2019首批電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作報(bào)告

文/中國(guó)家用電器研究院

一、前言

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。

2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）建立的基金制度是我國(guó)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要體現(xiàn)。隨著越來(lái)越多的廢棄產(chǎn)品納入《條例》管理，同時(shí)，工業(yè)和信息化部大力推進(jìn)綠色制造，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期綠色供應(yīng)鏈，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度急需擴(kuò)展和完善，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和推動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。

2015年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部、科技部啟動(dòng)首批電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作。在《條例》基金制度的基礎(chǔ)上，以電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為主體，以構(gòu)建回收利用體系和資源化利用為重點(diǎn)，按照產(chǎn)品全生命周期管理理念，探索多種生產(chǎn)者責(zé)任延伸履責(zé)模式，為完善我國(guó)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供行業(yè)支撐、技術(shù)支撐和標(biāo)準(zhǔn)支撐。

首批試點(diǎn)單位共17家，包括15家生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)，2家行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)。試點(diǎn)產(chǎn)品包括家用電器、IT和通訊產(chǎn)品、電池等。在三年的試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)單位積極推動(dòng)廢棄產(chǎn)品回收體系建設(shè)，開(kāi)展多種形式的回收活動(dòng)。同時(shí)，試點(diǎn)工作促進(jìn)了生產(chǎn)企業(yè)與回收處理企業(yè)的合作，形成了構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期綠色供應(yīng)鏈的新型生產(chǎn)者責(zé)任延伸履責(zé)模式。

二、試點(diǎn)成效

（一）回收體系建設(shè)

在試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)單位采用多種形式建立廢棄產(chǎn)品回收體系。通過(guò)三年的試點(diǎn)工作構(gòu)建的回收網(wǎng)絡(luò)已形成一定規(guī)模。截至2018年底，試點(diǎn)單位共建回收點(diǎn)29040個(gè)，基本覆蓋全國(guó)范圍。圖1為電器電子產(chǎn)品試點(diǎn)單位回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況，包括以舊換新、售后回收、互聯(lián)網(wǎng)回收、與回收商合作回收，也有試點(diǎn)單位采用社區(qū)回收、機(jī)構(gòu)（B2B）回收，以及與處理企業(yè)合作回收的方式。

試點(diǎn)累計(jì)回收廢棄電器電子產(chǎn)品12133.2萬(wàn)臺(tái)，見(jiàn)圖2。其中，首批目錄產(chǎn)品（四機(jī)一腦）3559.2萬(wàn)臺(tái)，包括廢電視機(jī)2008.0萬(wàn)臺(tái)、廢電冰箱205.4萬(wàn)臺(tái)、廢洗衣機(jī)436.6萬(wàn)臺(tái)、廢房間空調(diào)器146.2萬(wàn)臺(tái)、廢微型計(jì)算機(jī)763.0萬(wàn)臺(tái)。從圖2可以看出，首批目錄產(chǎn)品的試點(diǎn)回收數(shù)量在逐年提升。2018年，首批目錄產(chǎn)品回收量同比增加29.9%。

圖1 回收點(diǎn)建設(shè)情況（個(gè)）

圖2 首批目錄產(chǎn)品回收數(shù)量（萬(wàn)臺(tái)）

通過(guò)試點(diǎn)回收的首批目錄產(chǎn)品中，廢電視機(jī)占56%、廢電冰箱占6%、廢洗衣機(jī)占12%，廢房間空調(diào)器占4%、廢微型計(jì)算機(jī)占22%。各年度目錄產(chǎn)品回收量占比見(jiàn)圖3。此外，試點(diǎn)累計(jì)回收廢手機(jī)8569.8萬(wàn)部，累計(jì)回收廢鉛蓄電池29萬(wàn)噸。

圖3 首批目錄產(chǎn)品回收占比（%）

圖4 首批目錄產(chǎn)品平均返回率（%）

圖4 是不同試點(diǎn)年度生產(chǎn)企業(yè)回收廢棄產(chǎn)品的平均返回率的統(tǒng)計(jì)。返回率是指當(dāng)年回收廢棄產(chǎn)品的數(shù)量與該產(chǎn)品前三年平均銷量的比值。從圖4可以看出，不同產(chǎn)品平均返回率差異較大。其中，2018年房間空調(diào)器的返回率同比明顯提高，達(dá)到5.6%；其他產(chǎn)品均有不同程度的下降：電視機(jī)為7.0%，電冰箱為3.9%，洗衣機(jī)為0.6%，微型計(jì)算機(jī)為0.3%。

