李何斌

摘 要：鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)，如何實(shí)施成為基層施政者頭腦中的思考重地。本文以A鎮(zhèn)地域?qū)嵡闉楦?，從中微觀實(shí)施層面作出思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;制約因素;對(duì)策

一、引言

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)，如何實(shí)施成為基層施政者頭腦中的思考重地。本文以A鎮(zhèn)地域?qū)嵡闉楦荆瑥闹形⒂^實(shí)施層面作出以下思考。

二、A鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的制約因素

A鎮(zhèn)坐落于某縣東北部，距離縣城58公里，轄三個(gè)責(zé)任區(qū)，由原55個(gè)行政村合并為27個(gè)行政村，其中包括3個(gè)農(nóng)村社區(qū)，1個(gè)瑤族村，總?cè)丝?.6萬(wàn)余人，鎮(zhèn)域面積162平方公里，耕地面積28 976畝（水田22 191畝，旱土6 785畝），

地廣物薄，基礎(chǔ)薄弱，是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的邊界邊關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口生態(tài)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)財(cái)政弱鎮(zhèn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體上是薄弱的，包括交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等都存在不少短板。A鎮(zhèn)近年來(lái)抓住精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)造宜居環(huán)境入手，大力夯實(shí)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？椕茑l(xiāng)村路網(wǎng)，通自然村道路完成100%，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，農(nóng)村安全飲水有極大改善。但地處偏遠(yuǎn)的現(xiàn)狀沒(méi)變，發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀亟待改變，農(nóng)村道路、水電供應(yīng)、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件依然與城鎮(zhèn)、其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較大差距，與鄉(xiāng)村振興要求相比更是差距甚遠(yuǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力不足，形式單一，科技含量低，效益不高。在產(chǎn)業(yè)選擇上要么無(wú)法入手，要么盲目選擇，有時(shí)還受到多部門、多領(lǐng)導(dǎo)不同思想困擾，產(chǎn)業(yè)定位難決策或亂決策。因此必須因地制宜，反復(fù)論證，不草率決策、盲目上馬。幾年來(lái)，A鎮(zhèn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益、向特色產(chǎn)業(yè)要增收的決心沒(méi)有放棄，進(jìn)一步優(yōu)化以烤煙、蔬菜、水稻三大產(chǎn)業(yè)為主，畜牧水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果、藥材為輔的“三主三輔”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局有一定的發(fā)展。以浪石橋、姜家洞千畝示范種植區(qū)為核心，輻射帶動(dòng)沿東舂河流域種植示范帶，形成鯉溪、永安、柏萬(wàn)城三大種植塊，擁有虎形千畝優(yōu)質(zhì)稻示范基地、貴頭三元嶺烤煙水稻輪作高產(chǎn)基地、雷玄千畝富硒蔬菜種植基地。村級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈有萌發(fā)態(tài)勢(shì)，2018年全年新上村級(jí)專業(yè)合作社86個(gè)，規(guī)模效益有了起步。但從往年看，A鎮(zhèn)易發(fā)生洪澇、干旱、病蟲(chóng)、冰雹等自然災(zāi)害，應(yīng)對(duì)災(zāi)害氣候能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，仍停留在“靠天吃飯”階段，農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

（三）人文環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展氛圍不濃厚

農(nóng)村人口外流嚴(yán)重，且主要是青壯年，在家常住人口嚴(yán)重老化，因此在鄉(xiāng)村振興上許多工作，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等缺少帶頭人，缺少中堅(jiān)力量和骨干人員。近幾年來(lái)，A鎮(zhèn)致力于全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，成功創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快實(shí)施農(nóng)村亮化工程，全面啟動(dòng)“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”行動(dòng)。戰(zhàn)略思維上也提出要著力打造以東舂河為輻射的生態(tài)觀光旅游帶，以建文帝避難之所大觀堡為核心的探秘、考古、學(xué)研休閑區(qū)，以大方洞貞節(jié)牌坊為參觀點(diǎn)的旅游休閑區(qū)，以貴頭、三元嶺為中心的新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，以流夾洞、浪石橋?yàn)橹行牡沫h(huán)保蔬菜采摘體驗(yàn)區(qū)，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興中不可少的一環(huán)。但人文環(huán)境沒(méi)有上來(lái)，“等靠要”思想沒(méi)有改變，“五化”行動(dòng)主動(dòng)性不強(qiáng)。

（四）基層班子隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱

部分農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興缺乏推動(dòng)力。我黨和國(guó)家歷來(lái)重視對(duì)農(nóng)村政策扶持，有的村級(jí)黨組織意識(shí)強(qiáng)烈，積極爭(zhēng)取和利用政策，改善了面貌和條件，但大部分村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力太弱，遇事“怕”字當(dāng)頭，畏首畏尾，無(wú)所作為。有的機(jī)制上也存在一些問(wèn)題，如A鎮(zhèn)2016年實(shí)施并村改革，由55個(gè)行政村合并為27個(gè)行政村，合村不合管、合村不合心、合村不合力的現(xiàn)象仍然存在，一些遺留問(wèn)題得不到及時(shí)解決，對(duì)內(nèi)矛盾凸顯，對(duì)外服務(wù)能力減弱，村級(jí)管理的難度日益增大。向省外、縣外的外出人口增多，村干部老化現(xiàn)象短期內(nèi)很難改變。

