淄博市省級水功能區(qū)現(xiàn)狀及修復對策

黃 永，伊利軍

（淄博市水文局，山東 淄博 255000）

淄博市位于山東省中部，總面積5965km2，人口433.13萬。淄博市河流均屬雨源型，受降水時空分布不均影響，汛期洪水暴漲暴落峰高量大，枯季徑流偏少時常干涸。淄博屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明、光照充足、雨熱同期、風旱相隨，春季干旱多風，夏季濕熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪。多年平均降水量657.8mm，主要集中在汛期6～9月；多年平均水面蒸發(fā)量1144.2mm，主要集中在春夏兩季。

1 水功能區(qū)劃情況

根據(jù)《山東省水功能區(qū)劃》（魯政字〔2006〕22號），淄博市主要河流共劃分為8個一級水功能區(qū)，其中保護區(qū)2個、開發(fā)利用區(qū)6個；在開發(fā)利用區(qū)中又劃分為10個二級水功能區(qū)，其中飲用水源區(qū)5個、農業(yè)用水區(qū)1個、工業(yè)用水區(qū)3個、排污控制區(qū)1個。

2 水功能區(qū)監(jiān)測評價

2.1 監(jiān)測情況

2006年全省進行水功能區(qū)劃以來，相繼開展水功能區(qū)及其入河排污口水質監(jiān)測工作。2010年山東省在全國率先實行最嚴格水資源管理制度，按照《山東省用水總量控制管理辦法》（2010年省政府令227號）要求，淄博市增加邊界控制斷面，共設有監(jiān)測斷面23個，逐月監(jiān)測評價并發(fā)布水質通報。入河排污口全年監(jiān)測2期，分別于5月、10月進行，每期兩天，分別于17:00、24:00和次日8:00采樣。

2.2 評價方法

單次水功能區(qū)達標評價，根據(jù)《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002），采用單指標評價法，又稱一票否決法，即對最差的項目賦全權；然后進行年度評價，計算年度水功能區(qū)達標率，不小于80%的水功能區(qū)為年度達標。

根據(jù)水功能區(qū)管理要求，分別按全指標和雙指標進行達標評價。全指標評價：所有參評項目均滿足水質目標要求的為達標，否則任何一項不滿足水質目標要求的為不達標。雙指標評價：選取COD（或高錳酸鹽指數(shù)）和氨氮兩個項目（COD＞30mg/L按COD，COD≤30mg/L按高錳酸鹽指數(shù)）進行達標評價，兩個項目均滿足水質目標要求的為達標，否則為不達標。

2.3 結果回顧

按上述方法，2010—2018年淄博市省級水功能區(qū)達標及其入河排污口情況見表1。由表1可知：全市水功能區(qū)達標率全指標從50%提高到60%、雙指標從50%提高到80%，尤其是COD、氨氮雙指標提升較快，水環(huán)境質量明顯改善。這歸功于近年來踐行綠水青山理念，實行最嚴格水資源管理制度、河長制，大力實施水系生態(tài)環(huán)境綜合治理。其中入河排污口整治成效明顯，通過“封停并改”和提升污水處理能力等措施，重點入河排污口有60個減少到24個，COD、氨氮入河量分別減少了41.5%、85.1%。

表1 淄博市省級水功能區(qū)歷年達標情況統(tǒng)計表

3 存在問題及原因分析

3.1 城市污水廠處理監(jiān)控指標偏少

城市污水量大而集中，直接關系到整個河流的水環(huán)境質量，尤其是北方季節(jié)性河流。《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》基本控制項目19項，還有22項選擇性控制項目。而目前處理指標多為 pH、COD、氨氮、SS、總磷等 4～6 項，考核指標重點為COD、氨氮2項，監(jiān)控考核指標偏少，不足以全面控制污染物排放，這是造成全指標達標率偏低的主要原因之一。并且一級A標準值也低于地表水Ⅴ類標準，使一些河流在自然徑流的枯水期難以達標。