試點(diǎn)企業(yè)圍繞建立回收體系開(kāi)展了大量的工作。其中，以舊換新回收是生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建回收體系最直接的方法。在試點(diǎn)中，試點(diǎn)企業(yè)探索了多種形式的以舊換新回收活動(dòng)。例如格力開(kāi)展的“全民交舊、環(huán)保行動(dòng)”；海信推出的“汰舊換新”；索伊推出的“以綠換新”等。通過(guò)多種形式的以舊換新回收活動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)不僅構(gòu)建了綠色回收體系，同時(shí)也推廣了綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、智能產(chǎn)品等。

（二）資源化利用

通過(guò)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)累計(jì)處理廢棄電器電子產(chǎn)品3372.98萬(wàn)臺(tái)。其中，首批目錄產(chǎn)品3165.97萬(wàn)臺(tái)。首批目錄產(chǎn)品處理量見(jiàn)圖5。圖6為試點(diǎn)廢棄電器電子產(chǎn)品年處理量與上一年我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理量之比。通過(guò)圖6可以看出，首批試點(diǎn)構(gòu)建的廢棄產(chǎn)品回收處理體系在行業(yè)內(nèi)具有一定的規(guī)模。

圖5 首批目錄產(chǎn)品處理量（萬(wàn)臺(tái)）

圖6 首批目錄產(chǎn)品年處理數(shù)量與上一年行業(yè)處理數(shù)量占比（%）

同時(shí)，通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)與處理企業(yè)合作，回收的廢棄產(chǎn)品得到了規(guī)范的拆解和處理。首批目錄產(chǎn)品試點(diǎn)累計(jì)回收鐵、銅、鋁、塑料等再生材料42.5萬(wàn)噸。試點(diǎn)累計(jì)處理廢鉛酸蓄電池回收各類再生材料16.7萬(wàn)噸，如圖7所示。

圖7 首批目錄回收的再生材料重量統(tǒng)計(jì)（噸）

在試點(diǎn)期間，試點(diǎn)企業(yè)圍繞推動(dòng)資源化利用工作，積極開(kāi)展技術(shù)和工藝研發(fā)和應(yīng)用，探索二手產(chǎn)品和部件再使用的商業(yè)模式。例如，四川長(zhǎng)虹的處理企業(yè)——長(zhǎng)虹格潤(rùn)開(kāi)展了拆解產(chǎn)物高值化利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，包括自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廢平板電視拆解及資源化技術(shù)、元器件拆卸技術(shù)、廢液晶顯示器回收銦的技術(shù)等。此外，長(zhǎng)虹格潤(rùn)在“四機(jī)一腦”拆解的基礎(chǔ)上，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在符合生產(chǎn)企業(yè)要求的前提下，將回收塑料通過(guò)改性造粒，可重新回到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)材料的閉環(huán)和高值化利用。例如，將ABS再生原料改性造粒后，作為電視機(jī)底座的原材料。長(zhǎng)虹格潤(rùn)的廢塑料綜合利用能力達(dá)到1萬(wàn)噸。

格力在湖南啟動(dòng)針對(duì)線路板的貴金屬回收項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃年處理600噸手機(jī)線路板，其他含貴金屬元器件400噸，可綜合回收6種貴金屬。項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)為自主研究開(kāi)發(fā)。該項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了電子廢棄物無(wú)害化處理，還實(shí)現(xiàn)了資源的綜合回收利用。

海信在試點(diǎn)中，探索了二手部件再使用模式。海信依托賽維公司服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與第三方物流回收平臺(tái)一起，形成完備的廢舊家電回收體系。對(duì)尚未到報(bào)廢期，仍有修復(fù)再利用價(jià)值的三包機(jī)，進(jìn)行維修和全面檢測(cè)，產(chǎn)品性能指標(biāo)檢測(cè)合格后，通過(guò)當(dāng)?shù)劁N售網(wǎng)點(diǎn)明確告知客戶的折價(jià)銷售。對(duì)不能再使用的廢棄產(chǎn)品，交于處理合作伙伴進(jìn)行拆解處理。

（三）協(xié)同創(chuàng)新

在試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，已經(jīng)統(tǒng)籌考慮了原輔材料選用、生產(chǎn)、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響。表1為首批試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈的情況。

表1 電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得“四綠”示范統(tǒng)計(jì)表

從表1可以看出，大部分生產(chǎn)企業(yè)在試點(diǎn)過(guò)程中開(kāi)展綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)線綠色化改造，并申報(bào)了工信部的綠色產(chǎn)品、綠色工廠，與綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建的示范。

