以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)

曾憲奎

[摘要]以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，是黨的十九屆四中全會對我國未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的重要內(nèi)容。當前階段，以“三去一降一補”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得階段性成效，對制約我國經(jīng)濟發(fā)展的短期性突出問題給予了較好的解決。而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求，主要表現(xiàn)在要求更加重視技術(shù)創(chuàng)新問題、大力發(fā)展實體經(jīng)濟、提升供給質(zhì)量、逐步解決阻礙充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的深層次體制機制問題。未來我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)包括三個：鞏固已經(jīng)取得的成果;以技術(shù)創(chuàng)新為主要抓手，逐步推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;積極提升企業(yè)競爭力，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培養(yǎng)新的企業(yè)集群。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;技術(shù)創(chuàng)新;“三去一降一補”;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]F123.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0461（2020）04-0001-05

從2015年底供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被提出并付諸實施，到現(xiàn)在已經(jīng)4年了。在這4年中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以“三去一降一補”為主要抓手，取得了一系列成效，有效地解決或者減緩了供給體系中存在的問題和矛盾，在一定程度上促進了供給體系質(zhì)量的提高和全要素生產(chǎn)率的提升。但是，應(yīng)該看到，過去幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策重點放在解決供給體系中的突出的短期性因素和總量性問題，而對于影響供給體系供給效率的深層次結(jié)構(gòu)性問題，雖然已經(jīng)觸及，并在部分領(lǐng)域開始取得一些成效，但是整體而言，還需要繼續(xù)深入。同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是未來推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，黨的十九屆四中全會提出要“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求。2019年12月10日到12日舉行的中央經(jīng)濟工作會議，提出要“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展”[1]。實際上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和高質(zhì)量發(fā)展之間，是發(fā)展途徑和發(fā)展目標之間的關(guān)系，二者在這方面高度一致。從我國經(jīng)濟發(fā)展的邏輯看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步推進和我國經(jīng)濟發(fā)展狀況的改變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點將逐步發(fā)生演變，降成本、補短板、促進創(chuàng)新及培育新動能將成為未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點[2]，而這將對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系及高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。本文將對此進行研究。

一、當前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效

以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為內(nèi)容的“三去一降一補”成為最近幾年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手。從這5大任務(wù)的具體內(nèi)容看，既包括影響我國經(jīng)濟增長的、需要盡快予以解決的突出性短期因素，又包括短期內(nèi)難以根治，但是需要逐步予以解決的深層次矛盾。自2015年12月中央經(jīng)濟工作會議提出這5大任務(wù)以來，相應(yīng)的改革取得了成效。

例如，在去產(chǎn)能方面，相關(guān)改革取得的成效相當突出。根據(jù)2018年政府工作報告，2013年到2017年，我國在去產(chǎn)能方面，政府累積安排1

000億元專項資金支持鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能，累積退出鋼鐵產(chǎn)能超過1.7億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工超過110萬人;在降成本方面，政府性基金項目壓減30%，由中央政府層面設(shè)立的涉企收費項目則削減60%以上。

在去杠桿方面，作為2017年和2018年的主要任務(wù)，去杠桿成效顯著。其實，自2015年10月以來，杠桿率在較長時間里一直維持快速增長趨勢，直到2017年成效才開始顯現(xiàn)，該年杠桿率增加僅為2.3%。[3]而到2018年，杠桿率在經(jīng)歷了一定時期的增長后，至9月前后被有效控制，而此時“去杠桿”任務(wù)也隨之轉(zhuǎn)化為“穩(wěn)杠桿”。

在去庫存方面，通過一系列的措施，我國房地產(chǎn)庫存面積穩(wěn)步下降，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年我國商品房待售面積為69539萬平方米，比上年降低3.9%[4];2017年則降低為58923萬平方米，比上年下降15.3%[5];2018年進一步降低為52424平方米，下降幅度達到11.0%[6]?？梢钥闯觯瑥?016年到2018年3年時間內(nèi)，商品房待售面積累積降低了24.9%，大大緩解了房地產(chǎn)庫存突出的問題。

