合村并居是推動鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路

于永剛

摘要：隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民搬到城鎮(zhèn)居住，留在農(nóng)村的大都是老年人。隨著年齡的增長，他們失去了種地的能力，把土地流轉(zhuǎn)給土地經(jīng)營大戶等新型經(jīng)營主體。與此同時，農(nóng)村空置房屋越來越多，占據(jù)大量耕地。合村并居可以將村民的房屋進(jìn)行拆遷，整合土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面可以將村民集中居住，統(tǒng)一管理，改善人居環(huán)境。我們必須把握時間節(jié)奏，保持必要的歷史耐心，擁有定力和耐力，組織引導(dǎo)好合村并居工作。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;合村并居;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;建議思考

合村并居就是將臨近的村莊進(jìn)行撤并整合，建立綜合新型社區(qū)，村民統(tǒng)一集中到社區(qū)居住，土地由農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型家庭經(jīng)營主體來經(jīng)營。近年來，各地圍繞“三農(nóng)”，對合村并居進(jìn)行了探索，取得了比較好的經(jīng)驗，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了新的出路。全國農(nóng)村地域分布廣泛，經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境，人文狀況不一，必須用辯證的思維看待合村并居，用發(fā)展的眼光對待合村并居。

一、農(nóng)村現(xiàn)狀決定農(nóng)村必須尋找新的出路

習(xí)近平同志指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，只有經(jīng)營好農(nóng)村，發(fā)展好農(nóng)業(yè)，服務(wù)好農(nóng)民，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展，中華民族才能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。當(dāng)前，農(nóng)村現(xiàn)狀制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村居住人口越來越少、房屋空置率越來越高

自20世紀(jì)實(shí)行高考政策以來，大中專學(xué)生畢業(yè)后大都離開了家鄉(xiāng)留在外地。改革開放后，部分人員外出打工經(jīng)商辦企業(yè)，舉家遷到城區(qū)，不再回村經(jīng)營土地。一部分家庭條件較好，有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，在縣城購買了商品房，告別了農(nóng)村和土地，成了“城里人”。據(jù)調(diào)查5個村莊，現(xiàn)在30周歲以下在農(nóng)村務(wù)農(nóng)居住的為0，40周歲以下的占12%，50周歲以下的占26%。按照2018年山東省的平均壽命76.46周歲計算，20年以后，也就是2039年，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)居住率將不超過25%，農(nóng)村將真正成為“老年人村”。20世紀(jì)實(shí)行計劃生育以來，農(nóng)村新出生人口逐年減少，雖然2016年各省普遍放開“二胎”生育，但由于養(yǎng)育子女成本過高，壓力過大，不愿生、不想生、不敢生成為普遍現(xiàn)象。人口只往外走，沒有新增加人口，相反，或生病、或意外事故，農(nóng)村人口逐年遞減，目前，農(nóng)村房屋空置率達(dá)到30%，預(yù)計到2030年，農(nóng)村房屋空置率將達(dá)到50%，農(nóng)村將真正成為“空心村”。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、村容村貌提升難度大

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入多為空殼，基礎(chǔ)設(shè)施多靠“一事一議”解決。由于缺乏資金，農(nóng)村自來水、道路、排污設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高。由于年代差異，加上缺乏規(guī)劃和嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理，農(nóng)村房屋參差不齊，高矮新舊不一，村容村貌相對較差?，F(xiàn)在農(nóng)村居住的基本上都是中老年人，他們在家主要是看守房屋、種莊稼，對住房要求不高，抱著只要能住就行的想法，不愿整修。個別老人認(rèn)為年事已高，沒有必要花錢整修，就是免費(fèi)改造“衛(wèi)生廁所”，也有部分老年人表示放棄。由于生活習(xí)慣，農(nóng)民參與人居環(huán)境整治積極性不高，村容村貌整治難度大。

