〔摘要〕 公共危機(jī)治理是當(dāng)前國家治理進(jìn)程中的熱點話題。新時代我國公共危機(jī)治理呈現(xiàn)出明顯的治理對象突發(fā)性、治理主體多元化、治理手段多樣化的特點。新冠疫情的治理過程為我國公共危機(jī)治理積累了寶貴的經(jīng)驗，為今后公共危機(jī)治理提供了有益的啟示：樹立以人民為中心的危機(jī)治理理念;利用新媒體資源優(yōu)勢，做好輿論引導(dǎo);實現(xiàn)公共危機(jī)協(xié)同治理;以信息化為支撐，提升公共危機(jī)治理效率;加強(qiáng)國際合作，提高協(xié)同治理能力。

〔關(guān)鍵詞〕 公共危機(jī)治理;協(xié)同治理;輿情傳播

〔中圖分類號〕D035—3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2020）02—0095—09

〔作者〕 文豐安，重慶社會科學(xué)院馬克思主義研究所教授、博士研究生導(dǎo)師，重慶 400020

一、前言

隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，我國城市人口數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年我國城鎮(zhèn)常住人口超過8億人，城鎮(zhèn)化率接近60%。與此同時，我國城市的公共安全問題成為近年來城市治理進(jìn)程中的熱點話題，公共安全、環(huán)境污染等導(dǎo)致的公共危機(jī)事件逐漸增多。如2014年上海外灘跨年夜踩踏事件、2015年天津市濱海新區(qū)危險品倉庫爆炸事件、2018年長春制藥廠劣質(zhì)疫苗事件等，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)激烈討論。城市公共安全是一座城市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到居民的生命財產(chǎn)安全。公共安全關(guān)系國家治理全局，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的一個重要領(lǐng)域。對于新時代的社會治理，黨的十九大報告明確提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的要求，對治理體制和機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制已經(jīng)非常明確，就是“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。習(xí)近平從推進(jìn)國家治理總目標(biāo)出發(fā)，發(fā)表了一系列重要講話，形成了較為系統(tǒng)的治理理論體系，為新時代我國的公共危機(jī)治理提供了思想指導(dǎo)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

新冠疫情在2020年春節(jié)這個重要時間節(jié)點大規(guī)模爆發(fā)，此次疫情是中華人民共和國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。疫情防控成為保護(hù)人民群眾生命健康、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵，受到黨和國家以及世界衛(wèi)生組織的高度重視。

疫情發(fā)生后，中央和各級黨和政府積極投入到抗疫防疫的戰(zhàn)斗中，積極應(yīng)對各種問題，組織專家、醫(yī)護(hù)人員全力投入其中，查找來源、分析病情、發(fā)現(xiàn)傳播途徑、尋找治療方法、探索各種有效防護(hù)的方案和措施，并在全國范圍內(nèi)提供物質(zhì)保障。中央周密部署，地方黨政機(jī)關(guān)積極作為，社會組織積極參與，取得了較大成效。

這次疫情防控治理是對我國公共危機(jī)事件治理的一次大檢驗，也是對我們黨和國家治理體系和治理能力一次大考驗。怎么應(yīng)對、應(yīng)對效果如何，國際社會高度關(guān)注。如何看待、怎么思考，也是人文社科研究者們所要面臨的重要課題。

二、文獻(xiàn)綜述

對公共危機(jī)特點方面的研究。有學(xué)者認(rèn)為，公共危機(jī)信息及輿論實現(xiàn)大規(guī)模、廣范圍、短時間的傳播，使政府公共危機(jī)管理工作更為復(fù)雜。還有學(xué)者指出公共危機(jī)的特點是突發(fā)性、不可預(yù)測性、強(qiáng)大破壞性，對社會的和諧和穩(wěn)定影響極大。