在降成本方面，在2016年推行的以“營改增”為主要內(nèi)容的稅收改革，累積減稅超過5000億元;2017年降成本的力度更大，根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)言人提供的數(shù)據(jù)，2017年我國累積降低成本達到1萬億元左右，其中涉企收費減負就達到1700億元[7]。另外，影響較為突出的物流成本下降幅度達到886.1億元[8]。2018年，降成本工作繼續(xù)取得顯著成效，發(fā)改委預(yù)計，全年降低成本累積達到1.1萬億元左右[9]。而從企業(yè)的平均成本負擔來看，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中，成本和費用總計為92.58元，比2017年降低0.18元[10]。

整體來看，過去4年多時間，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了突出的成就。但是，也應(yīng)該看到，這些改革主要針對的對象是短期內(nèi)可以解決的突出問題，而從深層次矛盾的角度看，盡管部分問題得到一定程度的緩解，但是整體來說，絕大多數(shù)深層次問題離根治尚有較遠的距離。從其對經(jīng)濟發(fā)展的影響看，這些短期性突出問題的解決，確實掃除了短期內(nèi)制約經(jīng)濟發(fā)展的障礙，從而在短期內(nèi)有利于經(jīng)濟發(fā)展，但是僅靠這些措施還不夠，要促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，還需要向深層次問題入手，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出新的要求

隨著我國社會主義建設(shè)步入新時代，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，黨的十九大提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的任務(wù)，對我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的要求。

第一，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更加重視技術(shù)創(chuàng)新問題，將技術(shù)創(chuàng)新能力提高作為改革的核心。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展而提出來的，二者在內(nèi)涵方面較為一致，而高質(zhì)量發(fā)展的核心要素便是創(chuàng)新。需要強調(diào)的是，我們當前正處于高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變并非必然會實現(xiàn)。從全球發(fā)展的經(jīng)驗看，能夠成功實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的國家只是少數(shù)。第二次世界大戰(zhàn)以來，只有日本、韓國等少數(shù)國家和地區(qū)成功地實現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變。更多的國家就在處于類似我國發(fā)展階段時，沒有順利完成向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而陷入經(jīng)濟發(fā)展接近停滯或者經(jīng)濟發(fā)展和衰退周期性反復(fù)而無法“闖關(guān)”成功的狀態(tài)。這些國家之所以沒有完成轉(zhuǎn)變，最重要的因素便是整體自主技術(shù)創(chuàng)新能力沒有實現(xiàn)對發(fā)達國家的趕超，從而在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中沒有實現(xiàn)向兩端的高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，企業(yè)競爭力轉(zhuǎn)型（即由依托較低的生產(chǎn)要素成本的低成本競爭力向以技術(shù)創(chuàng)新為主要支撐要素的核心競爭力模式轉(zhuǎn)變）也沒有完成。因此，在這一階段，必須要將技術(shù)創(chuàng)新能力提升作為最重要的任務(wù)。從我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，今后我國經(jīng)濟發(fā)展，盡管會高度依賴于服務(wù)業(yè)（2018年我國服務(wù)業(yè)占比為52.2%①），且有緩慢提升的趨勢，但是工業(yè)特別是制造業(yè)的比重也將保持較高比重，下降的速度也不會太快②。而工業(yè)和服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，均高度依賴于技術(shù)創(chuàng)新，特別隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用范圍的提高，我國工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的趨勢將更加明顯，二者的發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新的依賴程度將更深。從我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展實踐看，相關(guān)政策對技術(shù)創(chuàng)新的影響程度還較低。而今后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將重點轉(zhuǎn)向促進技術(shù)創(chuàng)新水平的提高和推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也將是今后發(fā)生的一個重大變化。

