大眾傳媒扶貧報道存在問題及其思考

摘要：扶貧攻堅工作是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。隨著 2020 年小康社會的全面建成，我 國從“扶真貧”走向“真脫貧”的發(fā)展階段，大眾傳媒應該針對過度單方面強調(diào)政府的責任、單向度的扶貧思 維等認識誤區(qū)，著重展示“真扶貧”工作的內(nèi)在動力和機制，增加“扶智、治愚”的報道比重，說準講透精神扶 貧的故事，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，從而為黨和政府制定扶貧政策體系提供輿論和理論支持，為世界扶貧提供 “中國方案”。

關鍵詞：大眾傳媒;扶真貧;真脫貧;報道

中圖分類號：G212? ??文獻標識碼：A? ??文章編號：CN61-1487-（2020）07-0127-03

2020 年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的收官之年。近年來，扶貧攻堅作為全面建成小康 社會的底線任務和標志性指標，在中央政策引領下，在各 級黨委政府和貧困群眾的共同努力下，眾志成城、精準施 策，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績，貧困群眾穩(wěn)步實現(xiàn) 了“不愁吃”“不愁穿”“義務教育，基本醫(yī)療和住房” 受到保障的目標①。這使得人民群眾對社會主義制度充 滿信心，極大地增強了社會主義制度的凝聚力和向心力。

為了按照時間節(jié)點完成 2020 年度扶貧工作，更好地鞏固和擴大脫貧攻堅成果，不僅需要持續(xù)跟蹤總結扶貧工作 取得的成就，更需要分析解決扶貧工作中存在的問題，這 對于提高扶貧工作的針對性、有效性具有重大意義。

一、當前扶貧工作中存在的思想認識誤區(qū)及其影響

黨的十八大以來，黨中央從全局出發(fā)，把脫貧攻堅工 作擺在治國理政的突出位置，按照貧困地區(qū)和貧困人口 的實際情況，實施了“五個一批”工程，即通過發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展教育、異地搬遷、生態(tài)補償、社會保障兜底五種方式扶貧，取得實實在在的效果②。 這五種扶貧方式具有以下共性特征：一是從責任主體看，從統(tǒng)籌規(guī)劃、組織動員、資金使用、人員調(diào)配到推進 實施和監(jiān)督協(xié)調(diào)等，主體責任人的角色均由各級黨委和 政府承擔;二是從實施方案看，由于扶貧是一項政策性很 強的工作，各級黨組織和政府在具體推進過程中，針對當 地特殊情況采取了必要的傾斜性政策。如針對某些不具 備創(chuàng)業(yè)的生存條件、自然災害頻發(fā)的地區(qū)，處于生存條件 差但其生態(tài)系統(tǒng)需要保護區(qū)域的群眾、因地區(qū)教育資源 匱乏而陷入貧困的群體，部分或完全喪失勞動能力而無 法就業(yè)的群體，以及因病致貧的群體等，政府均通過傾斜 性政策和特殊性舉措予以扶持。其具體政策包括：政府 預算轉移支付，專項扶貧資金項目，對口幫扶，基礎教育 和職業(yè)教育的傾斜性政策，鄉(xiāng)村教師補充機制，醫(yī)療幫 扶，低保救助等，顯示了中國政府在消除貧困實現(xiàn)共同富 裕的責任和擔當。

但如果將這些針對特殊情況的傾斜性幫扶政策看作 是唯一的、普遍適用的扶貧工作機制，就會產(chǎn)生諸多不利 因素。一方面，因過度單方面地強調(diào)政府的責任，一些貧 困群眾片面地將黨組織和政府看作是扶貧物資的提供 者，將政府救濟和傾斜性優(yōu)惠政策作為脫貧的唯一途徑， 使本應形成的“我要富”內(nèi)在驅動反而陷入一種“要我富” 的被動趨勢。由此孕育出“寧愿苦熬，不愿苦干”的消 極思想，并以自身的貧困身份而沾沾自喜的畸形心態(tài)和“會哭的孩子有奶吃”的錯誤認識，滋生出“等、靠、要” 的懶漢思想。