對公共危機(jī)信息傳播處理方面的研究。學(xué)者們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)信息傳播引致的網(wǎng)絡(luò)輿情在突發(fā)事件公共危機(jī)演變中作用重大，而信息溝通機(jī)制作為危機(jī)管理的核心，是危機(jī)管理者及利益相關(guān)人信息傳遞與反饋的保障。公共危機(jī)管理中，新聞媒體可以在最短時間內(nèi)將有關(guān)信息傳遞給公眾，幫助政府更好地對事件進(jìn)行干預(yù)。

對政府處理公共危機(jī)方面的研究。學(xué)者們認(rèn)為，公共危機(jī)事件的發(fā)生對政府而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)⑦，政府危機(jī)管理的成敗直接影響到政府在公眾心目中的形象，建構(gòu)有中國特色的公共危機(jī)管理體系對政府形象的塑造至關(guān)重要。還有學(xué)者指出，在事件處置過程中出現(xiàn)明顯的危機(jī)公關(guān)失誤和錯誤，正是地方政府陷入“塔西佗陷阱”的現(xiàn)實原因或誘因。政府應(yīng)該重視公信力重建工作，積極構(gòu)建與公眾的溝通和交流平臺，這樣能夠有助于避免“塔西佗陷阱”，重建政府的公信力和權(quán)威。

對公共危機(jī)處理的社會性方面研究。有學(xué)者指出，公共危機(jī)的發(fā)生會造成全社會的恐慌和不安全感，而公共危機(jī)事件后的社會信任修復(fù)更傾向于一系列的管理決策行為。公共危機(jī)治理現(xiàn)代化是一個國家公共危機(jī)治理主體構(gòu)建和創(chuàng)新危機(jī)治理制度體系以及運(yùn)用這些制度體系進(jìn)行有效治理達(dá)到善治的過程和能力。對于危機(jī)的處理，有學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)為城市公共危機(jī)治理注入了新動能，要對危機(jī)管理模式進(jìn)行變革，構(gòu)建多元共治網(wǎng)絡(luò)型危機(jī)管理模式。

綜上可知，國內(nèi)學(xué)界對于危機(jī)的產(chǎn)生及治理、政府的應(yīng)對政策等方面有較豐富的研究成果，但現(xiàn)有研究主要重于理論分析，在實踐層面上則主要是分析一些特定案例，研究公共危機(jī)治理的工具構(gòu)建和選擇等，而在以新的時代背景下，結(jié)合公共危機(jī)治理的特點和問題，如何在出現(xiàn)重大危機(jī)時國家更加有效治理方面的研究卻較少。而對于公共危機(jī)的處理，需要根據(jù)以往經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的問題，以便有針對性的應(yīng)對，本文在這些研究成果的基礎(chǔ)上，通過分析新時代公共危機(jī)治理的特點和堵點，總結(jié)治理的經(jīng)驗，對今后工作提出啟示和借鑒，具有一定的作用。

三、我國公共危機(jī)治理的特點

改革開放以來，由于城市化以及工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，我國進(jìn)入了社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾也隨之出現(xiàn)。隨著跨領(lǐng)域、綜合性的公共危機(jī)事件逐漸增多，公共危機(jī)治理具有了許多不同的特點。

（一）公共危機(jī)治理對象的突發(fā)性

在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各類矛盾與問題相互交織，以致公共危機(jī)發(fā)生的概率陡增，其種類和所涉及的領(lǐng)域也日益多元，除了自然領(lǐng)域，政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域也出現(xiàn)了不同程度的危機(jī)事件。各類公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等高頻率發(fā)生，且都是在未能預(yù)測的情況下發(fā)生。危機(jī)爆發(fā)，若未能在第一時間采取科學(xué)有效的措施制止，極有可能造成事態(tài)升級，為全社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來危害。并且，公共危機(jī)爆發(fā)的時間、地點具有不確定性，其發(fā)展結(jié)果也難以預(yù)測。在公共危機(jī)發(fā)生前后，出現(xiàn)信息溝通不暢通等問題，導(dǎo)致對危機(jī)無法進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷。公共危機(jī)也會由于系列不確定因素進(jìn)而產(chǎn)生不良影響，對人類造成再度危害。在突發(fā)性的公共危機(jī)事件中，治理主體的核心層要第一時間作出判斷，降低損失、減免群眾恐慌，削弱不良影響?？梢灶A(yù)見，公共危機(jī)高頻率發(fā)生的情況下，治理公共危機(jī)的難度也越來越大。

