公共安全科技及其學(xué)科分類的九宮格模型

吳 超教授

(1.中南大學(xué) 資源與安全工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)2.中南大學(xué)安全理論創(chuàng)新與促進(jìn)研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

0 引言

公共安全(Public Security或Public Safety)一詞在數(shù)十年前國(guó)內(nèi)很少提及，過(guò)去通常指公安和保安等領(lǐng)域相關(guān)的事情，與生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生等沒(méi)有多少聯(lián)系?？山欢陙?lái)，公共安全一詞在國(guó)內(nèi)媒體和安全學(xué)術(shù)界經(jīng)常提到，其原因是近期安全問(wèn)題越來(lái)越多，國(guó)家和社會(huì)及民眾對(duì)安全越來(lái)越重視；公共安全所包含的內(nèi)容也越來(lái)越寬、越來(lái)越多了。特別是“十一五”期間，公共安全被納入了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》；2007年11月1日起施行了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，其中第三條指出：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！边@就使得公共安全的范疇非常之大。作者在2007年發(fā)表的相關(guān)文章[1]曾寫到，如果以大安全為總目標(biāo)，則幾乎所有的學(xué)科都可以關(guān)聯(lián)在一起，并組成一個(gè)龐大的新學(xué)科體系。如果在所有的學(xué)科專業(yè)名稱的前面或中間都加入“安全”兩字，也是行得通的，其原因是現(xiàn)有的學(xué)科都是從人本需求的出發(fā)點(diǎn)而設(shè)立的，而安全是人類的基本需求之一，所以上述說(shuō)法也是符合邏輯的。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公共安全的問(wèn)題和立法等具有比較悠久的歷史[2]，公共安全經(jīng)歷了“前期”、“民防時(shí)期”和“當(dāng)代時(shí)期”，已經(jīng)有了200多年的歷史，前期公共安全主要是指城鎮(zhèn)民眾生活的安全問(wèn)題，如應(yīng)對(duì)火災(zāi)、自然災(zāi)害、暴力、盜竊等；民防時(shí)期公共安全包括的內(nèi)容有了較大拓寬，包括保護(hù)民眾對(duì)付敵對(duì)行動(dòng)或?yàn)?zāi)害等危險(xiǎn)的影響，民眾從敵對(duì)行動(dòng)或?yàn)?zāi)難的即時(shí)影響中得到恢復(fù)等；在當(dāng)代時(shí)期，公共安全內(nèi)容更加豐富，并形成了比較完整的應(yīng)急管理體系。

在近幾十年中，我國(guó)公共安全的內(nèi)涵，從少于和落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展到超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，在2007年11月26～27日，由中國(guó)科協(xié)主辦、清華大學(xué)公共安全研究中心承辦的第15期新觀點(diǎn)新學(xué)說(shuō)學(xué)術(shù)沙龍[3]，其主題為“發(fā)展中的公共安全科技：?jiǎn)栴}與思考”，該會(huì)議由范維澄和閃淳昌主持，他們兩位也做了主題報(bào)告[4-5]，作者也參加了該次論壇[6]，與會(huì)專家達(dá)成8項(xiàng)共識(shí)[3]，即：“加強(qiáng)公共安全的基礎(chǔ)研究；加速突破公共安全的關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)城市公共安全保障與綜合應(yīng)急技術(shù)研究；加強(qiáng)公共安全科研基地和基礎(chǔ)條件建設(shè)；建立完善的公共安全學(xué)科體系和人才培養(yǎng)體系；實(shí)施公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略；建設(shè)公共安全數(shù)據(jù)庫(kù)和公共安全信息共享平臺(tái)；呼吁成立中國(guó)公共安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)?！睆哪菚r(shí)到今天已經(jīng)過(guò)了十多年，上述內(nèi)容大部分已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)。

但迄今仍有一個(gè)突出問(wèn)題是，公共安全科技及其學(xué)科的分類一直沒(méi)有得到很好的確立；另外，公共安全的領(lǐng)域到底有多寬，不論是政界還是學(xué)界都存在較大爭(zhēng)議。如果公共安全科技及其學(xué)科包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全，其實(shí)這四大領(lǐng)域過(guò)去一直都是存在的，那是否將上述四大領(lǐng)域簡(jiǎn)單匯總到一起就是公共安全呢？如果這樣，顯然對(duì)公共安全成為獨(dú)立領(lǐng)域或獨(dú)立學(xué)科是不太有利的，因?yàn)楹?jiǎn)單匯總，公共安全還是沒(méi)有自己的領(lǐng)域，一談到具體問(wèn)題還是現(xiàn)有各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域所管轄的“屬地”，即公共安全科技及其學(xué)科沒(méi)有自身?yè)碛械莫?dú)立領(lǐng)域。