例如，四川長(zhǎng)虹非常重視面向全生命周期的家電產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)研究。在試點(diǎn)過(guò)程中，四川長(zhǎng)虹開(kāi)發(fā)了支持全生命周期的家電產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)軟件工具，并基于綠色設(shè)計(jì)方法及軟件開(kāi)發(fā)了4款免噴涂炫彩系列綠色材料，在家電產(chǎn)品上進(jìn)行了批量生產(chǎn)應(yīng)用；通過(guò)實(shí)施綠色設(shè)計(jì)技術(shù)、綠色制造工藝等集成，開(kāi)發(fā)了一系列綠色家電產(chǎn)品。其中，空調(diào)KFR-26GW/ZDKIZ(W1-H)+A1等3款產(chǎn)品獲得工信部綠色產(chǎn)品認(rèn)證，相對(duì)以往的同類空調(diào)產(chǎn)品，新型空調(diào)外機(jī)體積減小9%，重量減輕2kg。

聯(lián)想積極推動(dòng)生產(chǎn)工藝的綠色化改造。在試點(diǎn)過(guò)程中，聯(lián)想攻克了錫膏生產(chǎn)過(guò)程中的難題，提出了創(chuàng)新的“低溫錫膏工藝”，不但可以降低生產(chǎn)過(guò)程的溫度來(lái)幫助減少二氧化碳的排放，也可以廢除錫膏中鉛的使用，還可以大幅提高線路板的良品率。預(yù)計(jì)這項(xiàng)工藝每年可減少約6000噸二氧化碳的排放，相當(dāng)于每年少消耗約250萬(wàn)升的汽油。2018年，該技術(shù)在全行業(yè)進(jìn)行推廣，引發(fā)整個(gè)PC制造供應(yīng)鏈的大變革，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色升級(jí)改造，為電子行業(yè)的綠色制造轉(zhuǎn)型助一臂之力。

（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

在試點(diǎn)期間，中國(guó)家用電器研究院依托生產(chǎn)者責(zé)任延伸產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)盟）制定和發(fā)布了一系列電器電子產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈管理相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表2。

標(biāo)準(zhǔn)從構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期綠色供應(yīng)鏈的角度，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)利用銷售和售后網(wǎng)絡(luò)的逆向物流開(kāi)展綠色回收體系的構(gòu)建。2018年，該系列團(tuán)標(biāo)已經(jīng)成功立項(xiàng)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，聯(lián)盟依托中國(guó)舊貨業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展二手家用電器評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以規(guī)范二手電器市場(chǎng)，促進(jìn)綠色回收體系的構(gòu)建。

表2 電器電子產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)名單

此外，在試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)單位均建立了試點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)，并指定專門的負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。很多試點(diǎn)單位針對(duì)試點(diǎn)工作建立了相應(yīng)的管理制度。例如六安索伊在試點(diǎn)過(guò)程中制定了《廢舊家電回收管理制度》、《廢舊家電倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸安全管理制度》、《廢舊家電外協(xié)采購(gòu)管理制度》、《廢舊家電回收宣傳工作管理制度》、《廢舊家電回收專項(xiàng)資金使用管理制度》、《廢舊家電回收網(wǎng)點(diǎn)考評(píng)制度等》，通過(guò)制度建設(shè)，規(guī)范試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。例如，超威等電池生產(chǎn)企業(yè)參與了《鉛蓄電池二維碼身份信息編碼規(guī)則》、《電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)》等標(biāo)準(zhǔn)的制定，為電池供應(yīng)鏈體系中的企業(yè)信息提供監(jiān)管依據(jù)。試點(diǎn)工作推動(dòng)了企業(yè)管理制度的完善，提升了企業(yè)內(nèi)部綠色管理的水平。

三、可推廣的EPR履責(zé)模式

（一）自建處理企業(yè)模式

在試點(diǎn)企業(yè)中，格力、長(zhǎng)虹、TCL均建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理工廠。生產(chǎn)企業(yè)具有現(xiàn)代化工廠建設(shè)和管理的豐富經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄產(chǎn)品的處理工廠，一方面提升了處理行業(yè)的整體水平，另一方面，生產(chǎn)企業(yè)打通了產(chǎn)品全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了再生原料的循環(huán)使用。