第二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求大力發(fā)展實體經(jīng)濟，而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，這就需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革妥善應(yīng)對?！皩嶓w經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱”[11]，但是從歐美各國發(fā)展經(jīng)驗看，除了日本和德國之外，在經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展過程中，普遍出現(xiàn)了一定程度的“脫實向虛”傾向，最突出的一點便是“去工業(yè)化”，而服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟體系的比重大幅上升。從我國的情況看，我國在很久之前便出現(xiàn)了“脫實向虛”的情況，以服務(wù)業(yè)和工業(yè)增加值在GDP比重的變動情況看，自2007年開始，我國服務(wù)業(yè)的比重明顯迅速提升，從42.9%上升到2018年的52.2%，而第二產(chǎn)業(yè)則從46.9%降低到40.7%（工業(yè)從41.4%降低到33.9%）。盡管同一年內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的比重變化受到不同產(chǎn)業(yè)相對價格變動的影響較大，而我國服務(wù)業(yè)相對價格在最近幾年明顯偏高而工業(yè)價格整體走低，在一定程度上夸大了服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際速度，但是應(yīng)該看到，我國工業(yè)在進入21世紀之后發(fā)展速度明顯偏快，與我國加入WTO后在較短時期內(nèi)需求迅速擴張有關(guān)。換句話說，我國實體經(jīng)濟特別是工業(yè)在較長時間內(nèi)維持強勢，與外部環(huán)境的支撐有關(guān)，這一因素在一定程度上“夸大”了實體經(jīng)濟發(fā)展狀況。實際上，從經(jīng)濟發(fā)展的具體情況看，我國經(jīng)濟“脫實向虛”的傾向要更早，其中比較典型的一個行業(yè)便是房地產(chǎn)業(yè)，自2003年被定位為國民經(jīng)濟的支柱性行業(yè)之后，便突飛猛進，其增加值占GDP的比重從2003年的4.5%提高到2018年的6.6%。而另外一個在“脫實向虛”進程中都會快速發(fā)展的金融業(yè)，則從4.4%提高到7.7%（2014年最高值為8.4%），二者累計從9.9%提高到14.3%（最高值為2014年的14.5%）。房地產(chǎn)和金融行業(yè)等的快速發(fā)展，對實體經(jīng)濟發(fā)展形成了明顯不利的影響，主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)和金融行業(yè)的快速發(fā)展，導致資金由實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)而流向這兩個部門，直接影響了實體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，同時這兩個行業(yè)高速發(fā)展，則意味著經(jīng)濟泡沫不斷加大，惡化了實體經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境。

需要特別強調(diào)的是，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進入加速階段，實體經(jīng)濟面臨的暫時性困難問題會較為突出。通過經(jīng)濟增長模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高，是我國當前經(jīng)濟發(fā)展進程所屬的節(jié)點。從全球經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗看，轉(zhuǎn)型需要付出代價，其中趕超型經(jīng)濟體表現(xiàn)得尤為顯著。這些代價主要體現(xiàn)為部分企業(yè)無法適應(yīng)轉(zhuǎn)型的宏觀趨勢，而面臨倒閉的困境;而即便是幸存的很多企業(yè)，在低成本競爭力無法維持的情況下，難以及時培養(yǎng)以技術(shù)創(chuàng)新為依托的核心競爭力，產(chǎn)生綜合競爭力短期內(nèi)下降的問題，這些問題累積起來便導致實體經(jīng)濟出現(xiàn)暫時性困難。根據(jù)我國最新的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，2019年我國前三季度經(jīng)濟增長率為6.2%，其中第一、第二、第三季度經(jīng)濟增長率分別為6.4%、6.2%、6.0%，經(jīng)濟增長率有跌破6%的風險，進而引發(fā)了是否需要“保6”的爭論。而造成我國經(jīng)濟增長率下降的主要原因是實體經(jīng)濟增長率下降，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率分別為2.9%、5.6%，[12]比2018年全年增長率分別降低0.7和0.2個百分點，是導致我國經(jīng)濟增長率下降的最直接原因。在這種情況下，增強實體經(jīng)濟發(fā)展的后勁和持續(xù)發(fā)展能力，將是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革未來的重要任務(wù)。