范維澄院士2016年4月18日在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了題為“健全公共安全體系，構(gòu)建安全保障型社會(huì)”的文章，文章指出，“公共安全四大核心技術(shù)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、綜合保障”[7]，“十三五”期間，公共安全的科技創(chuàng)新要力圖在“構(gòu)建全方位、立體化公共安全網(wǎng)技術(shù)體系；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的公共安全應(yīng)急技術(shù)裝備體系；建設(shè)代表國(guó)家水平，世界一流的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等不同類型研究基地”這3個(gè)方面力圖突破[7]。但這些還不是公共安全科技及其學(xué)科的分類。

綜上，本文將擬構(gòu)建一個(gè)可以表達(dá)公共安全科技及其學(xué)科分類的新模型，以填補(bǔ)該領(lǐng)域的空白，并為公共安全科技及其學(xué)科發(fā)展規(guī)劃等工作提供理論參考。為了表述方便，下文敘述時(shí)先單指“公共安全科技分類”，“公共安全學(xué)科分類”作為推論單獨(dú)說(shuō)明。

1 公共安全科技分類九宮格模型構(gòu)建

如上述，公共安全是一個(gè)可以關(guān)聯(lián)一切的龐大領(lǐng)域，也是一門真正意義上的大交叉綜合學(xué)科，是一個(gè)涉及所有領(lǐng)域的巨大學(xué)科群。公共安全內(nèi)容覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大安全領(lǐng)域，如果將這四大塊往下不斷分解，則可以獲得一個(gè)類似國(guó)標(biāo)《學(xué)科分類與代碼》[8]所涵蓋的數(shù)千個(gè)學(xué)科分支體系，顯然這不是本文的研究所希望做的。本文希望構(gòu)建的模型是一個(gè)既簡(jiǎn)單又能科學(xué)表達(dá)公共安全科技分類的模型。

公共安全是一門大交叉綜合學(xué)科，因而其科技及學(xué)科分類與建設(shè)需要有安全科學(xué)學(xué)思想和得到安全科學(xué)學(xué)理論的指導(dǎo)[9-10]；公共安全領(lǐng)域是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，因而其科技及學(xué)科分類與建設(shè)也需要有安全系統(tǒng)學(xué)的思想和得到安全系統(tǒng)學(xué)的指導(dǎo)。

作者基于科學(xué)學(xué)原理對(duì)大交叉綜合學(xué)科體系研究得出了一個(gè)結(jié)論[10-11]，即大交叉綜合學(xué)科由學(xué)科科學(xué)、專業(yè)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)這上中下游三個(gè)層次組成，大交叉學(xué)科比“非大交叉”學(xué)科多一層上游學(xué)問(wèn)——學(xué)科科學(xué)，學(xué)科科學(xué)的功能之一是可以用于研究、發(fā)展和創(chuàng)造新的交叉科學(xué)，學(xué)科科學(xué)的最大優(yōu)點(diǎn)是使所在學(xué)科的科學(xué)得到低成本的快速發(fā)展。學(xué)科科學(xué)也是大交叉綜合學(xué)科獨(dú)有的。

因此，下面在構(gòu)建公共安全這一大交叉綜合學(xué)科的科技分類模型時(shí)，將依據(jù)公共安全學(xué)科科學(xué)、公共安全專業(yè)科學(xué)、公共安全應(yīng)用科學(xué)這上中下游三層次進(jìn)行分類，并作為模型的橫坐標(biāo)。另外，公共安全科技的三大基本內(nèi)涵為理論、技術(shù)和裝備，可作為模型的縱坐標(biāo)。由以上兩個(gè)方面內(nèi)容就可形成圖1所示的公共安全科技分類九宮格模型。