例如，格力建有5家處理企業(yè)。其中，湖南綠色再生資源有限公司、石家莊綠色再生資源有限公司、鄭州格力綠色再生資源有限公司、蕪湖綠色再生資源有限公司為財(cái)政部核定的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)。在試點(diǎn)過(guò)程中，格力累計(jì)回收廢棄電器電子產(chǎn)品2643.0萬(wàn)臺(tái)，處理廢棄電器電子產(chǎn)品2206.5萬(wàn)臺(tái)，居于試點(diǎn)企業(yè)之首。

格力根據(jù)市場(chǎng)情況積極開(kāi)展回收模式創(chuàng)新，建立了格力獨(dú)有的廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系，如圖8所示。通過(guò)依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開(kāi)展自主回收試點(diǎn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強(qiáng)垃圾清運(yùn)與再生資源回收體系的銜接，大力促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收、利用和處置，保障數(shù)據(jù)信息安全。格力綠色創(chuàng)新型回收利用體系整合了目前格力電器系統(tǒng)所有資源，打造格力特色的創(chuàng)新型回收渠道。2018年格力5大再生資源基地，分別與當(dāng)?shù)馗窳?jīng)銷商合作舉辦“以物換物”活動(dòng)共計(jì)20余場(chǎng)次，回收廢舊家電5萬(wàn)余臺(tái)，換出格力生活電器3000余臺(tái)，格力查干湖大米約20余噸。

圖8 格力產(chǎn)品全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈

格力5個(gè)處理企業(yè)均具有國(guó)際先進(jìn)水平的廢冰箱拆解處理線、廢冰箱破碎處理線、廢空調(diào)洗衣機(jī)處理線、壓縮機(jī)油回收分離裝置、廢電腦電視機(jī)處理線、電路板拆解處理線、電路板破碎處理線、塑料破碎處理線等多條生產(chǎn)處理線。截止2018年，處理企業(yè)拆解總量突破620萬(wàn)臺(tái)/套。在試點(diǎn)期間，格力廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理量居于試點(diǎn)單位之首。

同時(shí)，格力通過(guò)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，有利于再生材料在電器電子產(chǎn)品的使用。格力利用家電拆解廢舊塑料以及空調(diào)回料，通過(guò)單螺桿造粒線或雙螺桿造粒線進(jìn)行改性，實(shí)現(xiàn)塑料二次利用，從而構(gòu)建材料的閉環(huán)使用體系。塑料改性深處理線年產(chǎn)量約3萬(wàn)噸。

（二）委托處理模式

對(duì)于大部分生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自建回收渠道和處理企業(yè)具有較大的難度。因此，通過(guò)與回收和處理企業(yè)合作構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期供應(yīng)鏈?zhǔn)亲钣行У姆绞?。在試點(diǎn)過(guò)程中，聯(lián)想、華為、海信都采取委托處理的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)將回收的廢棄產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范拆解處理的目標(biāo)。

圖9 聯(lián)想廢棄產(chǎn)品回收處理體系和信息管理系統(tǒng)

例如，聯(lián)想建立了多種回收渠道，并與偉翔進(jìn)行合作，對(duì)回收廢棄產(chǎn)品進(jìn)行拆解處理。在試點(diǎn)過(guò)程中，聯(lián)想共回收處理25.9萬(wàn)臺(tái)電腦，廢電腦的資源化利用率逐年提高。2018年，廢電腦的資源化利用率達(dá)到98%。同時(shí)，聯(lián)想已將廢棄產(chǎn)品的回收和處理合作伙伴納入供應(yīng)商管理體系，并建立了一套可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的產(chǎn)品回收利用信息管理系統(tǒng)，見(jiàn)圖9。

聯(lián)想針對(duì)不同的客戶群建立不同的回收渠道和合作伙伴。針對(duì)企業(yè)客戶，聯(lián)想委托偉翔建立了一套電子廢棄物回收體系，包括建立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、定期進(jìn)入學(xué)校開(kāi)展環(huán)保宣教和回收活動(dòng)、與企業(yè)用戶提供回收服務(wù)等，納入聯(lián)想的社會(huì)化回收管理體系。

