計劃的編制。在事中強化對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管控，及時調(diào)整計劃偏差，確保各項工作高效、有序開展。8）財務公開制度，公開核算內(nèi)容包括財務計劃、收支情況、資產(chǎn)狀況、債權(quán)債務等;公開方式、公開時間、公開程序等。單位可結(jié)合自身的業(yè)務實際建立會計審核通報機制，研究制定“業(yè)務部門報賬統(tǒng)計表”，該統(tǒng)計表事項包括報賬的準確性、及時性，憑證單據(jù)的合規(guī)性、部門預算執(zhí)行情況等，公開統(tǒng)計表匯報結(jié)果，并將結(jié)果同各部門年終績效以及下一年度預算額度等相掛鉤。

（六）提升信息化建設水平，提高會計核算效率

事業(yè)單位要加快財務信息化系統(tǒng)建設，研究制定統(tǒng)一的財務信息化管理平臺，通過該平臺實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等數(shù)據(jù)對接，打破單位內(nèi)部信息孤島局面，以減少一些重復的數(shù)據(jù)錄入工作。同時完善系統(tǒng)模塊功能，借助信息化系統(tǒng)自動采集業(yè)務信息、發(fā)票信息并進行結(jié)算、生成對應的會計憑證，將單位財務人員從基礎的財務核算工作中解脫出來，更多地開展核算監(jiān)管以及程序優(yōu)化的工作內(nèi)容，全面提升會計核算的效率和質(zhì)量。

三、結(jié)束語

綜上所述，做好會計核算工作是事業(yè)單位財務工作的第一道防線，能夠從源頭上防范和制止各種違規(guī)操作行為，及時發(fā)現(xiàn)和處理單位財務工作中的不足及風險，確保單位運轉(zhuǎn)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。尤其是在新政府會計制度全面推進的背景下，進一步完善會計核算工作，提高財政資金使用效益，能夠全面提升單位的財務工作水平，提高單位社會和經(jīng)濟的雙重效益。

參考文獻：

[1]臧錦錦.試述事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策[J].納稅，2019 （7）：134.

[2]公鳳霞.行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題與改進策略研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019 （5）：129-130.

[3]姚雪.淺析事業(yè)單位會計核算存在的問題及改善措施[J].中國集體經(jīng)濟，2019 （13）：124-126.