（二）公共危機(jī)治理主體的多元化

公共危機(jī)治理是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)下，吸納其他政府部門、社會組織、企業(yè)、公眾等力量參與，協(xié)同治理公共危機(jī)的過程。其中，政府部門之間的協(xié)同治理是公共危機(jī)治理的主要力量。在政府部門主導(dǎo)下，各專業(yè)部門之間圍繞公共危機(jī)事件有效協(xié)調(diào)聯(lián)動。在危機(jī)面前，單一的地方政府難以獨(dú)立處理跨區(qū)域的突發(fā)危機(jī)。一旦發(fā)生跨區(qū)域的公共危機(jī)，若沒有上級政府的有效介入，地方政府則處于各自分散管理的狀態(tài)。自2003年SARS事件發(fā)生后，盡管我國大中型城市普遍建立了符合自身特點的城市應(yīng)急管理體系，但是由于地方之間共同應(yīng)對公共危機(jī)事件考慮欠缺，以致跨地區(qū)的應(yīng)急管理體系尚未建立。

除政府之外，社會組織、企業(yè)、公眾也是公共危機(jī)治理的主體。在信息化時代，公共危機(jī)一旦發(fā)生，很容易迅速成為全社會輿論關(guān)注的焦點。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府已經(jīng)不再是“全能政府”。無論是政府還是市場、個人都不是萬能的，在公共危機(jī)治理中都存在自身的局限。唯有各方協(xié)同治理，共同發(fā)揮作用，才能更好地實現(xiàn)公共危機(jī)治理。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，應(yīng)對公共危機(jī)還要借助國際力量，加強(qiáng)國際合作。正是由于各國聯(lián)系日益緊密，使得許多公共危機(jī)并非由某個國家引起，也并非由某個國家獨(dú)自承擔(dān)。關(guān)于跨域性的公共危機(jī)的治理要加強(qiáng)國際間各國的協(xié)同合作，通過有效溝通合作，更好地進(jìn)行資源優(yōu)化配置，從而提升治理效率。

（三）公共危機(jī)治理手段的多樣化

公共危機(jī)治理主體的多元化在一定程度上決定了公共危機(jī)治理手段的多樣化。在公共危機(jī)治理中，要采取綜合的治理手段，尤其重視對現(xiàn)代信息技術(shù)的使用。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)、新媒體在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，數(shù)字城市、智慧城市的建設(shè)成為發(fā)展的重心?；ヂ?lián)網(wǎng)的即時性為公共危機(jī)信息的傳播提供了便捷的渠道，對公共危機(jī)事件的追蹤表現(xiàn)出強(qiáng)大的社會影響力。一個國家發(fā)生的危機(jī)事件瞬時可以傳遍世界。信息技術(shù)的引入降低了公共危機(jī)治理的成本，使得公共危機(jī)治理主體之間的合作成為可能。

