馮 平 ，丁素媛 ，王樹(shù)榮

（1.濟(jì)南市水文局，山東 濟(jì)南 250014；2.山東通源水利科技有限公司，山東 濟(jì)南 250014）

南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源優(yōu)化配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。南水北調(diào)東、中線一期工程通水5年多來(lái)，已累計(jì)向北方調(diào)水近300億m3，受益人口超過(guò)1.2億。南水北調(diào)中線工程為河南省11座省轄市和31個(gè)縣（市）城市供水，極大地改善了河南省水資源緊缺狀況。

隨著時(shí)代推進(jìn)，南水北調(diào)受水區(qū)內(nèi)外用水條件發(fā)生了變化，有的地區(qū)調(diào)水指標(biāo)富余，而有的地區(qū)雖然缺水卻沒(méi)有指標(biāo)，原先確定的水資源配置方案與現(xiàn)在的需水格局已不能完全匹配。通過(guò)水權(quán)交易的辦法，從省級(jí)層面上對(duì)市級(jí)、縣級(jí)區(qū)域的調(diào)水指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)，可以更好地發(fā)揮南水北調(diào)工程的綜合效益。

1 南水北調(diào)中線工程河南段情況

南水北調(diào)中線工程河南境內(nèi)干線總長(zhǎng)度731km，共設(shè)置分水口42處。國(guó)家分配給河南省南水北調(diào)中線一期工程年水量指標(biāo)為37.69億m3，其中刁河引丹灌區(qū)分配水量指標(biāo)為6億m3?？鄢蠛右す鄥^(qū)分配水量和總干渠輸水損失后，河南省受水區(qū)各口門(mén)分配水量指標(biāo)共29.94億m3，供水目標(biāo)為南陽(yáng)、平頂山、漯河等11個(gè)省轄市和鄧州、滑縣2個(gè)省直管縣，同時(shí)向蘭營(yíng)、白龜山、老觀寨、望京樓、尖崗、常莊6座水庫(kù)供水調(diào)蓄。省轄市又進(jìn)一步將分配的水量指標(biāo)明確到所轄受水縣（市、區(qū)）。

2 受水區(qū)用水結(jié)余指標(biāo)測(cè)算

2.1 結(jié)余指標(biāo)的定義

根據(jù)《河南省南水北調(diào)取用水結(jié)余指標(biāo)處置管理辦法（試行）》（豫政辦〔2017〕13號(hào)），在中線工程運(yùn)行期內(nèi)，有關(guān)市縣（區(qū)）行政區(qū)域（包括灌區(qū)）當(dāng)年未使用并在下一個(gè)水量調(diào)度年內(nèi)仍不具備使用條件的區(qū)域分配水量指標(biāo)，由有管理權(quán)限的水行政主管部門(mén)認(rèn)定為南水北調(diào)取用水結(jié)余指標(biāo)并進(jìn)行處置。

省轄市、省直管縣（市）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)結(jié)余指標(biāo)沒(méi)有處置的，由省水行政主管部門(mén)采取統(tǒng)一收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓的方式，委托收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓單位統(tǒng)籌處置，但不調(diào)整原行政區(qū)域已分配的水量指標(biāo)。收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓單位在收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓結(jié)余指標(biāo)時(shí)，應(yīng)與受讓方簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，明確轉(zhuǎn)讓的水量、期限、交易價(jià)格等。收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓價(jià)格參照南水北調(diào)綜合水價(jià)（包括基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)）確定，其中，基本水費(fèi)按有關(guān)規(guī)定上繳省南水北調(diào)工程管理部門(mén)，按比例分?jǐn)偟叫纬山Y(jié)余指標(biāo)的區(qū)域。轉(zhuǎn)讓結(jié)余指標(biāo)獲得的增值部分，由收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓單位按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定管理使用。

2.2 現(xiàn)狀年結(jié)余指標(biāo)分析

現(xiàn)狀未得到有效利用水量主要通過(guò)分水口配套水廠能夠達(dá)到的供水能力進(jìn)行測(cè)算。分水口配套水廠能夠達(dá)到的供水能力根據(jù)配套工程建設(shè)進(jìn)度、水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度、水廠處理能力等3方面因素進(jìn)行測(cè)算。以南水北調(diào)各分水口分配水量減去現(xiàn)狀用水，作為現(xiàn)狀未得到有效利用水量。據(jù)調(diào)查計(jì)算，現(xiàn)狀年河南省南水北調(diào)受水區(qū)共調(diào)水9.56億m3，有20.38億m3的調(diào)水指標(biāo)未得到利用。分析其原因主要是受水區(qū)節(jié)水水平、用水效率的提高，以及加大了當(dāng)?shù)赜旰樗Y源的利用，對(duì)外調(diào)客水的需求度有所降低。同時(shí)，部分原規(guī)劃建設(shè)的配套水廠未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模也是重要原因。