針對(duì)個(gè)人用戶，聯(lián)想的回收業(yè)務(wù)主要通過(guò)以舊換新。聯(lián)想的經(jīng)銷商通路、聯(lián)想官方商城以及聯(lián)想售后體系都有回收處理的合作伙伴。例如，聯(lián)想官方商城線上平臺(tái)開(kāi)通以舊換新的入口，舊機(jī)估值系統(tǒng)由回收商開(kāi)發(fā)提供。消費(fèi)者可以選擇郵寄舊機(jī)到回收商處、通知回收商各地區(qū)的工程師上門取件、以及線下聯(lián)想售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)回收的任意一種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)舊機(jī)回收。消費(fèi)者完成舊機(jī)回收后，聯(lián)想官網(wǎng)向消費(fèi)者發(fā)放新機(jī)購(gòu)機(jī)代金券。消費(fèi)者持券可以在聯(lián)想官網(wǎng)上購(gòu)買新機(jī)。此種線上全新的購(gòu)機(jī)方式下，購(gòu)機(jī)價(jià)透明，讓消費(fèi)者真正享受以舊換新的實(shí)惠。

針對(duì)回收產(chǎn)品的資源化利用，聯(lián)想與偉翔合作，建立了一套廢棄產(chǎn)品處理管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)能夠?qū)厥盏膹U棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行全方位追蹤，有效地解決電子廢棄物從收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理、銷售及管理一系列的問(wèn)題，從全局去管理電子廢棄物，有效地控制電子廢棄物的處理，追溯每一批次電子廢棄物的處理過(guò)程和流向，用批次條碼像商品一樣的管理電子廢棄物，能夠清晰的將整個(gè)電子廢棄物處理過(guò)程進(jìn)行全段式的管控。

（三）行業(yè)閉環(huán)循環(huán)監(jiān)管模式

在試點(diǎn)過(guò)程中，鉛蓄電池的生產(chǎn)企業(yè)不僅構(gòu)建自身產(chǎn)品的全生命周期信息管理平臺(tái)，同時(shí)也加入了工信部建立的鉛蓄電池行業(yè)全生命周期的信息追溯系統(tǒng)，形成了行業(yè)閉環(huán)循環(huán)監(jiān)管模式。

為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與蓄電池生產(chǎn)及回收利用領(lǐng)域的融合發(fā)展，試點(diǎn)企業(yè)（超威、天能和風(fēng)帆）建立了可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷商、物流商、再生企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看廢舊蓄電池收集、運(yùn)輸、貯存及跨省轉(zhuǎn)移的信息，實(shí)現(xiàn)廢舊電池全流程可視化管理，防止廢電池流入非法冶煉企業(yè)，并逐步將系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)納入國(guó)家廢電池相關(guān)信息監(jiān)督平臺(tái)，作為對(duì)生產(chǎn)、回收、貯存、運(yùn)輸和冶煉企業(yè)的監(jiān)督管理。

試點(diǎn)期間，超威按照試點(diǎn)范圍部署重點(diǎn)工作，構(gòu)建鉛蓄電池從生產(chǎn)、銷售、回收到再生的全生命周期完整體系。超威依托覆蓋全國(guó)的3000個(gè)銷售代理商，63萬(wàn)個(gè)基層銷售點(diǎn)及物流配送系統(tǒng)，成立專業(yè)的廢鉛蓄電池回收公司，通過(guò)“以舊換新、逆向物流”的模式回收廢鉛酸蓄電池。在北京、天津、河北、上海、山東、福建、廣西等省市設(shè)立26家回收公司，在北京、天津、山東、廣西、海南等省市取得廢舊鉛蓄電池試點(diǎn)資質(zhì)，展開(kāi)廢鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)。按照環(huán)保要求，在北京、天津、山東、福建、廣西等省市建立了517個(gè)暫存點(diǎn)、27個(gè)中轉(zhuǎn)站，并與岷山集團(tuán)、松赫股份、天津東邦等再生鉛廠簽訂了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議。

天能利用集團(tuán)公司覆蓋全國(guó)的現(xiàn)有銷售網(wǎng)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過(guò)已建立的銷售云終端，線上采取網(wǎng)上申請(qǐng)，銷售部門回購(gòu)的回收方式；線下采取回購(gòu)、置換、購(gòu)買新電池必須交付一定數(shù)量的廢舊電池等措施，以及分銷商代理回收、銷售網(wǎng)點(diǎn)具體實(shí)施的辦法，基本建立了依托集團(tuán)公司在全國(guó)范圍內(nèi)的20000個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)和600家代理商為主的蓄電池回收體系。

風(fēng)帆在北京、天津、山東、河北、湖南等重點(diǎn)地區(qū)均選擇了有資質(zhì)的回收企業(yè)作為戰(zhàn)略伙伴，建立適合“蓄電池+鉛”雙產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的回收模式，積極探索生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合回收企業(yè)、再生資源企業(yè)合作的多贏模式。建立“生產(chǎn)企業(yè)正向物流+回收企業(yè)逆向物流+對(duì)點(diǎn)處置企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)回收方式。

