鐘曉平

摘 要：加強廉政風險防控是預防腐敗行為的關鍵，也是完善懲防體系建設的重要途徑。廣西高校為適應時代發(fā)展的需要，通過構建拒腐防變教育的體系;完善權力制衡的制度體系等實踐積累了豐富的經(jīng)驗：如強化高校紀檢監(jiān)察干部隊伍的責任;完善高校相關部門的規(guī)章制度;培育高校領導干部的廉潔自律意識。這對提高高校反腐倡廉建設的科學化水平提供了有益的借鑒。

關鍵詞：廣西;高校;廉政風險防控

廉政風險防控，主要是運用現(xiàn)代管理的方法，通過一系列有效的制度體系和工作機制去查找和化解可能轉(zhuǎn)化為腐敗行為的廉政風險，達到防控風險的目的。“深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗”。近年來，廣西高校嚴格貫徹落實黨中央的政策，高度重視并認真開展廉政風險防控管理工作。

1 高校加強廉政風險防控的必要性

加強廉政風險防控不僅是高校完善懲防體系建設的重要途徑，也是規(guī)范高校領導干部權力、提高反腐倡廉建設的科學化水平的現(xiàn)實需要。

1.1 高校完善懲防體系建設的重要途徑

“建立廉政風險防范機制是一項重要任務和制度創(chuàng)新，是加強懲治和預防腐敗體系建設的有力舉措”，加強廉政風險防控就是要積極主動地預防，通過梳理履職用權業(yè)務流程繼而明確崗位職責，找出風險點，有針對性地制定防控措施和建立長效機制，以完善懲防體系建設，因此，高校加強廉政風險防控，實際是更加注重治本、注重預防腐敗的重要途徑之一。

1.2 規(guī)范高校領導干部權力運行的有效途徑

2007年頒布的《廣西高等學校領導干部廉潔自律若干規(guī)定》對領導干部提出了紀律要求，從七個方面不同程度規(guī)定領導干部不準利用手中的權力為自己或親友謀取利益。加強廉政風險防控，就是把規(guī)范領導干部的權力運行作為監(jiān)控的重點，使高校各部門各項權力在科學合理的框架內(nèi)運行。因此，加強廉政風險防控有利于推進領導干部權力在陽光下運行，增強學校黨政工作的協(xié)調(diào)性，從而防止領導干部思想、行為逐漸腐化墮落。

1.3 提高反腐倡廉建設的科學化水平的需要

2012年通過的《關于印發(fā)<關于全面推進廉政風險防控的實施意見>的通知》（桂紀發(fā)〔2012〕6號），要求高校開展廉政風險防控管理工作時善于運用科學的方法，衡量廉政風險的高低程度，再加強對重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的實際防控，以最大限度降低干部職工履職過程中發(fā)生不廉潔行為的可能性，從而提高反腐倡廉建設科學化水平。此外，科學的廉政風險防控方法也有利于保障師生員工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，有利于完善高校部門運作的民主決策程序、權力結(jié)構、領導方式、管理方式。因此，加強高校廉政風險防控，不僅激發(fā)學校教育事業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，還能提高反腐倡廉建設的科學化水平。

2 廣西高校加強廉政風險防控的實踐

“反腐倡廉建設要堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制?！苯陙恚瑥V西高校結(jié)合自身實際，制定了一系列防控措施。

2.1 構建拒腐防變教育的體系，為防控廉政風險把好關鍵點

加快建設拒腐防變教育機制不僅是高校加強廉政風險防控、規(guī)范權力運行的重大舉措，也是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的根本保證。廣西高校大力加強廉政風險防控，堅持教育為先，筑牢反腐倡廉道德基礎。如廣西民族大學結(jié)合自身實際開展“清廉為政、永葆純潔”主題教育，并組織部分中層領導干部到華中地區(qū)、紅色革命根據(jù)地井岡山等地接受廉政教育。廣西大學將良好風氣與荷花節(jié)結(jié)合起來，弘揚荷花“清廉美好”之品質(zhì)激勵全校師生樹學術之清風，做誠實守信之表率。只有對廣大教育系統(tǒng)內(nèi)的公職人員深入進行黨的基本理論、路線、綱領、理想信念和廉潔從政的教育，才能牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線，切實做到廉潔從政。

2.2 完善權力制衡的制度體系，為防控廉政風險提供根本保證

制度體系建設是加強科學管理、規(guī)范權力運行的保證。習近平主席提出，“健全懲治和預防腐敗體系，要形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度”。自實施風險防控工作以來，中共廣西壯族自治區(qū)紀律檢查委員會下發(fā)了《廣西高等學校領導干部廉潔自律若干規(guī)定》等規(guī)章制度。廣西高校紛紛響應號召，制訂具體的規(guī)章制度，如廣西藝術學院制定《廣西藝術學院黨風廉政建設責任制考核辦法（試行）》;廣西師范學院制訂了《廣西師范學院黨政領導班子落實“三重一大”制度的實施辦法（試行）》;廣西體育高等專科學校制訂了《廣西體育高等?？茖W校廉政談話制度》《廣西體育高等?？茖W校廉政教育制度》等。因此，要不斷深化高校內(nèi)部管理體制改革，特別是重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的改革，消除導致腐敗行為發(fā)生的體制機制因素，形成嚴格的制度規(guī)范和正確的評價導向。