（三）土地情感缺失，流轉(zhuǎn)漸成趨勢

目前，在村耕種土地的多為年老體弱，或無技術(shù)特長、不能外出打工、僅靠種地獲取收入的農(nóng)民。1999年土地承包時，土地按等級分包到戶，少的二三塊，多的十余塊，由于地塊分散，群眾在水利設(shè)施等方面投資意愿不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民增收空間小，加上年齡的增大，勞動能力減弱，他們失去了種地的熱情，紛紛把土地租賃給家庭農(nóng)場等經(jīng)營大戶。常年在外的農(nóng)民對土地失去了情感，年輕人對農(nóng)村失去了“回憶”，土地在他們眼里變得不再“值錢”，土地流轉(zhuǎn)已為大勢所趨。

（四）宗親關(guān)系錯綜復(fù)雜，“隱形腐敗”居高不下

在農(nóng)村，個別品行不端的人當(dāng)選村主要負(fù)責(zé)人，一個主要的原因是宗族群體大、勢力范圍廣，在選舉方面占有絕對優(yōu)勢，能操縱和壟斷村莊選舉。由于宗親關(guān)系、裙帶關(guān)系，往往存在辦事不公、違規(guī)違紀(jì)、人情利益輸送。由于親情、友情關(guān)系，往往存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，如“假貧困戶”、“假低保戶”。

（五）村級干部職數(shù)多，運(yùn)行成本高

在村級組織方面，雖然實(shí)行村干部兼職，但每個村莊至少有三職，即使100戶以下的村莊也必須有三職，村支部書記兼村主任，負(fù)責(zé)黨務(wù)村務(wù)工作;黨支部委員兼村委委員，負(fù)責(zé)黨建、綜治、調(diào)解、社會穩(wěn)定;村委委員兼婦女主任，負(fù)責(zé)計劃生育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等工作。另外，村級必須有會計、組織管理員等人員，甚至還有小組長，負(fù)責(zé)財務(wù)報賬、黨員教育管理、日常村民小組管理等。在村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)方面，許多村莊集體經(jīng)濟(jì)空殼，基本上靠上級撥付經(jīng)費(fèi)，村支部書記、婦女主任、會計工資由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一發(fā)放，其余人員工資由各村自行解決。上級撥付的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)僅夠用于辦公經(jīng)費(fèi)和少部分公益事業(yè)，除政府統(tǒng)一發(fā)放工資干部外，其余村干部工資多打欠條，或以承包費(fèi)抵頂，極易引發(fā)新的矛盾。

二、合村并居有利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實(shí)行合村并居，將調(diào)動人力、資本、資源等積極因素，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)行并居，有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)村形象。過去，臟、亂、差是農(nóng)村的代名詞，提到農(nóng)村，首先想到的“旱天一身土、澇天一身泥”，垃圾遍街、污水橫流，雖然近幾年，各地對環(huán)境進(jìn)行了集中整治，實(shí)施“千村萬戶”行動，但環(huán)境整治并非一時之功、一日之舉。實(shí)行合村并居，社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)服務(wù)區(qū)、居住區(qū)，配套完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，村民集中居住，統(tǒng)一供應(yīng)煤氣、暖氣、自來水，定點(diǎn)分類清理垃圾，將有力地改變過去“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”生活習(xí)慣和隨手亂扔垃圾不良習(xí)氣。居住區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，樓房整齊劃一，路、水、電、氣、廁配套完善，人居環(huán)境將實(shí)現(xiàn)大的改觀。

實(shí)行合村并居，有利于集中服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高效管理。合村并居后，原有的行政村撤銷，社區(qū)工作人員由基層黨委政府委派，減少了農(nóng)村干部職數(shù)，鏟除了“小微腐敗”根源。社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)工作人員集中統(tǒng)一辦公，群眾可直接到社區(qū)服務(wù)中心辦理服務(wù)項目，提高工作成效。社區(qū)統(tǒng)一配套建設(shè)生活超市、幼兒園、銀行服務(wù)點(diǎn)、物流中心、老年活動室、老年人日間照料點(diǎn)等與群眾生活息息相關(guān)的機(jī)構(gòu)和場所，方便群眾生活。

