深化指導(dǎo)是為基層減負(fù)的關(guān)鍵

程永軍

2019年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年” 。各級(jí)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)為基層減負(fù)的要求，采取了各種各樣的具體措施，緊盯文山會(huì)海、督查檢查考核過多過濫等問題開展了專項(xiàng)整治，取得了突出成效。

為基層減負(fù)是一項(xiàng)關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展的重要工程，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。作為這項(xiàng)重要工程實(shí)施主體的各級(jí)機(jī)關(guān)部門，應(yīng)該如何更高效的發(fā)揮作用呢？我認(rèn)為機(jī)關(guān)部門和機(jī)關(guān)工作人員持續(xù)深化對(duì)基層的指導(dǎo)是進(jìn)一步為基層減負(fù)的關(guān)鍵所在。

一、樹立正確的工作導(dǎo)向，做到“指”明方向

機(jī)關(guān)部門要清楚的知道“我是誰(shuí)”，我們的工作是“為了誰(shuí)”，要找準(zhǔn)努力方向，向著高質(zhì)量發(fā)展的共同目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

（一）要堅(jiān)持服務(wù)基層的工作宗旨

《黨章》確定“全心全意為人民服務(wù)”為黨的宗旨，各級(jí)機(jī)關(guān)部門要堅(jiān)持把為基層服務(wù)作為工作宗旨。制定工作計(jì)劃、工作目標(biāo)、安排工作任務(wù)時(shí)，要充分考慮基層實(shí)際情況，反問自己給基層預(yù)留的時(shí)間是否充足？任務(wù)目標(biāo)合不合理？是應(yīng)該自己完成的任務(wù)還是需要基層配合、落實(shí)？要多問自己幾個(gè)為什么，反復(fù)斟酌，不能任性妄為，不給基層添加不必要的工作負(fù)擔(dān)，不給基層干部群眾心里添堵。

（二）要突出解決問題的工作原則

各行各業(yè)的工作說到底都是在為了完成既定目標(biāo)的征途中，解決阻礙任務(wù)進(jìn)程的一個(gè)又一個(gè)問題，克服大大小小的難題。機(jī)關(guān)部門要大興調(diào)查研究之風(fēng)，要經(jīng)常深入基層一線了解真實(shí)情況，要經(jīng)常到群眾身邊去，聽聽群眾的真心話，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)過程中的難題，廣泛收集基層干部群眾反映的現(xiàn)實(shí)問題。要定期梳理匯總重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究部署解決方案，在最短時(shí)間內(nèi)公布、答復(fù)問題解決情況，讓基層放心、安心。

（三）要擔(dān)起承上啟下的工作職能

各級(jí)機(jī)關(guān)部門擔(dān)負(fù)著制定計(jì)劃、推進(jìn)落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲、總結(jié)報(bào)告等職能，是黨和政府與人民群眾溝通的橋梁，是聯(lián)系企業(yè)管理層與基層干部員工的紐帶，其作用至關(guān)重要。機(jī)關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的工作意圖，并及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到基層，指導(dǎo)督導(dǎo)基層落實(shí)各項(xiàng)具體措施，定期向領(lǐng)導(dǎo)層反饋工作成效和存在的問題，不要讓黨的方針、路線在你手里“斷了線”，不要讓基層群眾的呼聲在你手里“失了聲”。

二、建立完善的制度體系，做到“指”有依據(jù)

機(jī)關(guān)部門推進(jìn)、指導(dǎo)工作要有“法”可依，不能靠“拍腦門”做事，對(duì)黨和政府的戰(zhàn)略部署，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的工作安排，要清楚地知道“誰(shuí)來(lái)做”“怎么做”。

（一）要制定清晰簡(jiǎn)明的工作制度

建設(shè)法治國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，制度建設(shè)是前提。機(jī)關(guān)部門是落實(shí)制度建設(shè)的主體，制定制度時(shí)要秉承清晰簡(jiǎn)明的思路，便于基層干部群眾理解、運(yùn)用，避免使用晦澀難懂的生僻詞語(yǔ)，邏輯關(guān)系要清晰，表達(dá)的意圖要為大眾所共識(shí)，杜絕容易產(chǎn)生歧義的表述。語(yǔ)言描述要簡(jiǎn)潔、精煉，措施要管用、實(shí)用，做到啰嗦、重復(fù)的話不說，不管用的話不說，不算數(shù)的話不說。