3.2 小城鎮(zhèn)污水處理廠建設滯后

近年來隨著經濟的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展較快，隨之帶來較多工業(yè)、生活污水，但污水管網(wǎng)和處理設施建設滯后，是河道新的污染源之一。

3.3 污水管網(wǎng)不完善，雨污合流影響處理效果

目前有些城區(qū)污水管網(wǎng)仍然存在雨污合流現(xiàn)象，雨水的混入，使來水量大、水質不穩(wěn)定，影響處理效果。有的城區(qū)擴展較快，而污水管網(wǎng)延伸跟不上，使部分污水不能處理而直接入河。

3.4 入河排污口不能穩(wěn)定達標排放

從規(guī)模以上入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測情況來看，按 pH、COD、NH3-N、揮發(fā)酚、總磷評價，2018年實測24個排污口有13個全部達標，達標率為54.2%，其它11個排污口有不同程度超標。個別遠離城鎮(zhèn)的直排企業(yè)，由于污水設施不配套或升級改造困難等原因，不能穩(wěn)定運轉，造成河流水質不穩(wěn)定，見表2。

3.5 部分飲用水源區(qū)達標難度較大

范陽河淄博飲用水源區(qū)和支脈河高青飲用水源區(qū)，受流域水文地質條件影響，硫酸鹽、氯化物偏高，其中萌山水庫2018年硫酸鹽平均濃度512mg/L，難以達到飲用水源要求。同時，自然徑流較少，BOD5、COD 也偏高。

表2 淄博市省級水功能區(qū)現(xiàn)狀監(jiān)測評價成果表

3.6 小清河淄博農業(yè)用水區(qū)水質受上游影響較大

小清河承接了上游大量城市和工業(yè)排水，雖然COD從2010年53.0mg/L減少到2018年的24.4mg/L，但總磷、NH3-N仍有3~5個月超標。

3.7 淄河下游兩水功能區(qū)河干

受上游水庫攔蓄和河道滲漏影響，除太公湖段，淄河下游兩水功能區(qū)幾乎常年河干。

4 水功能區(qū)修復對策

1）落實河長制監(jiān)管責任。按河長制要求和統(tǒng)一管理與分級管理相結合的原則，成立專管隊伍，落實水功能分區(qū)及排污口分段監(jiān)管責任，加強水功能區(qū)水質水量監(jiān)測，實行日常巡查制度，設立區(qū)界自動監(jiān)測站，健全考核問責與激勵機制。

2）擴大污水收集處理力度。一是做好雨污分流改造和管網(wǎng)維護，杜絕跑冒滴漏；二是城市污水管網(wǎng)向近郊和小城鎮(zhèn)延伸，擴大收集范圍；三是加強污水廠技術改造，全面提高處理效果和處理能力。

3）加大實施污水回收利用。在污水穩(wěn)定排放的前提下，在城市污水廠、園區(qū)、工礦區(qū)等，積極進行深度處理提升改造，切實提高再生水利用量。

4）強化入河排污口管理。依照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，加強對入河排污口的監(jiān)督管理，登記建檔，定期監(jiān)督排查，對新改建和擴建的嚴格執(zhí)行審批制度。

5）重視流域性面源防治。在點源整治的同時，加強流域內農藥化肥、農村生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等面源防治，控制和減施農藥化肥，垃圾收集外運集中處理，因地制宜建設小型污水、糞污處理設施。

6）加強河道生態(tài)補水力度。根據(jù)河流的季節(jié)性特點，借鑒孝婦河引黃補水等經驗，積極引用黃河水、再生水、礦坑水等補足河道生態(tài)流量，改善水功能區(qū)水質，打造水清、岸綠、景美的環(huán)境。如孝婦河和范陽河下游引用黃河水，淄河下游使用再生水及強排地下水，北支新河引用黃河水，以改變其河干或達標困難的問題。