王高青

摘 要：危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于服務(wù)民生需求和助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但由于體量大，高度分散，較難管理，本文針對行業(yè)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行分析，并提出對策予以解決。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物;道路運(yùn)輸;安全;監(jiān)管

1 危貨運(yùn)輸市場現(xiàn)狀

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于服務(wù)民生需求和助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要。同時(shí)具有市場主體體量大、高度分散、流動(dòng)，可控性較差，安全風(fēng)險(xiǎn)較大、服務(wù)面廣的行業(yè)特點(diǎn)。全國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸業(yè)戶近11000戶，從業(yè)人員近160萬人，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛近36萬輛，運(yùn)輸品名涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、放射性物品、醫(yī)療廢物等幾千個(gè)品種，服務(wù)行業(yè)涉及工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療、生活物資、農(nóng)業(yè)等方面，在道路運(yùn)輸過程中，極易發(fā)生泄露、爆炸、中毒、腐蝕等嚴(yán)重事故。因此，切實(shí)提升化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管能力，預(yù)防危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故，迫在眉睫。

2 存在的問題

（1）目前危貨市場準(zhǔn)入門檻較低，許可事項(xiàng)寬泛。按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》要求5臺車即可從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營，這就出現(xiàn)企業(yè)規(guī)模較小，安全資金投入和安全管理人員投入不足的現(xiàn)象，全省擁有50臺以上車輛企業(yè)173家，占比僅為15.9%，眾多規(guī)模偏小的危貨企業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)監(jiān)管的重要風(fēng)險(xiǎn)源。《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》未對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可事項(xiàng)進(jìn)行限定，一家企業(yè)甚至具備9大類危貨類別經(jīng)營范圍，而以目前危貨企業(yè)安全管理人員素質(zhì)、安全管理總體水平來看，基本上無法實(shí)現(xiàn)對所承運(yùn)的危險(xiǎn)品運(yùn)營安全的有效管理，存在安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)。

（2）專用停車場等配套設(shè)施嚴(yán)重不足，部分危貨運(yùn)輸企業(yè)自用停車場管理不夠規(guī)范。根據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》要求，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)在申請經(jīng)營許可證時(shí)，需要配備專用停車場。但由于運(yùn)輸車輛流動(dòng)性大，很多是跨市甚至跨省運(yùn)輸，當(dāng)天很難返回自家停車場，隨意停放情況嚴(yán)重，帶來了很大的安全隱患。部分危貨運(yùn)輸企業(yè)對自用停車場安全保障認(rèn)識不到位，建而不用、建而不管，安全隱患和問題突出。危貨停車場雜草叢生，相關(guān)規(guī)章制度不健全，消防水池、消防沙池不能滿足應(yīng)急要求。

（3）監(jiān)管方式單一，手段落后。部分行業(yè)監(jiān)管部門到企業(yè)仍采用現(xiàn)場檢查制度、人工記錄的傳統(tǒng)手段，效率低，尚未充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)日常實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，檢查標(biāo)準(zhǔn)主觀意識過重，監(jiān)管效果不好。

（4）行業(yè)管理水平低，專業(yè)能力不足。危險(xiǎn)貨物品種繁多復(fù)雜，涉及政策多、運(yùn)輸管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和政策性，專用容器及車輛技術(shù)含量高，是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，責(zé)任大對行業(yè)管理人員要求很高。但是由于貨運(yùn)工作崗位事務(wù)性工作繁多，單位對人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)時(shí)間較少，行業(yè)管理人員業(yè)務(wù)知識普遍難以適用行業(yè)管理需求。

3 對策分析

（1）適當(dāng)提高道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場準(zhǔn)入條件門檻。建議國家修改法律法規(guī)時(shí)從增加許可車輛準(zhǔn)入基數(shù)和限定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可事項(xiàng)兩個(gè)角度適當(dāng)提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場準(zhǔn)入門檻，如企業(yè)最多申請不多于兩項(xiàng)的危貨類別，推動(dòng)企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化安全管理，提升企業(yè)安全運(yùn)營水平。

（2）創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索危貨行業(yè)安全監(jiān)管共享模式。探索建立“網(wǎng)格化” 監(jiān)管體系，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，落實(shí)專職監(jiān)管人員，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)。深入調(diào)查研究危貨專業(yè)停車場需求情況，探索建設(shè)專用危貨停車場，解決化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位周邊夜間危貨車輛隨意停放問題。探索危貨企業(yè)安全管理共享模式，引進(jìn)第三方專業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)日常安全運(yùn)營進(jìn)行管理，嘗試解決企業(yè)自用停車場管理不夠規(guī)范、企業(yè)安全教育不規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案可操作性差等企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位問題。

（3）運(yùn)用科技手段，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)通過科技手段提升管理水平，督促危貨運(yùn)輸企業(yè)通過使用電子運(yùn)單，并納入行業(yè)管理系統(tǒng)，提升行業(yè)監(jiān)管效能。推進(jìn)視頻監(jiān)控、防碰撞等主動(dòng)安全技術(shù)在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程中的應(yīng)用，降低事故發(fā)生。

（4）探索監(jiān)管人員線上線下相結(jié)合培訓(xùn)模式。探索定期實(shí)施“線上線下相結(jié)合”的新型培訓(xùn)考核模式，強(qiáng)化對行業(yè)監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升行業(yè)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。通過在線解答，實(shí)時(shí)解決遇到的難點(diǎn)和困惑。

4 結(jié)束語

隨著國家發(fā)展，危貨運(yùn)輸需求也越來越大，新問題也越來越多，這就需要我們跟上新形勢，借助科技手段，疏堵并舉，用發(fā)展思路解決遇到的問題，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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