四、我國公共危機(jī)治理的經(jīng)驗

（一）切實體現(xiàn)黨的宗旨意識，合理應(yīng)對輿情

在公共危機(jī)突發(fā)時，個別地方出現(xiàn)輿情危機(jī)，就是因為黨員干部在面對公共危機(jī)時，沒有體現(xiàn)黨的宗旨意識，做到合理的輿情應(yīng)對。習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會強(qiáng)調(diào)：“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針。真實性是新聞的生命。要根據(jù)事實來描述事實，既準(zhǔn)確報道個別事實，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌?！卑l(fā)言發(fā)聲的干部要正確處理好新聞?wù)鎸嵭院驼嫘缘年P(guān)系。相關(guān)部門要想穩(wěn)定人民群眾情緒，就要確保信息暢通，積極引導(dǎo)輿論，用事實搶先占領(lǐng)謠言滋生的空間，在輿論中“直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準(zhǔn)確、分析客觀”，以實干和真情換來老百姓的理解，而不是一味地辯護(hù)，導(dǎo)致越描越黑。危機(jī)當(dāng)中，只有合理引導(dǎo)輿論，才有利于降低輿論負(fù)效應(yīng)，安撫廣大人民群眾的情緒，保障社會的和諧穩(wěn)定。

（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢，共治公共危機(jī)

社會主義制度具有重大優(yōu)勢，可以集中精力辦大事，集全國之力，有效處理應(yīng)急事件，共同治理公共危機(jī)。生命安全和身體健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的共同追求，直接關(guān)系著廣大人民群眾的根本利益，在1997年亞洲金融危機(jī)、1998年特大洪災(zāi)、2003年“非典”重大疫情、2008年汶川特大地震等歷次公共危機(jī)事件的處理中，我們都充分發(fā)揮了社會主義的制度優(yōu)勢，取得了最后的勝利，創(chuàng)造了一個個重大奇跡，這些奇跡都是在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由廣大人民創(chuàng)造的，充分地顯示出了中國人民的偉力和中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。在這次新冠肺炎疫情向全國蔓延的過程中，全國上下眾志成城抗疫情，各項制度創(chuàng)新在疫情抗擊中發(fā)揮了重要作用。面對新型冠狀病毒肆虐對人民群眾生命健康的重大危害，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，各地黨委政府積極進(jìn)行制度安排、政策保障，利用制度優(yōu)勢，從中央到地方建立完善疫情防控體系、物資供應(yīng)體系、醫(yī)療保障體系。在疫情抗擊過程中，各級政府及時轉(zhuǎn)變了政策支持方向，堅持“以人民為中心”的制度安排理念，及時調(diào)整春節(jié)假期，合理安排企業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)格查處野生動物交易，使制度安排始終遵循著“人民生命健康、社會永續(xù)發(fā)展”的宗旨。正是各項制度創(chuàng)新安排遵循了“以人民為中心”的創(chuàng)新理念，“實事求是、追求真理”的創(chuàng)新方法，“人民群眾價值立場”的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，武漢以及全國疫情才得到了有效的控制。

（三）加強(qiáng)對信息化技術(shù)的運(yùn)用

近年來，信息化的不斷發(fā)展為我國公共危機(jī)治理提供了新的手段。信息化與公共危機(jī)治理工作相結(jié)合，政府以信息技術(shù)為支撐改善公共危機(jī)治理狀況，糾正以往治理過程中的行為偏差。信息化的發(fā)展打破了以往危機(jī)治理工作中時間與空間的限制，為公共危機(jī)治理行為提供了諸多可能，提供了更加便利的條件。公共危機(jī)治理是多元主體共同參與的系統(tǒng)工程，信息化的飛速發(fā)展使得系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間聯(lián)系更加密切，不僅對政府，也對企業(yè)、社會組織、公眾等主體的危機(jī)治理產(chǎn)生不同程度的影響。計算機(jī)軟件技術(shù)、通信技術(shù)及新興物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等逐步普及，創(chuàng)造出更加便捷的治理環(huán)境，打破傳統(tǒng)碎片化的危機(jī)治理格局，實現(xiàn)了公共危機(jī)治理環(huán)境的整體化。此外，信息化的發(fā)展為推動各主體危機(jī)治理能力的提升提供了技術(shù)支持，為實施及時有效的危機(jī)預(yù)警、改善公共危機(jī)治理環(huán)境提供有力支持。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得我們在應(yīng)對公共危機(jī)事件中及時、全面掌握實時動態(tài)，并開展預(yù)測預(yù)警智能分析，為危機(jī)決策的科學(xué)性提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而提升危機(jī)治理效率。