第三，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須提升供給質(zhì)量，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需要。隨著人均收入的持續(xù)增加，人們的消費能力逐漸提升，在跨過一定的臨界點后，消費升級的趨勢顯著加強，人們對于產(chǎn)品和服務(wù)的需求發(fā)生了一系列變化，既包括消費對象結(jié)構(gòu)的升級，也包括消費方式、消費理念和消費層次的變化[13]。需求的變動，必然會要求供給與之匹配，但是由于供給體系面臨著轉(zhuǎn)型，在這一過程中會出現(xiàn)一定的結(jié)構(gòu)性錯配。而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系一定是供給質(zhì)量不斷提升的體系，而供給質(zhì)量提升，最重要的體現(xiàn)便是對人們?nèi)找嫔壍南M需要的滿足程度不斷提高。這就要求在未來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須以技術(shù)創(chuàng)新為依托，更具消費者需求差異化的趨勢，不斷增加產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量、種類和檔次，從而消除當前時期存在的供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動需求和消費之間的動態(tài)均衡。而當前階段，我國技術(shù)創(chuàng)新水平的提升受到諸多因素制約，要盡快促進技術(shù)創(chuàng)新能力提高，就必須針對相關(guān)的問題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第四，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須逐步解決阻礙充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的深層次體制機制問題。這些深層次問題，可以歸結(jié)為三個方面：一是諸多深層次體制機制問題的存在，導致了“市場缺位”的問題。應(yīng)該說，當前較為突出“市場缺位”的領(lǐng)域，根源都在于“政府錯位”衍生的機制體制問題。例如，在部分競爭性行業(yè)，存在著競爭不足的問題，問題根源便在于政府部門或者具有政府職能的相關(guān)機構(gòu)，人為設(shè)置了較高的進入障礙，導致該行業(yè)內(nèi)供給效率較為低下。二是導致“政府缺位”的機制體制問題。與“市場缺位”同時存在的是，在部分需要有政府監(jiān)管或者管理的領(lǐng)域，卻存在“政府缺位”的問題。例如，較長時間以來，我國在食品衛(wèi)生監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面較為突出的“政府缺位”，嚴重影響了市場競爭秩序。同時，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的迅速興起，需要政府監(jiān)管和管理及時跟進，但是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的演化速度往往很快且較難事前充分預(yù)料，政府監(jiān)管和管理很容易滯后于前者，從而產(chǎn)生“政府缺位”的問題。三是政府干預(yù)經(jīng)濟手段的選擇問題。在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施過程中，出現(xiàn)了政府為了達到改革目標，不惜動用計劃經(jīng)濟手段和過分使用強制性措施的問題，這引發(fā)了一些負面效果。這也需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、未來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

依照“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，結(jié)合我國當前經(jīng)濟狀況和未來發(fā)展趨勢，本文認為，未來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)包括如下幾個部分：

一是鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得的成果。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在過去3年多的時間所取得的成績，是在面臨著多方面的挑戰(zhàn)、犧牲了一定的經(jīng)濟增長速度才取得的，客觀上推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，當前經(jīng)濟增長由高速向中高速轉(zhuǎn)變趨勢凸顯，客觀上增加了“保增長”的壓力。從我國最近幾年經(jīng)濟走勢看，2015年我國經(jīng)濟增長率為6.4%，2016年為6.7%，2017年為6.8%（2019年1月國家統(tǒng)計局最終核實后的數(shù)據(jù)），2018年為6.6%。這樣連續(xù)4年我國經(jīng)濟增長率低于7%，與高速增長階段年均8%以上增速相比，有了顯著下滑。根據(jù)以往的經(jīng)驗，在經(jīng)濟增長速度較低的時刻，各級政府特別是經(jīng)濟增長速度下滑幅度較大地區(qū)的地方政府部門，往往會在落后產(chǎn)能監(jiān)管、新產(chǎn)能進入、環(huán)保執(zhí)行等方面放松標準，結(jié)果導致落后產(chǎn)能卷土重來，并繼續(xù)推高產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)能標準，從而再度加重去產(chǎn)能的壓力。同時，最近一兩年，隨著經(jīng)濟增速的下降，特別是受到美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)的影響，“保增長”壓力不斷加大。在這種情況下，我們就必須要強調(diào)鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得的任務(wù)，防止各級政府部門在相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控過程中，進行與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革反向的政策操作，侵蝕已經(jīng)取得的成果。