2.3 規(guī)劃年結(jié)余指標(biāo)測(cè)算

中長(zhǎng)期需水量預(yù)測(cè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及的因素較多，是一個(gè)多因素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)。傳統(tǒng)的預(yù)測(cè)方法有：自回歸移動(dòng)平均模型ARMA法、回歸分析法、灰色預(yù)測(cè)法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法等。本次論證在結(jié)合上述方法的基礎(chǔ)上，以受水區(qū)水廠為計(jì)算單元進(jìn)行需水量分析。以受水區(qū)水廠為用水單元進(jìn)行水量復(fù)核，以各供水口門(mén)水廠現(xiàn)狀供水能力作為受水區(qū)現(xiàn)狀年需水量，以各供水口門(mén)水廠規(guī)劃年供水能力作為受水區(qū)規(guī)劃年需水量。經(jīng)分析，現(xiàn)狀年受水區(qū)水廠實(shí)際可接納水量為9.562億m3，2025年受水區(qū)水廠可接納水量為21.34億m3，2030年受水區(qū)水廠可接納水量為 23.63 億 m3。

3 結(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓配置的總體思路

3.1 健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓體制機(jī)制

河南省水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心（以下簡(jiǎn)稱中心）是經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)成立、受河南省水利廳監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)河南省南水北調(diào)辦，開(kāi)展南水北調(diào)等省內(nèi)水資源水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓的平臺(tái)。中心職責(zé)是按照河南省水利廳、河南水投集團(tuán)公司監(jiān)管要求，河南省水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心負(fù)責(zé)為水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)；維護(hù)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓交易秩序；協(xié)助行政監(jiān)管部門(mén)核驗(yàn)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓相關(guān)手續(xù)及轉(zhuǎn)讓受讓主體資格；收集、存儲(chǔ)和發(fā)布水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓信息，為轉(zhuǎn)讓受讓各方提供信息咨詢服務(wù)；為水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓行政監(jiān)督提供監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓過(guò)程的相關(guān)資料存檔備查；及時(shí)向行政監(jiān)管部門(mén)報(bào)告場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)查。中心當(dāng)前主要業(yè)務(wù)是進(jìn)行行政區(qū)域間南水北調(diào)水的收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓，以解決當(dāng)前南水北調(diào)結(jié)余水指標(biāo)剩余的問(wèn)題；開(kāi)展河南省省內(nèi)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，包括區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)的收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓、受讓；合同節(jié)水的投融資活動(dòng)等。中心成立以來(lái)，完成了向河南省水利廳申請(qǐng)開(kāi)封市、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、駐馬店市、汝州市等共計(jì)3.54億m3的南水北調(diào)結(jié)余水指標(biāo)的工作，并獲得批準(zhǔn)。

3.2 水權(quán)轉(zhuǎn)讓配置的原則

水資源配置是實(shí)現(xiàn)水資源合理利用的基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)?shù)睾恿骱?kù)地表水、地下水、非常規(guī)水和客水資源進(jìn)行配置。水資源配置應(yīng)遵循以下原則：

1）堅(jiān)持人水和諧、可持續(xù)利用原則。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)關(guān)系，人水和諧，以水定需、量水而行、因水制宜，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

2）突出重點(diǎn)與全面規(guī)劃相結(jié)合原則。強(qiáng)化主體功能分區(qū)，以科學(xué)合理、優(yōu)化配置為主題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展與和諧發(fā)展。

3）尊重流域與區(qū)域水資源總體規(guī)劃配置原則。遵守國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案，保障現(xiàn)有合法取水戶的用水權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置與合理利用。

4）分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用原則。應(yīng)優(yōu)先利用中水，其次利用地表水，合理利用地下水。

5）因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、不同區(qū)域之間的用水關(guān)系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水之間需求與供給關(guān)系，公平公正地配置水量，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3.3 典型區(qū)域南水北調(diào)結(jié)余指標(biāo)調(diào)配方案