（四）在跨域公共危機(jī)治理中，彰顯大國風(fēng)范

在全球化背景下，世界上某個國家發(fā)生公共危機(jī)，地球上其他國家和地區(qū)也很難做到獨(dú)善其身，人類社會已經(jīng)形成了一個實實在在的命運(yùn)共同體。在這場抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)役中，作為東方負(fù)責(zé)任大國，中國政府與世界各國政府和人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，秉持不拋棄、不放棄的工作理念和工作態(tài)度，一方面全力以赴挽救每一名確診患者和疑似患者的寶貴生命，另一方面不惜一切代價幫助其他國家，共同控制疫情在全世界范圍內(nèi)的蔓延，此舉贏得了世界輿論的理解、認(rèn)同與支持，塑造了負(fù)責(zé)任的大國形象。正如世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在世衛(wèi)組織聲明中所評價的：“如果不是中國政府的努力，以及他們在保護(hù)本國人民和世界人民方面取得的進(jìn)展，我們現(xiàn)在可能已經(jīng)在中國以外看到了更多的病例，甚至可能是死亡。”新時代，中國與世界各國和地區(qū)之間的關(guān)系已經(jīng)無法割裂，中國改革開放的大門只會越開越大。作為聯(lián)合國常任理事國，中國政府必須履行聯(lián)合國框架下法定的各項權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)與世界相關(guān)組織的聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，通報本國發(fā)生的重大突發(fā)公共事件，通過國際平臺和傳播渠道分享中國應(yīng)對突發(fā)公共事件的經(jīng)驗與教訓(xùn)，消除國際社會的誤會、偏見與隔閡，是中國政府義不容辭的責(zé)任，也體現(xiàn)出中國政府和人民的正義與道義。

五、啟示

公共危機(jī)治理是社會治理的一項重要任務(wù)，從現(xiàn)代社會公共危機(jī)發(fā)生的情況來看，危機(jī)的應(yīng)對和治理需要我們運(yùn)用系統(tǒng)思維。在我國社會治理主體中，就是要堅持系統(tǒng)治理，即“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有有的社會治理共同體”。

（一）樹立以人民為中心的危機(jī)治理理念

全心全意為人民服務(wù)使我們黨的的宗旨，任何時候都要把人民利益放在第一位，尊重人民的主體地位，服務(wù)人民，依靠人民。在此次疫情中，個別領(lǐng)導(dǎo)干部的行為背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也不符合誠心誠意地為人民謀利益的目的。在公共危機(jī)治理中要始終把人民利益放在第一位。以人民利益為出發(fā)點，以實際行動保障最廣大人民的根本利益，切實做到保障人民群眾健康生活，病有所醫(yī)。此外，在公共危機(jī)治理中，要服務(wù)人民，依靠人民，積極發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性。人民力量是我們黨的根本依靠力量，當(dāng)出現(xiàn)重大公共危機(jī)時，緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主動性，只有得到人民群眾的支持和擁護(hù)才能集中力量辦大事、做好事。只有樹立以人民為中心的危機(jī)治理理念，才能更好地保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有效減輕危機(jī)帶來的嚴(yán)重后果。

（二）發(fā)揮新媒體資源優(yōu)勢，作好輿論引導(dǎo)

主流媒體在公共危機(jī)的信息傳播和輿論引導(dǎo)上發(fā)揮著巨大的作用。利用好新媒體的資源優(yōu)勢，做好輿論引導(dǎo)，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。在此次新冠肺炎事件中，我國主流媒體記者不顧個人生命安危，冒著被病毒感染的風(fēng)險，在疫情一線從事新聞采訪報道，及時向國內(nèi)外報道疫情最新新聞。主流媒體通過積極介人突發(fā)公共危機(jī)的報道，充分利用本土新聞資源優(yōu)勢，與國外主流媒體開展新聞交流合作。多國主流媒體邀請我國中央廣播電臺記者參與連線報道，或引用總臺新聞報道。在突發(fā)公共危機(jī)面前，新聞媒體應(yīng)客觀、公正報道公共危機(jī)真相。若只停留在報喜不報憂的階段，則將喪失政府在人民心目中的公信力，進(jìn)而媒體逐步喪失其生存和發(fā)展空間。