應(yīng)該看到，經(jīng)濟增長由高速向中高速轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟步入新常態(tài)的主要外在特征之一，我國最近幾年的經(jīng)濟走勢，正是這一特征的反映。對此，我們必須要保持戰(zhàn)略定力，即便在推出穩(wěn)增長措施時，也應(yīng)注意鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相應(yīng)成果，不能重走回頭路。

二是以技術(shù)創(chuàng)新為主要抓手，逐步推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著經(jīng)濟的增長，制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)不斷下降趨勢，是經(jīng)濟步入高質(zhì)量后出現(xiàn)的必然趨勢。當前全球發(fā)達國家的工業(yè)發(fā)展模式有兩種，一類是以美國和部分歐洲國家為代表的產(chǎn)業(yè)空心化模式，這一發(fā)展模式主要掌控制造業(yè)生產(chǎn)鏈條兩端的高端環(huán)節(jié)，而中間組裝制造部分則轉(zhuǎn)移到國外;另一類是以日本和德國為代表的發(fā)展模式，這些國家保留了較為完整的工業(yè)體系，但是通過技術(shù)創(chuàng)新和以工匠精神為支撐的精細經(jīng)營不斷提升其競爭力。國際金融危機對各國沖擊程度各異，在很大程度上表明，產(chǎn)業(yè)空心化的國家更容易遭受外部沖擊，而保留了工業(yè)體系的德國和日本則具有相對較強的對抗危機能力。我國作為具有明顯內(nèi)部發(fā)展層次差異化的制造業(yè)大國和人口大國，不可能走產(chǎn)業(yè)空心化道路，而必須保留完整的工業(yè)體系，而其高質(zhì)量發(fā)展，便應(yīng)該是依托技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和科技含量，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

在具體的措施上，一方面，應(yīng)結(jié)合“僵尸企業(yè)”的治理，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推進公平競爭秩序的構(gòu)建。“僵尸企業(yè)”作為低效率企業(yè)的代表，吸收了大量的資源，卻難以創(chuàng)造出相應(yīng)的產(chǎn)出，客觀上拉低供給體系的整體效率，同時對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境產(chǎn)生了一系列不利影響，特別是這些企業(yè)的生存高度依賴于地方政府的各種扶持性措施，影響了競爭秩序。因此，要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，加快“僵尸企業(yè)”的處置，不斷完善優(yōu)勝劣汰的環(huán)境，促進企業(yè)將注意力集中到通過技術(shù)創(chuàng)新提升競爭力上來。另一方面，根據(jù)當前技術(shù)創(chuàng)新狀況，采取廣泛措施，推動技術(shù)創(chuàng)新能力提升。從縱向比較的角度看，我國技術(shù)創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出成果數(shù)量方面大幅增加，技術(shù)創(chuàng)新能力提升趨勢顯著。2018年我國研發(fā)投入達到17677.9億元，比2001年（1042.5億元）名義上提高了16.0倍;專利授權(quán)數(shù)量達到2447460件，比2001年（114251件）提高了20.4倍，且自2011年我國在專利申請數(shù)量方面超越美國成為全球第一專利大國之后，便一直保持了這一地位，與第二名美國的數(shù)量差距也呈現(xiàn)不斷擴大趨勢。在部分技術(shù)領(lǐng)域，我國已經(jīng)實現(xiàn)了核心技術(shù)突破，達到了全球領(lǐng)先水平，其中最為突出的便是我國高鐵產(chǎn)業(yè)，在整車領(lǐng)域已經(jīng)在較短時間內(nèi)實現(xiàn)對發(fā)達國家的技術(shù)反超，達到引領(lǐng)全球的水平。但是，從各領(lǐng)域整體實力看，我國整體技術(shù)水平依然與歐美等國家存在差距，不少領(lǐng)域還未實現(xiàn)核心技術(shù)突破，在技術(shù)方面受制于人的狀態(tài)尚未改變。在這種情況下，我們就應(yīng)在之前產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策基礎(chǔ)上，針對當前制約我國技術(shù)創(chuàng)新能力的難點問題和深層問題進行改革。從當前的重點問題看，應(yīng)著重共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學研一體化體系完善以及國家實驗室布局等采取一系列措施，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。