四、問(wèn)題與建議

（一）存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三年的努力，試點(diǎn)工作取得了明顯的成效，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題和難題。

一是缺少有效激勵(lì)政策。

通過(guò)試點(diǎn)可以看出，生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展綠色回收的成本相對(duì)較高。生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)以舊換新回收活動(dòng)，將回收的廢棄產(chǎn)品交售給有資質(zhì)處理企業(yè)產(chǎn)生的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、人員，以及開(kāi)票的稅費(fèi)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小商販的回收成本。因此，試點(diǎn)企業(yè)回收數(shù)量越多，投入成本也越多。雖然，工信部大力推進(jìn)綠色制造的過(guò)程中，一些試點(diǎn)企業(yè)參與了示范或?qū)ｍ?xiàng)，但由于缺少對(duì)試點(diǎn)直接的政策激勵(lì)，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)廢棄產(chǎn)品回收處理的動(dòng)力不足。

二是第三方機(jī)構(gòu)履責(zé)模式有待完善。

在首批試點(diǎn)中，只有手機(jī)和鉛蓄電池2個(gè)第三方機(jī)構(gòu)參與生產(chǎn)者責(zé)任延伸履責(zé)模式試點(diǎn)。其中，由于業(yè)務(wù)職能的調(diào)整，僅剩手機(jī)的第三方機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。第三方機(jī)構(gòu)履責(zé)模式在發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟。從試點(diǎn)的結(jié)果來(lái)看，我國(guó)的第三方機(jī)構(gòu)還缺少相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)試點(diǎn)的力度、組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸分工與責(zé)任的分擔(dān)等仍需提高和大力扶持。

三是缺乏立法約束。

在試點(diǎn)過(guò)程中，大部分生產(chǎn)企業(yè)不論是對(duì)自建銷售渠道，還是第三方銷售渠道的以舊換新回收的把控力度都有限。受利益的驅(qū)動(dòng)，很多以舊換新回收的廢棄產(chǎn)品直接由銷售商轉(zhuǎn)賣給當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體回收商。由于銷售環(huán)節(jié)缺少綠色回收責(zé)任的立法約束，這些回收的廢棄產(chǎn)品有的進(jìn)入二手市場(chǎng)，有的輾轉(zhuǎn)進(jìn)入處理企業(yè)，有的被私自拆解。

（二）改進(jìn)方向

針對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要在以下方面進(jìn)行改進(jìn)。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。

加快《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂，將銷售商和消費(fèi)者的回收責(zé)任寫入《固體廢物污染環(huán)境防治法》，同時(shí)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵(lì)機(jī)制。此外，在《條例》的修訂中，將回收納入《條例》的管理范疇，根據(jù)試點(diǎn)提出的生產(chǎn)者回收率制定基金減征的方案。同時(shí)，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，例如再生原料使用的技術(shù)規(guī)范、信息管理機(jī)制等。

二是加大政策支持。

研究將生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作與工信部綠色制造的“四綠”示范、商務(wù)部的綠色消費(fèi)和創(chuàng)新回收模式協(xié)同推進(jìn)，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸標(biāo)桿企業(yè)的紅名單。落實(shí)“優(yōu)先支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者設(shè)立處理企業(yè)”和“減征基金”的優(yōu)惠政策，研究生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收的增值稅減免方案，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收體系建設(shè)和廢棄產(chǎn)品資源化利用，優(yōu)先將資源化利用技術(shù)和再生原料使用技術(shù)的研發(fā)和推廣納入固廢專項(xiàng)。

三是探索多元化履責(zé)模式。

持續(xù)探索第三方機(jī)構(gòu)生產(chǎn)者責(zé)任延伸履責(zé)模式，推廣首批試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，首批生產(chǎn)者責(zé)任延伸標(biāo)桿企業(yè)應(yīng)依托聯(lián)盟持續(xù)開(kāi)展回收體系建設(shè)和資源化利用工作，并利用各種新型媒介開(kāi)展試點(diǎn)工作的公益宣傳和推廣，定期發(fā)布生產(chǎn)者責(zé)任延伸履責(zé)年度工作報(bào)告，擴(kuò)大試點(diǎn)的行業(yè)影響力和社會(huì)影響力，讓更多的消費(fèi)者了解和參與試點(diǎn)工作。