淺談稅收政策對(duì)推進(jìn)金融體制改革的導(dǎo)向作用

高小鈉

[摘 要]近年來，我國金融體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從單一的銀行金融發(fā)展為政策性銀行、商業(yè)性銀行、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)等共存的模式。整個(gè)發(fā)展過程中，國家需要進(jìn)行宏觀調(diào)控使我國金融體制不斷改革，其中，稅收政策起到了不可估量的作用。采用稅收政策使傳統(tǒng)金融與政策金融相分離，使政府與企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏，從而促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，稅收政策的實(shí)行需要從制度上解決根本性問題，使金融體制改革實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)。同時(shí)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)采用一致性原則的前提下，稅收也要考慮企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，以保證稅收政策的公平性，更好地促進(jìn)金融體制改革。

[關(guān)鍵詞]稅收政策;金融體制;改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.070

[中圖分類號(hào)]F812.42;F832.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）10-0-02

0? ? ?引 言

金融體制的改革使國家的金融結(jié)構(gòu)不斷被優(yōu)化，使投資方與融資方合理分配與利用資金，有利于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，國家又對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，因此，在對(duì)金融體制進(jìn)行改革時(shí)，既要遵循一定的發(fā)展規(guī)律，又要實(shí)現(xiàn)理想的目標(biāo)。在金融機(jī)構(gòu)前期發(fā)展的過程中，由于政府過度干預(yù)，銀行金融的經(jīng)營與管理受到影響，政策開放后，金融體系結(jié)構(gòu)逐漸完善，銀行金融逐漸走向商業(yè)化經(jīng)營的多渠道管理方式，在這樣的情況下實(shí)施稅收政策，企業(yè)要依法向政府納稅，實(shí)現(xiàn)政府與金融企業(yè)共同發(fā)展的雙贏模式。

1? ? ?我國金融體制改革的特點(diǎn)

從近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，我國的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)生了特別明顯的變化。這些變化的前提必然與金融改革相關(guān)，而金融改革與相應(yīng)的政策、制度和國家的宏觀調(diào)控分不開。

1.1? ?打破了單一銀行發(fā)展的模式

我國的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)不再是只有銀行體系的金融機(jī)構(gòu)，在銀行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還引進(jìn)了其他金融結(jié)構(gòu)，共同發(fā)揮金融作用。將中國人民銀行作為央行的監(jiān)管模式，發(fā)展以中國人民銀行為主導(dǎo)、其他政策與商業(yè)性銀行共同發(fā)揮作用的兼顧模式，優(yōu)化了我國金融結(jié)構(gòu)體系，使我國的金融結(jié)構(gòu)體系更加完善與穩(wěn)健。

1.2? ?建立了多種銀行和其他金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融市場體系

我國如今的金融體系已經(jīng)比較龐大，不再只包括以中國人民銀行為金融監(jiān)管與調(diào)控手段的金融體系，而是構(gòu)建成了以央行為主導(dǎo)，其他銀行包括工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等共同發(fā)展的銀行模式以及其他金融機(jī)構(gòu)及其衍生品共存的金融市場體系。當(dāng)金融結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)生變化時(shí)必然會(huì)引起融資方式變化，從單一渠道轉(zhuǎn)換成多渠道的融資方式，豐富了人們的金融杠桿體系，使資金來源更有保障。另外，再加上商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不斷優(yōu)化與發(fā)展，使我國金融市場體系層次分明、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

1.3? ?民間資本得到合理運(yùn)用

隨著金融結(jié)構(gòu)體系的不斷完善，大量的民間資本流入市場，對(duì)金融市場的穩(wěn)定性造成了不小影響。部分民間資本的非法經(jīng)營與運(yùn)用導(dǎo)致金融市場出現(xiàn)混亂情況，隨后國家進(jìn)行政策管控，出臺(tái)了一系列金融市場的法律法規(guī)，一方面雖然保障了金融體系的合規(guī)合法，但另一方面也對(duì)市場造成了不小沖擊，導(dǎo)致部分企業(yè)尤其是中小型企業(yè)融資困難，嚴(yán)重的甚至走向破產(chǎn)。不過，現(xiàn)在國家已經(jīng)放寬了金融市場的政策，部分P2P小型金融機(jī)構(gòu)得到了發(fā)展，許多民間資本被利用起來，方便了人們投融資。