為了使讀者對(duì)圖1九宮格中各方塊內(nèi)容表達(dá)什么更加清晰，圖2枚舉了一些具體內(nèi)容實(shí)例填寫到圖1各方塊中。顯然，圖2九宮格中的具體內(nèi)容還可以枚舉很多，也可以參考現(xiàn)有的相關(guān)學(xué)科分類體系給予補(bǔ)充。

圖1 公共安全科技分類九宮格模型及其編號(hào)Fig.1 Nine-square model and its number of public security science and technology classification

圖2 公共安全科技分類九宮格模型內(nèi)涵舉例Fig.2 Example of the connotation of the nine-square model of public security science and technology classification

2 模型的內(nèi)涵詮釋

下面參考文獻(xiàn)[10]，對(duì)模型中各方塊內(nèi)容分別加以說(shuō)明：

(1)九宮格模型中的①方塊。公共安全學(xué)科科學(xué)理論的內(nèi)涵是以公共安全科學(xué)為主要研究對(duì)象，研究認(rèn)識(shí)公共安全科學(xué)的內(nèi)涵外延、屬性特征、社會(huì)功能、結(jié)構(gòu)體系、運(yùn)動(dòng)發(fā)展及促進(jìn)公共安全學(xué)科分支創(chuàng)建和應(yīng)用等的一般原理、原則和方法的科學(xué)。公共安全學(xué)科科學(xué)理論也可以理解為一門以公共安全科學(xué)為對(duì)象，研究公共安全科學(xué)自身及公共安全科學(xué)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互關(guān)系的客觀運(yùn)動(dòng)規(guī)律的科學(xué)，研究如何利用這種客觀規(guī)律以促進(jìn)公共安全科學(xué)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)用原理、原則和方法的科學(xué)。它的主體研究?jī)?nèi)容分為2方面：一方面是公共安全科學(xué)的“認(rèn)識(shí)內(nèi)容”，它包括公共安全科學(xué)的性質(zhì)、特點(diǎn)、分類、體系結(jié)構(gòu)、社會(huì)功能、發(fā)展規(guī)律、未來(lái)趨勢(shì)等，是對(duì)公共安全科學(xué)客觀對(duì)象認(rèn)識(shí)的概括和總結(jié)，具有系統(tǒng)理論的形態(tài)，構(gòu)成公共安全學(xué)科科學(xué)的基礎(chǔ)理論；另一方面是如何利用“認(rèn)識(shí)內(nèi)容”的“應(yīng)用內(nèi)容”，它在公共安全學(xué)科科學(xué)“認(rèn)識(shí)內(nèi)容”的指導(dǎo)下，研究公共安全科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及對(duì)公共安全科學(xué)進(jìn)行應(yīng)用的原理、原則和方法等，是對(duì)公共安全科學(xué)理論的應(yīng)用研究。

公共安全學(xué)科科學(xué)的“認(rèn)識(shí)內(nèi)容”和“應(yīng)用內(nèi)容”之間沒(méi)有明確的界限，兩者之間常有不同程度的交叉或重疊。另外，公共安全學(xué)科科學(xué)的研究主要是理論層面的研究，研究尺度比較宏觀，研究成果具有普適性，獲得的公共安全學(xué)科科學(xué)的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用原理，可用于創(chuàng)新公共安全學(xué)科和指導(dǎo)解決公共安全科學(xué)技術(shù)中種種宏觀層面的問(wèn)題。公共安全學(xué)科科學(xué)研究是少數(shù)人從事的活動(dòng)，他們需要有較強(qiáng)的科學(xué)學(xué)思維和思辨能力。公共安全學(xué)科科學(xué)理論是公共安全自身獨(dú)有和成為獨(dú)立學(xué)科的理論支撐，所以上述做了比較詳細(xì)的描述。

(2)九宮格模型中的②方塊。公共安全專業(yè)科學(xué)理論的內(nèi)涵是在方塊①公共安全學(xué)科科學(xué)理論的指導(dǎo)下，針對(duì)人類生存、生產(chǎn)和生活過(guò)程中遇到的公共安全問(wèn)題，研究減少或減弱外界因素對(duì)人身安全健康等的危害、設(shè)備設(shè)施等的破壞、環(huán)境社會(huì)等的影響而建立的公共安全知識(shí)體系，可為各種具體領(lǐng)域中的技術(shù)、工程與管理等提供公共安全的理論與方法等。從事公共安全專業(yè)科學(xué)理論研究與實(shí)踐的人才，需要體現(xiàn)公共安全專業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)理論與公共安全專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的宗旨。