2.3 構建公眾參與的監(jiān)督機制，為防控廉政風險提供根本保障

開展監(jiān)督是預防腐敗的關鍵，“對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，重點是對干部的管理和監(jiān)督”，廣西高校的監(jiān)督檢查工作涉及面廣，要采取多樣化的監(jiān)督形式，深入推進黨務公開、校務公開，拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道。堅持把干部任用、財務管理、招生考試等方面作為公眾監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)，才能全面深入推進權力公開透明運行。廣西很多高校大力建立了黨務校務公開網(wǎng)，有力推動了“陽光校園”的建設。此外，還有的學校還通過公開欄等形式，公開內(nèi)部職權行使過程、廉政風險及防控措施等，接受內(nèi)部監(jiān)督，如廣西民族大學相思湖學院組建監(jiān)督隊伍，切實加強對各黨總支部廉政風險的防控，并通過崗位廉政風險動態(tài)監(jiān)控和廉政信息分析，確定風險等級，并進行公示，接受全體師生的監(jiān)督。2012年10月30日，廣西高校黨建信息管理平臺正式啟動，該平臺覆蓋了黨員管理、基層組織、干部工作、文件管理、信息管理、平臺管理等子系統(tǒng)，使得高校黨務工作公開透明化，也有助于推進高校黨建科學化的建設，提高高校教育現(xiàn)代化水平。

3 廣西高校加強廉政風險防控的經(jīng)驗總結(jié)

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力?！睂嵺`證明，教育改革發(fā)展越處于關鍵時期，越要高度重視和正確預防腐敗，正確把握新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律，是不斷創(chuàng)新推進高校防控廉政風險的必然要求。

3.1 強化高校紀檢監(jiān)察干部隊伍的責任

開展廉政風險防控工作，必須要強調(diào)紀檢監(jiān)察干部隊伍的責任，這是懲防體系的重要工作，也是推進黨風廉政建設責任制順利實施的關鍵。嚴格考核并提拔一批優(yōu)秀的紀檢監(jiān)察干部是落實責任的第一步。要明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的崗位責任，并確立責任追究辦法，這對推行高校系統(tǒng)的黨風廉政建設有重要作用。王長江認為：“權責對等，是權力配置的一條基本原則”。實踐證明，廣西高校應該成立廉政風險防控領導小組，明確分工，并強化責任，對重大事項重大問題的決策，需經(jīng)領導班子集體討論，再做決定。只有以黨風廉政建設責任制為龍頭，進一步完善紀檢監(jiān)察干部隊伍的責任體系，才能始終以滴水穿石的精神和鍥而不舍的韌勁加強廉政風險防控。

3.2 完善高校相關部門的規(guī)章制度

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特性，在加強廉政風險防控方面，要抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。因此，為了找準風險點，高校在采取針對性的防控措施的過程中需要以構建懲治和預防腐敗體系為契機，扎扎實實地加強相關部門的規(guī)章制度的建設，“開展黨風廉政建設和反腐敗工作，關鍵是不斷推進體制和機制的創(chuàng)新，制定出能夠有效防范腐敗和鼓勵廉潔的好制度”。近年來，廣西高校按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，對學校財務管理、考試招生、招標采購、基建工程、研究經(jīng)費等方面的相關制度進行了梳理、完善。如在實施招生“陽光工程”過程中，嚴格執(zhí)行高考招生六不準、十嚴禁、十公開、30個不得的要求，并結(jié)合本校招生實際制定了招生制度，從而維護了教育公平、公正的良好形象?！皬膫€人層面來說，制度可以規(guī)范黨員干部的個人行為。從黨內(nèi)權力運作來說，科學的制度，可以通過權力配置、操作程序等方面的規(guī)定，規(guī)范權力運作的方向和方式，制約濫用權力的行為，避免決策失誤”。實踐證明，只有建立一套結(jié)構科學合理、運行流暢有序、職能明確、高效的執(zhí)政黨制度體系，更有效科學地開展反腐工作，才能促進黨的建設以及教育系統(tǒng)事業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 培育高校領導干部的廉潔自律意識

“對大多數(shù)黨員來說，是通過思想教育，增強黨性。要使全黨在思想上政治上和精神狀態(tài)上有明顯的進步，黨員為人民服務而不謀私利的覺悟有明顯的提高”。對于領導干部思想道德方面的風險，應當要堅持教育為先，筑牢反腐倡廉道德基礎。領導干部“要在黨的觀念、黨員意識和黨性問題上有所提高、有所進步”。實踐證明，必須開展廉政教育活動，加強廉政紀律教育和警示教育，建立自我約束機制，才能激發(fā)廣大公職人員的內(nèi)在自律積極性，形成以廉為榮、以貪為恥的良好校園氛圍。對于思想墮落但還未走上貪污腐化之路的領導干部也是思想上的挽救。

當前，高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展和體制改革的關鍵階段，對高校預防腐敗工作也提出了新的更高要求。2011年，中紀委《印發(fā)<關于加強廉政風險防控的指導意見>的通知》（中紀發(fā)〔2011〕42號）的通知，要求各地區(qū)各部門，嚴格按照黨中央的標準深入開展廉政風險防控，不斷查找風險點并制定防控措施，優(yōu)化權力結(jié)構。任何部門都有體現(xiàn)該部門職責的風險點，只要這個部門正在運行、有權力職責的行使，就存在廉政風險。因此，應當要深刻認識加強廉政風險防控的重要性和緊迫性，不斷完善廉政風險防控機制體制的建設，規(guī)范權力的運行，從根本上防止腐敗的發(fā)生。

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