新聞媒體除客觀報道事件真相之外，還發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。新聞媒體在揭露危機(jī)真相、監(jiān)督事件發(fā)展過程、追究相關(guān)人員法律責(zé)任等方面起著不可替代的作用。在跨域公共危機(jī)面前，公共危機(jī)治理不僅在考驗中國政府的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是在檢驗中國主流媒體的價值。在這次疫情面前，主流媒體擔(dān)起輿論監(jiān)督的重任，在對武漢市疫情前期信息披露不及時、湖北省紅十字會對捐贈物質(zhì)發(fā)放不合理方面的糾偏等都得到了國內(nèi)外輿論界的認(rèn)可。新冠疫情發(fā)生以來，除主流媒體運(yùn)用媒體資源和力量積極引導(dǎo)輿論以外，網(wǎng)絡(luò)自媒體也發(fā)表時事評論文章，對于新冠疫情發(fā)展進(jìn)程及出現(xiàn)的系列社會問題進(jìn)行個性化評論，積極引導(dǎo)輿論，受到國內(nèi)外網(wǎng)民的關(guān)注。

（三）促進(jìn)公共危機(jī)協(xié)同治理

公共危機(jī)的協(xié)同治理需要政府、公民、企業(yè)和社會組織的共同參與以提高應(yīng)對危機(jī)的能力。協(xié)同治理的核心內(nèi)容是多主體參與社會治理過程，從而改變過去依靠政府單一主體治理社會公共事務(wù)的現(xiàn)狀，通過治理過程中的合作，提高相互之間的信任，培育成熟的社會。此次抗擊新冠肺炎疫情，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，同時社會組織以其公益性、志愿性、靈活性等特征發(fā)揮著重要的協(xié)同作用。在公共危機(jī)的治理過程中，實現(xiàn)公共危機(jī)治理主體之間的互動和信息溝通交流，才能保證各主體之間相互信任、協(xié)調(diào)行動。社會公眾需要及時了解危機(jī)發(fā)生的原因和當(dāng)前狀況，而現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和通訊設(shè)備的普及為此提供了堅實的基礎(chǔ)和保障。政府作為公共危機(jī)治理的主體力量，應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)查危機(jī)事件的起因和具體情況，充分利用數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)，通過官方微博、電視媒體和微信公眾號公開、統(tǒng)一地對外發(fā)布權(quán)威信息，并努力尋求社會力量的協(xié)助，這種主動、負(fù)責(zé)的信息公開有助于贏得公眾的信任和理解。

協(xié)同治理的過程并不是要稀釋政府在公共危機(jī)應(yīng)對中的作用，政府仍是公共危機(jī)治理的主體，不僅要發(fā)揮主導(dǎo)作用，更要建立溝通渠道和合作機(jī)制，形成固定的規(guī)范和制度，以達(dá)到政府主導(dǎo)、責(zé)任明確和有序參與的目的。公共危機(jī)的協(xié)同治理需要常態(tài)化的制度保障和合理的權(quán)益分配，提升各主體行動的可持續(xù)性。公共危機(jī)的協(xié)同治理需多主體行動和配合，而政府本身所具有的信息優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和權(quán)力優(yōu)勢使得合作治理的模式難以在非正式的規(guī)則約束中進(jìn)行。因此，在公共危機(jī)的協(xié)作應(yīng)對過程中，應(yīng)當(dāng)明確政府、企業(yè)、社會組織以及公眾所應(yīng)發(fā)揮的積極作用和各自的職責(zé)范圍，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建雙向的溝通機(jī)制，以確保各行動主體在危機(jī)救援和執(zhí)行過程中協(xié)調(diào)一致。此外，還需改革政府本身的危機(jī)應(yīng)對體制，建立統(tǒng)一的危機(jī)預(yù)警、執(zhí)行和保障體系，加強(qiáng)事前監(jiān)管和危機(jī)監(jiān)測，形成靈活、統(tǒng)一、高效和迅速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