1.4? ?充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能作用

金融作為國家經(jīng)濟(jì)體制下最重要的環(huán)節(jié)之一，受到國家的支持和保護(hù)，同時(shí)也受到國家的管控，可以說金融體制的更新與發(fā)展都離不開國家與國家政策的幫扶，改革和發(fā)展只有在國家的這個(gè)大環(huán)境下才有意義、才能順利開展。我國目前主要利用稅收政策等手段對(duì)國家金融進(jìn)行調(diào)節(jié)與管控，對(duì)金融結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮了國家宏觀調(diào)控的職能。

2? ? ?發(fā)揮稅收政策對(duì)推進(jìn)金融體制改革的導(dǎo)向作用

2.1? ?稅收政策對(duì)金融體制改革的影響

我國目前的金融體系包括國家政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。其中，國家政策性金融機(jī)構(gòu)的資金絕大部分都來源于國家的扶持，這些扶持必然伴隨著國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，也就是在實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶持的同時(shí)發(fā)布政策指令。當(dāng)然，我國目前的政策性銀行，如央行、農(nóng)行等業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)涵蓋了金融領(lǐng)域的絕大部分業(yè)務(wù)，同時(shí)這些業(yè)務(wù)不完全是政策性的，也不僅限于銀行業(yè)務(wù)范圍。所以，在進(jìn)行金融體制改革時(shí)，會(huì)面臨一個(gè)問題：如何轉(zhuǎn)換這些政策性的銀行，使政策性銀行的其他業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)分開。從國家的層面考慮，政策性金融機(jī)構(gòu)是必不可少的，從改革的需求出發(fā)，又不得不將傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)分離。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要國家運(yùn)用財(cái)稅政策改革金融體制。

2.2? ?稅收調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的作用

自改革開放以后，國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)水平也在不斷提高。但是，經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)也導(dǎo)致了一系列問題出現(xiàn)。因?yàn)橘Y源被過度消耗，而且投資成本非常大，這種“大躍進(jìn)”的發(fā)展方式雖然快速提高了我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使中國的國際地位不斷攀升，但也給經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展造成了不利影響。這種不利影響包括對(duì)環(huán)境的影響以及金融市場的影響，低質(zhì)量的發(fā)展方式不僅污染了環(huán)境，還容易出現(xiàn)金融危機(jī)。因此，要解決這些矛盾，使經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的同時(shí)又受到一定制約，在符合政策的條件下，使經(jīng)濟(jì)走向健康的可持續(xù)性發(fā)展道路，就要完善我國的稅收政策。

2.3? ?稅收政策對(duì)金融體制改革的重要意義

我國銀行的經(jīng)營活動(dòng)會(huì)受到政府的制約管理，在傳統(tǒng)的金融體制模式下，一些地區(qū)政府為了政績而采用一些急功近利的手段，向當(dāng)?shù)劂y行施壓，導(dǎo)致銀行經(jīng)營和管理受到不良影響，即使不符合資質(zhì)的企業(yè)，也能通過銀行貸款，嚴(yán)重?fù)p害了銀行的資金運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，這種干預(yù)使銀行經(jīng)營和管理難以正常進(jìn)行。當(dāng)稅收政策上臺(tái)后，之前政府的這種過度干預(yù)現(xiàn)狀得到了一定改善與抑制，銀行開始擁有自主經(jīng)營的權(quán)利，逐步由專業(yè)性的銀行向商業(yè)化的銀行改革。當(dāng)銀行逐漸向商業(yè)化改革后，經(jīng)營收入增加，政府部門瞄準(zhǔn)銀行業(yè)務(wù)的這種不菲收入，產(chǎn)生了銀行與政府之間的關(guān)聯(lián)——稅收。銀行通過納稅向政府部門繳納資金，而政府通過稅收得到一定的收入，使兩者成為彼此促進(jìn)的關(guān)系，促進(jìn)了金融體制改革向有利化方向發(fā)展。