(3)九宮格模型中的③方塊。公共安全應(yīng)用科學(xué)理論是指所有科技領(lǐng)域各專業(yè)在從事相應(yīng)的活動(dòng)中，所需要擁有的公共安全應(yīng)用科學(xué)理論，由于各專業(yè)的分工不同，其需要的公共安全應(yīng)用科學(xué)理論不具有通用性，但與公共安全的總目的是一致的。

(4)九宮格模型中的④方塊。公共安全學(xué)科科學(xué)也需要技術(shù)的支撐，即公共安全學(xué)科科學(xué)技術(shù)，但其技術(shù)是針對(duì)學(xué)科層面所需要的，如安全學(xué)科評(píng)估技術(shù)、安全經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估技術(shù)等。

(5)九宮格模型中的⑤方塊。公共安全專業(yè)科學(xué)技術(shù)，這是職業(yè)從事公共安全領(lǐng)域科技工作人員的領(lǐng)域，如地震預(yù)報(bào)科學(xué)技術(shù)、安?？茖W(xué)技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫科學(xué)技術(shù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控科學(xué)技術(shù)、應(yīng)急科學(xué)技術(shù)、綜合保障科學(xué)技術(shù)等。

(6)九宮格模型中的⑥方塊。公共安全應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，這是指所有科技領(lǐng)域各專業(yè)在從事相應(yīng)的活動(dòng)中，所需要擁有的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，如抗洪搶險(xiǎn)科學(xué)技術(shù)、信息安全科學(xué)技術(shù)、環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)、病毒檢測(cè)科學(xué)技術(shù)、修復(fù)科學(xué)技術(shù)、密碼科學(xué)技術(shù)等，這些專業(yè)很多，嚴(yán)格意義上講不屬于公共安全領(lǐng)域，只是與公共安全相關(guān)。

(7)九宮格模型中的⑦方塊。公共安全學(xué)科科學(xué)也需要裝備，如公共安全圖書資料、公共安全情報(bào)系統(tǒng)等，只是相對(duì)體量較小，需求目的與其他層次的有所不同而已。

(8)九宮格模型中的⑧方塊。公共安全專業(yè)科學(xué)裝備，這個(gè)類型和層次的裝備需求很容易理解，如消防裝備、監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備、勞動(dòng)保護(hù)個(gè)體防護(hù)裝備、特種設(shè)備檢測(cè)裝備、城市安全設(shè)施等，需求量很大。

(9)九宮格模型中的⑨方塊。公共安全應(yīng)用科學(xué)裝備，這是指所有科技領(lǐng)域各專業(yè)在從事相應(yīng)的活動(dòng)中，所需要擁有的應(yīng)用裝備，如測(cè)震儀表、車輛安全防護(hù)裝備、電力安全裝備、核輻射防護(hù)裝備、病毒隔離裝備、軍事裝備等，這些裝備最多，嚴(yán)格意義上講不屬于公共安全領(lǐng)域，只是與公共安全相關(guān)而已。

(10)從上述9個(gè)方塊內(nèi)容可以看出，方塊⑤是公共安全科技和學(xué)科的主體，方塊①和②是為公共安全獨(dú)立于其他學(xué)科所具有科學(xué)理論，方塊⑧是公共安全的主體產(chǎn)業(yè)。

3 模型的意義分析

(1)公共安全科技分類九宮格模型用有限的層級(jí)和類型，將公共安全這一龐大的科技領(lǐng)域進(jìn)行了科學(xué)的分層和分類，從而使公共安全科技領(lǐng)域有了相對(duì)明確的層次和類型，為公共安全科技的有序和協(xié)同發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

(2)該模型用9個(gè)方塊表達(dá)出哪些層次和類型屬于公共安全相對(duì)獨(dú)立的科技和學(xué)科，是公共安全自身需要發(fā)展的東西，哪些是公共安全相鄰的科技和學(xué)科，哪些是公共安全的外延科技和學(xué)科。

(3)從該模型及其各方塊內(nèi)容的詮釋，已經(jīng)大致給出了公共安全各層次各類型相關(guān)內(nèi)容的基本定義，也表達(dá)了9個(gè)方塊中各層次各類型公共安全內(nèi)容的相互關(guān)系。