實(shí)行合村并居，有利于整合土地，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將農(nóng)民撂荒棄耕或不想種的耕地租賃給農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型家庭經(jīng)營主體，或以入股或權(quán)益分紅等形式，獲得固定收入，村民以“產(chǎn)業(yè)工人”身份到新型經(jīng)營主體打工，獲取工資收入。新型經(jīng)營主體獲得土地后，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，依托第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)接二連三，形成“新六產(chǎn)”?！靶铝a(chǎn)”以實(shí)業(yè)為基礎(chǔ)，吸收本土人才參與生產(chǎn)經(jīng)營管理，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民找到了就業(yè)出路，讓群眾有活干、有錢掙。同時，有利于吸引大學(xué)生等“新生代”就業(yè)“新農(nóng)村”、獻(xiàn)身“新農(nóng)業(yè)”，增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。新型經(jīng)營主體把農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人，不僅解決了“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)問題，更解決了“怎樣種地”的深層次問題。

合村并居有利于拉動消費(fèi)和投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)和投資是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。目前，城市樓房開發(fā)建設(shè)已基本完成，拉動作用日漸疲弱，而農(nóng)村住房多年前已停止批建。啟動合村并居，集中建設(shè)新居住區(qū)，將極大帶動農(nóng)村建筑產(chǎn)業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，同時，農(nóng)民置換樓房，搬新居住新房，將促進(jìn)消費(fèi)增長。日前，國務(wù)院提出城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，屆時城市老舊小區(qū)面貌將實(shí)現(xiàn)大的變化，如果不建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)差距將更大，解決不平衡問題將是一句空話。

三、思考與建議

合村并居是提升農(nóng)民幸福指數(shù)，改善人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要，也是社會文明自我提升的需要，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，必須順應(yīng)社會形勢，滿足社會需求，全力推動合村并居工作。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，形成推動合力。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定合村并居遠(yuǎn)景規(guī)劃和大致時間表。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。在財力投入上，建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入機(jī)制，縣級統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于合村并居工作。鼓勵社會資金參與新居建設(shè)，在稅收方面給予優(yōu)惠，形成“黨政主導(dǎo)、社會參與”合力。

二是發(fā)揮群眾的主體作用，調(diào)動群眾積極性。加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。要深入搞好調(diào)查研究，廣泛聽取群眾的意見和建議，以群眾同意不同意、滿意不滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益，堅決克服“坐而論道”、“閉門造車”等脫離群眾的官僚主義、形式主義。要尊重農(nóng)民的意愿，不搞行政命令，不搞“一刀切”，對有意愿、有條件并居的先并居;有意愿、無條件并居的慢慢并居，無意愿、無條件的最后并居。

三是把握時間節(jié)奏，保持必要的歷史耐心。合村并居涉及群眾思想觀念、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，是一個長期的系統(tǒng)性工程，在推進(jìn)時既要保持戰(zhàn)略定力，也要保持一定的歷史耐心。在推進(jìn)方式上，宜穩(wěn)中求進(jìn)，不斷深入，不宜搞“大躍進(jìn)”。合村并居至少需要一到兩代人的時間，隨著時間的推移，隨著老年人逐漸離世，年輕人對農(nóng)村沒有情感，再過三十年的時間，并村合居水到渠成。

四是正確對待問題，敢于擔(dān)當(dāng)作為。合村并居最大的阻力是村民不愿意、不同意搬遷，主要表現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，村民無錢向新居貼錢，導(dǎo)致“買不起”;個別村民擔(dān)心離開土地找不到工作，沒有掙錢門路，怕“住不起”;個別村民歲數(shù)大，起居爬樓不方便，怕“住不慣”。各級黨委政府和工作人員要不忘初心、牢記使命，把群眾的需要作為第一要務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為、敢于破解難題，不能因為少數(shù)人放棄整項工作，更不能因為個性問題作為不想干、不愿干的借口。

合村并居是歷史的必然選擇。我們必須尊重社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代潮流，把人們對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)人民、依靠人民，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興共同努力。

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（作者單位：山東省萊西市馬連莊鎮(zhèn)政府）