另一方面，也容易使一些扶貧干部對“授之以漁” 與“授之以魚”的本質(zhì)區(qū)別認識不清，簡單化地推進扶 貧工作，誘發(fā)形式主義的工作作風;有的甚至將創(chuàng)造條件 “授之以漁”、發(fā)展生產(chǎn)的扶貧方式也看作是由政府扶持 的結果;單向度的扶貧思維，還會形成靠發(fā)錢發(fā)物“一發(fā) 了之”、靠入股分紅“一股了之”、靠低保兜底“一兜了之” 的片面認知，不僅影響了基層干部的能動性、成就感，也 忽視了扶貧工作的內(nèi)在本質(zhì)，對扶貧工作的持續(xù)性產(chǎn)生 潛在威脅。

上述分析可以看出，盡管扶貧工作成效很大程度上 取決于國家擔當和政策幫扶，但扶貧事業(yè)不僅是“富口 袋”，更是一項“富腦袋”的事業(yè)，因對扶貧理念的片面 理解、錯判會對扶貧工作的針對性和有效性產(chǎn)生消極影 響，由于扶貧工作的認識誤區(qū)是多種原因造成的，對此需 要多管齊下綜合治理。其中，大眾傳媒所特有的傳播力、引導力、影響力、公信力等優(yōu)勢，對澄清扶貧工作中存在的錯誤認知有著不可替代的作用。 二、當前大眾傳媒扶貧報道存在的問題 黨的十八大以來，依據(jù)宣傳部門的部署，大眾傳媒對扶貧攻堅工作進行了全景式的跟蹤報道，突出展示了貧 困地區(qū)脫貧攻堅的樣態(tài)風貌，黨和政府在組織領導、實施 精準扶貧戰(zhàn)略、投入資金以及實施社會動員的擔當與作 為，基層干部勇于奉獻的事跡，以及扶貧獲益群眾的獲得 感、幸福感和安全感等。但對扶貧工作內(nèi)在持續(xù)性機制 的探討，黨政干部發(fā)揮凝聚力、組織力和創(chuàng)造力的方法， 培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，培養(yǎng) 發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的技能，調(diào)動貧困戶的積極性、主動 性、能動性等方面，或缺乏深入的挖掘，或報道得還不夠。

應當看到，對扶貧攻堅進行全景式展示，是扶貧宣傳 工作的題中之意，更能體現(xiàn)社會主義“集中力量辦大事” 的制度優(yōu)勢。憑借社會主義特有的制度優(yōu)勢和政策支持， 的確可以集中人、財、物等資源推進扶貧工作進程，收到 立竿見影的效果。但是，“外部輸入型”的扶貧模式與“激 發(fā)內(nèi)生型”扶貧案例的失衡，也會形成一定的隱患。從 一定程度上說，“外部輸入型”的扶貧模式是以國家針 對性的政策傾斜和雄厚的物質(zhì)資源作后盾的。在黨和政 府進行的“五位一體”建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興的 過程中，還面臨著其他更多、更繁重的挑戰(zhàn)與任務亟待解 決。特別是當前，中國在前進的道路上面臨的風險考驗 越來越復雜，甚至會遇到“難以想象的驚濤駭浪”③，在 國內(nèi)外市場面臨嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下， 更需要大力破除扶貧工作的模糊認識。

由于社會主義初級階段是我國走向現(xiàn)代化不可逾越 的階段，扶貧工作應著眼社會主義市場經(jīng)濟的實際，處理 好國家、市場和社會的關系，以及外部幫扶和貧困群眾自 身努力的關系，多層次、多維度地引領市場、協(xié)同社會發(fā) 力，形成全社會廣泛參與的貧困治理格局，把廣大人民 群眾的聰明才智發(fā)揮出來，實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。 大眾傳媒加強社會主義市場經(jīng)濟條件下扶貧攻堅模式多 樣化案例的宣傳、闡釋，能夠起到思想發(fā)動、宣傳教育、感 情溝通的作用，為扶貧工作提供智力支持和精神保障。