(4)從該模型中的9個(gè)方塊內(nèi)容可以看出，公共安全學(xué)科科學(xué)、專業(yè)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)三者之間沒(méi)有明顯界限，均有所交叉，并且相互支撐，需要協(xié)同發(fā)展。

(5)從該模型可以大致分析比較諸如各層次各類型的公共安全從業(yè)人員的數(shù)量多少、市場(chǎng)需求大小，以及是否屬于公共安全的主體還是附屬體等情況。

(6)上述分析都是以公共安全科技分類來(lái)討論的，如果變換為公共安全學(xué)科或?qū)I(yè)來(lái)討論，同樣是適宜的，因而該模型對(duì)公共安全的人才培養(yǎng)和學(xué)科專業(yè)發(fā)展一樣有指導(dǎo)意義。

4 模型的推廣應(yīng)用

由于類似公共安全這樣的大交叉綜合學(xué)科還有公共管理和公共衛(wèi)生等，這些領(lǐng)域的科技和學(xué)科專業(yè)分類模型的建立，其實(shí)也同樣可以運(yùn)用圖1的公共安全科技分類九宮格模型。

另外，“應(yīng)急”是近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)安全界的熱詞，應(yīng)急管理既可以當(dāng)作公共管理的一部分，也可以是安全管理的一部分，也可以當(dāng)作是一門獨(dú)立的大交叉綜合學(xué)科，應(yīng)急領(lǐng)域的科技和學(xué)科專業(yè)的分類模型構(gòu)建，同樣可以運(yùn)用圖1的公共安全科技分類九宮格模型。這也說(shuō)明該模型具有通用性的功能。

例如，如果將“管理”一詞替代圖1中的“安全”一詞，可以得到圖3；如果將“衛(wèi)生”一詞替代圖1的“安全”一詞，可以得到圖4；如果將“應(yīng)急”一詞替代圖1的“公共安全”一詞，可以得到圖5。從圖3-5可以看出，這些分層和分類也都是說(shuō)得通的，如果要詳細(xì)詮釋各方塊的內(nèi)涵，也可做類似上述“公共安全”的分析，也可以闡述其重要學(xué)術(shù)價(jià)值。而這些內(nèi)容本文就不多闡述了，以后可以作為專題另寫論文和加以推廣。

圖3 公共管理科技和學(xué)科分類九宮格模型及其編號(hào)Fig.3 Nine-square model and its number of science and technology and disciplines classification of public management

圖4 公共衛(wèi)生科技和學(xué)科分類九宮格模型及其編號(hào)Fig.4 Nine-square model and its number of public health science and technology and disciplines classification

圖5 應(yīng)急科技和學(xué)科分類九宮格模型及其編號(hào)Fig.5 Nine-square model and its number of emergency science and technology and disciplines classification

5 結(jié)論

(1)公共安全是一個(gè)巨大的領(lǐng)域，其科技和學(xué)科專業(yè)需要有簡(jiǎn)潔明了的分類模型，本文借助科學(xué)學(xué)理論，依據(jù)作者提出的大交叉綜合學(xué)科由學(xué)科科學(xué)、專業(yè)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)上中下游三層次組成的理論，構(gòu)建了一個(gè)能夠較好厘清公共安全科技及其學(xué)科的九宮格簡(jiǎn)潔模型，該模型使龐大的公共安全科技領(lǐng)域和學(xué)科專業(yè)有了相對(duì)明確的層次和類型，為公共安全科技及其學(xué)科專業(yè)的有序和協(xié)同發(fā)展提供了重要理論。

(2)公共安全科技分類九宮格模型表征了公共安全的主體科技及其學(xué)科、相鄰科技及其學(xué)科和外延科技及其學(xué)科之間的關(guān)系，它們之間也沒(méi)有明顯界限，均有所交叉，并且相互支撐，需要協(xié)同發(fā)展；也可以看出某層次和類型的公共安全從業(yè)人員和市場(chǎng)需求的大小以及是公共安全的主體還是附屬體。

(3)公共安全科技分類九宮格模型可以推廣應(yīng)用到公共安全的學(xué)科專業(yè)分類，還可以推廣應(yīng)用到公共管理、公共衛(wèi)生、應(yīng)急等領(lǐng)域的科技和學(xué)科專業(yè)分類，具有普適性價(jià)值。