以河南省駐馬店市為典型區(qū)域進(jìn)行南水北調(diào)結(jié)余指標(biāo)調(diào)配方案設(shè)計(jì)。駐馬店位于河南省中南部，素有“豫州之腹地，天下之最中”的美譽(yù)，因歷史上設(shè)皇家驛站而得名?？偯娣e1.5萬(wàn)km2，總?cè)丝?96萬(wàn)。以2025年為例，駐馬店市內(nèi)的西平縣、上蔡縣、汝南縣和平輿縣中心城區(qū)的水資源配置方案見(jiàn)表1。

3.4 河南省南水北調(diào)水量結(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓流程

受讓方提出申請(qǐng)，把申請(qǐng)材料提交到河南省水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心，中心對(duì)材料進(jìn)行審查；河南省水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心根據(jù)受讓方提出的申請(qǐng)對(duì)水量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行可行性分析，論證水量結(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓是否可行；中心與受讓方當(dāng)?shù)卣ɑ蚴跈?quán)部門(mén)）簽訂用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓意向書(shū)；受讓方編制區(qū)域（或引調(diào)水工程）水資源論證報(bào)告及水廠水資源論證報(bào)告；中心向省水利廳遞交水量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓核準(zhǔn)申請(qǐng)；經(jīng)省水利廳核準(zhǔn)后，受讓方向中心提交或委托中心編制轉(zhuǎn)讓方案；中心向省南水北調(diào)辦遞交水量轉(zhuǎn)讓復(fù)核申請(qǐng)；省南水北調(diào)辦復(fù)核通過(guò)后，省南水北調(diào)辦向南水北調(diào)中線局遞交水量轉(zhuǎn)讓方案復(fù)核資料；南水北調(diào)中線局復(fù)核通過(guò)后受讓方向中心支付保證金；中心與受讓方當(dāng)?shù)卣ɑ蚴跈?quán)部門(mén)）簽訂南水北調(diào)用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同（或協(xié)議）；中心將轉(zhuǎn)讓合同（或協(xié)議）報(bào)省水利廳、省南水北調(diào)辦備案；履行合同（或協(xié)議）。

表1 駐馬店市四縣中心城區(qū)規(guī)劃2025年水資源配置方案表 萬(wàn)m3

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)揮南水北調(diào)工程綜合效益，關(guān)鍵在優(yōu)化用水指標(biāo)配置。據(jù)調(diào)查分析，南水北調(diào)中線工程建成通水以來(lái)，為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但年調(diào)水29.94億m3的調(diào)水指標(biāo)尚未得到充分利用。根據(jù)對(duì)各分水口門(mén)的調(diào)查成果，2016—2017年度河南實(shí)際調(diào)水水量為9.56億m3，用水指標(biāo)現(xiàn)狀利用率不足原設(shè)計(jì)的1/3，目前尚有20.38億m3的調(diào)水指標(biāo)尚未得到利用。需要通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦法，讓河南省極度缺水的地方用上救命水，從而更好發(fā)揮南水北調(diào)工程效益。

實(shí)踐證明：通過(guò)水權(quán)交易的辦法，進(jìn)一步發(fā)揮南水北調(diào)綜合效益是可行的。根據(jù)測(cè)算分析，2025年河南省南水北調(diào)受水區(qū)結(jié)余指標(biāo)為8.60億m3，2030年河南省南水北調(diào)受水區(qū)結(jié)余指標(biāo)為6.31億m3。南水北調(diào)水量指標(biāo)尚未得到有效利用，有大量結(jié)余水量，而部分區(qū)域如駐馬店等地又迫切需要結(jié)余水量。根據(jù)河南省實(shí)際，制定全省范圍內(nèi)水資源置換的總體方案，先將部分水量（2000~3000萬(wàn)m3左右）調(diào)至該區(qū)域，解決上述地區(qū)用水燃眉之急，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度分析是合理可行的?？傮w來(lái)說(shuō)，華北地區(qū)面臨著嚴(yán)重的水危機(jī)，南水北調(diào)中線工程是解決華北地區(qū)缺水的根本措施，是保證受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重大基礎(chǔ)措施。通過(guò)更加科學(xué)合理地調(diào)度南水北調(diào)水源，是解決這些缺水地區(qū)供水危機(jī)的重要途徑。