三、大眾傳媒扶貧報道應拓展的內(nèi)容和方式

鑒于激發(fā)扶貧工作內(nèi)生動力的重要性，新聞媒體應 克服內(nèi)容同質(zhì)化、報道形式單一、時效性差等缺乏吸引力 的短板和不足，從單純發(fā)布新聞向解釋和解析新聞轉變。 建議大眾傳媒在進行扶貧報道時在以下方面展開闡釋和 討論。

（一）展示“真扶貧”工作的內(nèi)在動力和機制

扶貧工作之所以被中央稱為一場“攻堅戰(zhàn)”，是因為 扶貧工作不僅任務重，而且面臨著多年未解決的“深層 次矛盾和問題”④，需要分階段、分層次、分步驟加以解決， 這是一個從“扶真貧”走向“真脫貧”的不斷攻堅克難 的過程，不僅要解決“扶持誰”，更要解決“怎么扶”問 題的過程。

自 2013 年中央提出“精準扶貧”政策以來，國家對 各類扶貧資源進行了優(yōu)化配置，形成國家政策為導向，精 準甄別、精準幫扶、動態(tài)管理和精準考核的工作機制，實 現(xiàn)扶貧到村到戶。這一機制的實施，使我國有望完成整 體性消除絕對貧困的目標，為“扶真貧”走向“真脫貧” 打下堅實基礎?！罢婷撠殹彪A段是激發(fā)內(nèi)生動力的階段， 是進一步消除“相對貧困”的階段，是培育和鞏固自我 發(fā)展能力的階段。

扶貧工作涉及黨委政府、企事業(yè)單位、黨政干部與困 難群眾等。其中，各級黨委政府、黨政干部不僅是脫貧攻 堅的責任主體，也是精神脫貧的引領者，應激發(fā)貧困群眾 擺脫貧困的主動性創(chuàng)造性，實現(xiàn)物質(zhì)扶貧與思想扶貧、情 感扶貧三者的結合。應以“全心全意為人民服務”為宗 旨，將扶持生產(chǎn)與為群眾尋找致富門路相結合、將物質(zhì)幫 扶與為當?shù)厝罕妿砼牡幕菝裾呦嘟Y合、將思想工 作與為群眾謀發(fā)展的思路相結合，積極幫助貧困群眾挖 窮根、謀思路、找門路，改善生產(chǎn)條件，扶持特色產(chǎn)業(yè)，加 強技術培訓，推進教育、醫(yī)療、公共服務建設。

相應地，困難群眾不僅是扶貧工作的被動接受者，也 是扶貧的對象和主動參與者，應借政策的東風，增強自立 自強精神，不斷提高脫貧創(chuàng)富的內(nèi)生動力。兩者之間的 有效互動，才能在“脫真貧”過程中實現(xiàn)“真脫貧”，最 終為鞏固和拓展扶貧成果提供有效保障。

大眾傳媒在這方面是可以大有作為的，通過對各類 扶貧案例多維度進行展示闡釋，有利于引導公眾走出認 識誤區(qū)，澄清對扶貧工作的模糊認識，把各級黨員干部的 主觀能動性發(fā)揮出來，把人民群眾脫貧致富的積極性調(diào) 動起來，真正煥發(fā)扶貧攻堅的內(nèi)生動力。但同時要避免 事無巨細做長篇報道，過多過濫會令人討厭，受眾不理 睬、不買賬，報道難以產(chǎn)生積極的作用。

（二）增加“扶智、治愚”的報道比重

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本 質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨特有的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度 優(yōu)勢等的體現(xiàn)。脫貧攻堅不僅僅是黨和政府的事業(yè)、社 會的事業(yè)，更是貧困群眾自己的事業(yè)，只有真正發(fā)揮主觀 能動性，貧困群眾才能不斷釋放出努力奮斗的潛在能量，最終凝聚成扶貧攻堅的強大內(nèi)生動力。正如習近平總書記指出的：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是 擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚”。⑤ 以此為思路，大眾傳媒的扶貧報道應加大“扶智、治愚” 的報道比重，在精神層面發(fā)揮社會主義核心價值觀的引 領作用，在心理層面以自尊自信積極向上的社會心態(tài)建 設為重點，在生活層面以能人榜樣、文明鄉(xiāng)風等傳統(tǒng)美德 的弘揚宣傳為內(nèi)容，引導貧困群眾自力更生、努力奮斗; 在闡釋基層扶貧工作創(chuàng)新上下功夫，在展示貧困戶從“要 我富”到“我要富”的心路歷程上下功夫，充分發(fā)揮正 面案例引導人、塑造人、鼓舞人的作用，煥發(fā)扶貧工作內(nèi) 在的正能量，形成良好的示范效應。