三是積極提升企業(yè)競爭力，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培養(yǎng)新的企業(yè)集群。企業(yè)作為微觀的經(jīng)濟主體，其發(fā)展的質(zhì)量直接決定了宏觀經(jīng)濟的質(zhì)量。因此，采取廣泛措施，積極提升企業(yè)競爭力，培育和發(fā)展更多優(yōu)秀企業(yè)和新的企業(yè)集群，對提升供給效率、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要作用。應(yīng)著重從如下幾個方面做好工作：

首先，在推進混合所有制改革下，積極培育一批世界一流企業(yè)，帶動我國企業(yè)國際競爭力的提升。隨著我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，需要企業(yè)逐步提升競爭力，其中實力較為突出的部分企業(yè)應(yīng)該積極向具有國際競爭力的世界一流企業(yè)進軍。由于我國目前民營企業(yè)普遍規(guī)模較小、核心競爭力約束較為突出，加之所處的領(lǐng)域競爭較為激烈，而國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在經(jīng)過幾輪改革后，企業(yè)規(guī)模普遍較大、產(chǎn)業(yè)影響力突出、國際化經(jīng)營能力較好，加之所處產(chǎn)業(yè)的國際競爭相對要緩和，因為更具備創(chuàng)建世界一流企業(yè)的條件。因此，黨的十九大報告提出，要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。而在2019年初，國資委確定了航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)等10家中央企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，正式啟動創(chuàng)建世界一流企業(yè)工作。以示范企業(yè)為龍頭，在總結(jié)和推廣相關(guān)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，可以帶動更多企業(yè)不斷提升國際競爭力，達到世界一流企業(yè)標準。而在當前，制約我國國有企業(yè)國際競爭力提升的因素是：其提供產(chǎn)品和服務(wù)的效率相對較低，而在混合所有制改革下，通過吸收不同所有制的優(yōu)點，能夠有效克服這個問題，并能促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。同時，在合適的時機，也能夠帶動民營企業(yè)向世界一流企業(yè)發(fā)展，從而對我國企業(yè)整體競爭力提升形成逐級拉動效應(yīng)，有利于企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)和提高。

其次，多方位入手積極激發(fā)企業(yè)家精神，促進企業(yè)競爭力提升，進而推動更多企業(yè)做強做優(yōu)。根據(jù)著名經(jīng)濟學家熊彼特的觀點，企業(yè)家職能在于將企業(yè)的各項資源以更有效的方式組合起來，創(chuàng)造更多利潤。而企業(yè)家精神，盡管對其有不同的定義，但是綜合起來看，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是其核心內(nèi)涵，特別是創(chuàng)新要素更為突出。一方面，企業(yè)家精神將技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)生產(chǎn)過程緊密結(jié)合起來，使技術(shù)創(chuàng)新真正參與到價值創(chuàng)造過程。技術(shù)創(chuàng)新能否在商業(yè)應(yīng)用上取得成功具有很高的不確定性，因此，技術(shù)創(chuàng)新要能夠真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，就需要企業(yè)家獨特的眼光，選擇技術(shù)創(chuàng)新并克服其在轉(zhuǎn)化過程中面臨的各種困難，最終將其納入到企業(yè)生產(chǎn)過程，創(chuàng)造價值。另一方面，企業(yè)家精神創(chuàng)造了對創(chuàng)新永不滿足的精神，它是一個動態(tài)的因素，推動創(chuàng)新不斷前進。