三、鄉(xiāng)村振興的主要對(duì)策

實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要解決人、財(cái)、物的最佳匹配問(wèn)題。工欲善其事，必先利其器。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作不可或缺，環(huán)節(jié)性工作不可逾越。

（一）因地施策，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施

A鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)在基礎(chǔ)上的最大短板，升級(jí)農(nóng)村集鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)村變美。積極搶抓建設(shè)邊貿(mào)集鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理。增強(qiáng)承載力，擴(kuò)大輻射面，提高知名度，吸引更多農(nóng)民成為市民，不斷促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。按照打造邊貿(mào)集鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求建設(shè)鯉溪中心集鎮(zhèn)。既彰顯特色，又凸顯優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模聚集效應(yīng)。二是大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施A鎮(zhèn)市場(chǎng)改擴(kuò)建和永安市場(chǎng)易地新建。抓好各行政村綜合服務(wù)平臺(tái)改擴(kuò)建。搞好小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，實(shí)施A鎮(zhèn)至雷玄人行道改造、花石公路提質(zhì)工程。三是努力完善公共服務(wù)設(shè)施。建好市民文化廣場(chǎng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理場(chǎng)、公廁、客運(yùn)站等公用設(shè)施;銜接自來(lái)水、通信、電力、廣播電視等單位，完善管網(wǎng)，更新設(shè)備，提高供給保障能力。四是加大城建總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃執(zhí)行力度。嚴(yán)防規(guī)劃區(qū)內(nèi)搶建、亂建、濫建行為，嚴(yán)厲打擊各類違法、違章建筑，下大力氣整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，樹(shù)立良好形象。

（二）提質(zhì)農(nóng)業(yè)增效，讓產(chǎn)業(yè)興旺

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“重中之重”地位，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，力爭(zhēng)建成糧食生產(chǎn)、綠色蔬菜、時(shí)鮮水果、名優(yōu)花卉、畜禽養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；＜哟筠r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度集中經(jīng)營(yíng)。培育職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，助推規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化。加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，不斷提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。完善農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)功能及配套設(shè)施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社通過(guò)信息平臺(tái)，推進(jìn)流通方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）鞏固脫貧攻堅(jiān)，讓百姓豐產(chǎn)

A鎮(zhèn)于2017年成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽后，鞏固工作更為艱巨。因?yàn)槊撠毑皇墙K點(diǎn)，建立穩(wěn)定的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制才是目標(biāo)，探索建立長(zhǎng)期可持續(xù)的脫貧路子是今后扶貧工作的主攻方向。從產(chǎn)業(yè)著手，鼓勵(lì)壯大扶貧車間發(fā)展，讓享受了易地搬遷的貧困戶們能“走得出，穩(wěn)得住，能致富”;進(jìn)一步強(qiáng)化合作社利益捆綁機(jī)制以及“公司+基地+農(nóng)戶”模式，要享受了產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶們能有“有技術(shù)，有思路，有干頭”;確保“兩不愁”、“三保障”無(wú)一人掉隊(duì)，使享受了教育資助、醫(yī)療救助的貧困戶們“讀得起書(shū)，看得起病”。切實(shí)做到脫貧不脫政策，脫貧不脫聯(lián)結(jié)，脫貧不脫幫扶，進(jìn)一步激發(fā)脫貧戶們內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)他們改進(jìn)思想，自力更生，真正做到脫貧之后不松手，繼續(xù)扶貧“再送一程”。

（四）加強(qiáng)法治教育，讓社會(huì)善治

增強(qiáng)村民自治的自我管理、自我服務(wù)功能。引導(dǎo)村“兩委”、社會(huì)組織和村民個(gè)人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)平安家庭建設(shè)，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。發(fā)揮德治在農(nóng)村社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。開(kāi)展“道德模范”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮道德感召力量，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度，從而開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理的新局面。

（五）聚焦黨建“五化”，讓組織強(qiáng)大

打造“支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”。針對(duì)基層治理、基層服務(wù)功能、基層黨員干部教育管理等方面的問(wèn)題，深研真抓，改革創(chuàng)新，落實(shí)治本之策，優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。嚴(yán)抓“組織生活正?；保谐觥叭蝿?wù)清單”，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化，落實(shí)“管理服務(wù)精細(xì)化”。突出支部“堡壘工程”和黨員“先鋒工程”，采取掛牌上崗的形式，公示干部姓名、職務(wù)、工作職責(zé)以及個(gè)人承諾事項(xiàng)等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。完善“工作制度體系化”，加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部職工的管理考核，推行鎮(zhèn)工作人員月實(shí)績(jī)考核評(píng)比，用制度管人管事管實(shí)績(jī)管待遇，實(shí)行月督、季考、年總結(jié)。夯實(shí)“陣地建設(shè)規(guī)范化”。著力抓好黨建陣地建設(shè)，營(yíng)造濃厚黨建氛圍，積極適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)，推進(jìn)和加強(qiáng)新型思想陣地建設(shè)，建立黨支部學(xué)習(xí)交流微信群，鎮(zhèn)、村干部將各村工作情況及時(shí)在微信群內(nèi)發(fā)照片通報(bào)，做到隨拍、隨發(fā)、隨比，將微信群變成工作的調(diào)度臺(tái)、比武臺(tái)，使工作成效有對(duì)比，讓工作質(zhì)量有提高。