（四）以信息化為支撐，提升公共危機(jī)治理效率

信息化技術(shù)在公共危機(jī)治理中的運(yùn)用已經(jīng)成為提高公共危機(jī)治理能力的重要手段。信息化技術(shù)運(yùn)用于公共危機(jī)治理，即充分運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，通過計算機(jī)軟硬件及其他網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備等對信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、加工和編制，并且提供給危機(jī)治理主體，為危機(jī)治理決策的科學(xué)化提供支撐，進(jìn)而提高公共危機(jī)治理效率。其中，對信息分析及評估在公共危機(jī)治理決策中具有重要意義。在跨域公共危機(jī)中，公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)克服地域的界限，可將分散在區(qū)域內(nèi)的信息集中聯(lián)結(jié)，打破各領(lǐng)域信息資源的孤島狀態(tài)，形成跨域管理信息系統(tǒng)。這種信息管理及決策支持有效解決了公共危機(jī)治理中存在的碎片化問題。無論在公共危機(jī)治理的預(yù)警階段、治理階段還是危機(jī)后的重建階段，都有賴于現(xiàn)代信息技術(shù)的整合運(yùn)用。因此，要積極發(fā)展和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將信息化發(fā)展的最新成果運(yùn)用到公共危機(jī)治理中，以現(xiàn)代化媒介為橋梁實現(xiàn)公共危機(jī)治理各部門之間的高效互動;以信息化為支撐，構(gòu)建整體互聯(lián)的危機(jī)資源調(diào)度系統(tǒng)，借用現(xiàn)代化技術(shù)手段建立公共危機(jī)治理工作中可用人員、物資等數(shù)據(jù)庫，以便公共危機(jī)治理過程中相關(guān)資源調(diào)度工作的順利開展。

（五）加強(qiáng)國際合作，提高協(xié)同治理能力

在跨域公共危機(jī)中，國際協(xié)同治理公共危機(jī)成為一種治理常態(tài)。中國在疫情發(fā)生期間通過國際平臺和傳播渠道分享中國經(jīng)驗。同時，中國主動發(fā)布信息，最大限度地減少謠言的滋生與蔓延，滿足全球公眾的知情權(quán)。在有效的時間內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，避免因信息短缺或盲區(qū)而帶來的社會恐慌和人心不安。在此次疫情中，隨著國家衛(wèi)健委和湖北省新聞發(fā)布會對每天疫情信息的定期、高密度發(fā)布，國際社會能夠通過官方新聞發(fā)布會的渠道迅速了解到中國新冠肺炎疫情的發(fā)展情況，尤其是中國政府積極應(yīng)對這起突發(fā)公共事件的有效做法，逐漸得到國際社會的理解和支持。中國政府迅速邀請聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織來我國參與疫情防控工作和進(jìn)行實地考察，國家主席習(xí)近平親自會見世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞，強(qiáng)調(diào)中國政府始終本著公開、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度及時向國內(nèi)外發(fā)布疫情信息，積極回應(yīng)各方關(guān)切，加強(qiáng)與國際社會合作。這種組織間的高層互動以及由此帶來的國際社會對我國抗擊新冠肺炎疫情工作的高度評價，不啻為中國政府有效利用國際平臺和傳播渠道積極分享中國經(jīng)驗的樣本。在面對重大公共危機(jī)時，加強(qiáng)國際合作，提高協(xié)同治理能力，有利于各國更快更好的應(yīng)對公共危機(jī)，保護(hù)國家和人民的安全以及經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定運(yùn)行。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）