隨著我國向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要導向的企業(yè)家精神對我國企業(yè)的競爭力提升作用更加突出。這突出體現(xiàn)在，隨著技術(shù)創(chuàng)新競爭不斷加劇和企業(yè)轉(zhuǎn)型期各種挑戰(zhàn)不斷加劇，企業(yè)需要面對加大研發(fā)投入、選擇相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略以取得競爭優(yōu)勢和競爭壓力加大可能會導致的短期利潤下滑的境地，因此需要企業(yè)家權(quán)衡長期和短期目標、現(xiàn)實能力和理想狀態(tài)，制定適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。同時，隨著新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)涌現(xiàn)速度不斷加快，在相應(yīng)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展成熟因而投資風險較大的情況下，就需要企業(yè)家發(fā)揮企業(yè)家精神，根據(jù)自己的判斷，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、服務(wù)或者新業(yè)態(tài)形勢，以免錯失發(fā)展機遇。

最后，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展一批新的產(chǎn)業(yè)集群。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工不斷細化，企業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密，一個企業(yè)的競爭力水平不僅僅取決自身，還與其配套企業(yè)的競爭力息息相關(guān)。因此，要提高供給體系效率，要從產(chǎn)業(yè)鏈入手，依托技術(shù)創(chuàng)新，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。一般來說，出于節(jié)省交易和信息交流的交易成本、促進共同技術(shù)創(chuàng)新能力提升等方面的考慮，處于一個產(chǎn)業(yè)鏈的、相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)，普遍傾向于在地理上彼此集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。盡管隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的興起，在一定程度上降低了企業(yè)之間信息交流和交易的成本，但是地理位置的遠離所產(chǎn)生的交易成本不可能完全通過這些新技術(shù)予以消除，因此，產(chǎn)業(yè)集群的重要性依然是不可替代的。而決定一個產(chǎn)業(yè)集群整體實力的因素，則是該集群創(chuàng)新的活躍性和創(chuàng)新的水平，在當前階段，我國各級政府部門應(yīng)該積極創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的軟環(huán)境，并積極提升相應(yīng)的硬件設(shè)施，促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升并提高企業(yè)之間創(chuàng)新交流的活躍性，最終使產(chǎn)業(yè)集群進入“集群技術(shù)創(chuàng)新活躍——集群整體競爭力不斷提升——集群技術(shù)創(chuàng)新更加活躍”的良性循環(huán)，促進產(chǎn)業(yè)鏈水平持續(xù)提升。

[注釋]

①本處數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2019年）。本文除特別說明外，一般數(shù)據(jù)均來源于各年的《中國統(tǒng)計年鑒》。

②郭克莎就認為，我國服務(wù)業(yè)在2010年到2015年比重年均提高1.2個百分點與產(chǎn)業(yè)價格的相對變動有關(guān)，實際上服務(wù)業(yè)比重的上升遠低于這個速度，相應(yīng)地，工業(yè)比重盡管會下降，但是下降速度也較為緩慢，本文認同這一觀點。詳見郭克莎：《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級趨勢與“十四五”時期政策思路》，中國工業(yè)經(jīng)濟，2019年第7期。

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Taking Supply Side Structural Reform as the Main Threadto Promote the Construction of Modern Economic System

Zeng Xiankui

（Academy of Marxism， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China）

Abstract： Accelerating the construction of modern economic system through supply side structural reform is an important content put forward by theFourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee for the future supply side structural reform of China. At the present stage， the supply sidestructural reform with"three removal， one reduction and one suppliment" as the main content has achieved phased results， which has given a good solu？tion to the short？term prominent problems restricting China′s economic development. The construction of a modern economic system puts forward new re？quirements for China′s supply side structural reform， mainly in terms of paying more attention to technological innovation， vigorously developing the realeconomy， improving the quality of supply， gradually solving the deep？seated system and mechanism problems that hinder the full play of the decisiverole of the market and the role of the government. In the future， the main tasks of China′s supply side structural reform include three aspects： consolida？ting the achievements; gradually promoting the high？quality development of manufacturing industry while taking technological innovation as the mainstarting point; actively improving the competitiveness of enterprises， developing more high？quality enterprises， and cultivating new enterprise clusters.

Key words： supply side structural reform; modern economic system; technological innovation;" three removal， one reduction and one supplement";high quality development