（二）要明確統(tǒng)一規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)

工作任務(wù)完成快慢、好壞與工作標(biāo)準(zhǔn)是否清晰有著直接的關(guān)系?，F(xiàn)在有的機(jī)關(guān)部門給基層安排工作時(shí)只說任務(wù)和完成時(shí)限，不說統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，比如讓基層統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，沒有表格，各家全憑自己理解做，收集上來(lái)以后發(fā)現(xiàn)不方便匯總才想起來(lái)制作統(tǒng)一的表格發(fā)下去，造成基層不必要的重復(fù)工作，還有的部門不同的工作人員對(duì)基層的要求不一樣，各說各的，弄得怨言遍地，工作效率低下不說，還嚴(yán)重影響部門的權(quán)威性。

（三）要明確權(quán)責(zé)分明的工作職責(zé)

機(jī)關(guān)部門要通過網(wǎng)站、公開欄、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開工作職責(zé)、管理權(quán)限和范圍、聯(lián)系方式、聯(lián)系人等信息，方便基層干部群眾聯(lián)系或咨詢。當(dāng)前，經(jīng)常有遇到問題不知道該找那個(gè)部門的情況，造成基層干部群眾跑冤枉路、吃閉門羹。要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，涉及到幾個(gè)部門共同管轄的業(yè)務(wù)，要明確由哪個(gè)部門牽頭組織協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)都有管轄權(quán)，又都不管，逼得基層周旋于各機(jī)關(guān)部門之間的情況。

三、打造高能的干部隊(duì)伍，做到“指”有力量

機(jī)關(guān)部門的干部擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、組織協(xié)調(diào)、總結(jié)匯報(bào)等工作任務(wù)，要有正確指導(dǎo)基層的工作能力，要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

（一）培養(yǎng)業(yè)務(wù)精通的干部

高水平的業(yè)務(wù)素質(zhì)是干部立身之本，是干部在本部門存在的價(jià)值，是落實(shí)本崗位事務(wù)，指導(dǎo)基層工作的前提，指望不懂專業(yè)的干部做出突出業(yè)績(jī)，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和群眾滿意是不可想象的，術(shù)業(yè)有專攻，不能讓外行指導(dǎo)內(nèi)行。不斷提升干部業(yè)務(wù)能力，既是干部個(gè)人工作和發(fā)展的需要，也是機(jī)關(guān)部門提升服務(wù)能力、推進(jìn)改革發(fā)展的需要。

（二）選拔熟悉基層的干部

具備一定的基層工作經(jīng)歷是當(dāng)前選拔干部的條件之一，不熟悉基層、不了解基層，很容易讓干部脫離實(shí)際、脫離群眾。要注重在一線艱苦崗位培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)好干部，要加強(qiáng)基層、機(jī)關(guān)之間干部交流，增進(jìn)互相之間的了解、理解，提高整體協(xié)調(diào)能力，進(jìn)而提高工作效率和質(zhì)量。

（三）激勵(lì)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部

機(jī)關(guān)部門要有一套導(dǎo)向正確、公平公正的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)整治形式主義、官僚主義不力，在為基層減負(fù)方面不作為、慢作為、亂作為的干部，要采取零容忍的態(tài)度，嚴(yán)肅問責(zé)和處理。對(duì)認(rèn)真履責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳M(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛，鼓勵(lì)他們銳意進(jìn)取、再創(chuàng)佳績(jī)。

只有通過深化改革，完善制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)部門及機(jī)關(guān)干部為基層服務(wù)的意識(shí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力，持續(xù)深化機(jī)關(guān)部門對(duì)基層的工作指導(dǎo)督導(dǎo)，才能切實(shí)把為基層減負(fù)落到實(shí)處，才能消除機(jī)關(guān)、基層之間的障礙、隔閡，才能推進(jìn)偉大事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)。