（三）說準講透是講好扶貧故事的主要方式

應當看到，在多年的扶貧實踐中，基層并不缺乏“內(nèi) 生型”扶貧工作機制的案例與經(jīng)驗，大眾傳媒對其也 有不同程度的闡釋。但由于缺乏聚焦，導致這些案例和 經(jīng)驗不同程度地“淹沒”在各類報道中，沒有彰顯出內(nèi) 在的脈絡。為此，大眾傳媒不僅要在內(nèi)容上知道“說哪 些”“怎么說”，更要“說得對”“說得準”“說得透”。

在“說的對”方面，應在報道之前，群策群力充分探 討，建立以關鍵詞為主的調(diào)研報道制度，如在扶貧工作 中，應該圍繞“精神脫貧”作出相關深度報道。在“怎么說” 方面，公信力是媒體內(nèi)在品質(zhì)的基本價值所在，是媒體在 激烈競爭中制勝的關鍵。受眾是媒體公信力的評價主體， 調(diào)查性新聞節(jié)目不僅要積極探索深度報道的新思路、新 模式，更要通過調(diào)查性報道回應社會關切、解疑釋惑、疏 導情緒、打通心結、凝聚共識、集聚發(fā)展的正能量，進而鞏 固傳統(tǒng)媒體的公信力。要建立輿情監(jiān)測制度，強化服務 功能，無論什么內(nèi)容的報道，都要立足于為社會服務，為 受眾服務，都不能脫離社會的需要和受眾的需求，扶貧干 部和群眾迫切需要了解的，應該是新聞媒體下功夫提供 的，不能缺位、錯位。

當前，大眾傳媒充分運用權威統(tǒng)計資料、數(shù)據(jù)等，客 觀地展示了扶貧工作的全貌，但還應在“說得準”和“說 得透”上加大力度。我國因地域的廣袤性和資源稟賦的 多樣化，造成貧困的原因、特點以及開展脫貧攻堅工作的 條件、環(huán)境等都不盡相同。扶貧工作的多樣化要求大眾 傳媒在報道過程中增強通過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力，將“幫 眼前”和“扶長遠”結合起來，聚焦“報道效果”，讓人 民群眾通過“聽”扶貧事跡、“講”惠民政策、“錄”身 邊事例，樹立正面典型，展示脫貧群眾煥然一新精神面貌。

總之，大眾傳媒應圍繞上述方面提供鮮活的案例，這樣有助于理論工作者研究提煉，將經(jīng)驗做法上升為理性認識，從而為黨和政府制定脫貧攻堅政策提供理論支持。

注?? ?釋：

①習近平：在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話（2012 年 12 月 29 日、30 日），載《十八大以來重要文獻選編》（下）， 中央文獻出版社 2018 年版，第 33-34 頁。

②習近平《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》，2015 年 11 月 27 日，載《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻 出版社 2018 年版，第 40-43 頁。

③習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上上發(fā)表重要講話，2019 年 9 月 3 日，新華網(wǎng)。

④習近平：在中央扶貧開發(fā)工作會議的講話（2015 年 11 月 27 日），載《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版 社 2018 年版，第 34 頁。

⑤習近平：在東西部扶貧協(xié)作座談會上的講話（2016 年 7 月20 日），新華網(wǎng)。

作者簡介：徐海燕（1971—），男，漢族，新疆烏魯木齊人，中國社會科學院政治學研究所研究員、博士、 碩士研究生導師，研究方向為比較政治。

（責任編輯：朱希良）