摘?要:在新時代下,農(nóng)村土地制度在不斷完善,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的集體土地制度為農(nóng)村發(fā)展提供更多幫助。但是,隨著農(nóng)民和土地之間關(guān)系的不斷變化,這種制度正在出現(xiàn)問題,在土地確權(quán)過程中要以尊重土地現(xiàn)狀為原則,這樣就形成同村不同權(quán)的問題,一些農(nóng)民沒有享受到相應(yīng)的權(quán)益。本文就先說明在土地確權(quán)背景下村民同村不同權(quán)的具體問題,然后針對問題提出相應(yīng)的解決策略,為保證農(nóng)民權(quán)益提供相應(yīng)參考。
關(guān)鍵詞:土地確權(quán);村民;同村不同權(quán);問題;研究
在農(nóng)村土地制度中,土地承包關(guān)系不變,在一定程度上就穩(wěn)定土地分配。但是,隨著社會不斷發(fā)展,土地分配開始出現(xiàn)問題。而受到各方面的影響,當(dāng)前也沒有準(zhǔn)確法律來對土地歸屬進行說明。各地區(qū)的操作不同,但是大多都是以實際情況為出發(fā)點。對于同村不同權(quán)來說,就是指在土地確權(quán)下,農(nóng)村農(nóng)民權(quán)益不平等的問題。因此,就應(yīng)該針對這一問題進行具體分析,來維護農(nóng)民權(quán)益。
一、土地確權(quán)背景下村民同村不同權(quán)問題
(一)多地和少地農(nóng)民的矛盾
從土地占有和經(jīng)濟收益方面來看,隨著土地承包數(shù)量不斷增加,農(nóng)民的經(jīng)濟收益卻沒有提升,而是出現(xiàn)大量外出打工的情況[1]。通過對其數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn),承包3畝以下的農(nóng)民,其務(wù)農(nóng)占據(jù)40%左右,而承包1畝的農(nóng)民務(wù)農(nóng)比例最大。而承包3畝以上的農(nóng)民,其外出打工的比例占據(jù)55%,承包5畝以上的家庭,具有很好的經(jīng)濟收益的占據(jù)總比例的36%。
從經(jīng)濟收益方面來看,務(wù)農(nóng)收入占據(jù)總收入比例最高的,其總體收入較低。這樣就導(dǎo)致出現(xiàn)一種情況,就是土地越少的,對土地的依賴性越大。而相對土地多的,土地實施經(jīng)營化。也就是說,在土地承包關(guān)系中,務(wù)農(nóng)農(nóng)民收益并不多,反而是已經(jīng)不再進行務(wù)農(nóng)的農(nóng)民能夠獲取到更多收益。因此,對于同村不同權(quán)問題來說,多地和少地是其中引發(fā)矛盾的重要因素。
(二)成員權(quán)和土地承包權(quán)的錯位
在一定程度上,成員和土地二者應(yīng)該有效結(jié)合,只要是村內(nèi)成員,就享受相應(yīng)的土地權(quán)利。但是,在長期不調(diào)整土地的背景下,農(nóng)村集體權(quán)利就應(yīng)該和土地權(quán)利脫離。在這其中受到多方面的影響,比如新出生人口、外嫁或者是務(wù)農(nóng)等等[2]。這些情況本應(yīng)該是按照集體成員權(quán)利來分配土地,但是隨著權(quán)利不斷變動,就導(dǎo)致土地調(diào)整過程中,只有最開始的成員才是集體成員,后加入的各類成員并不是由集體產(chǎn)出,因此也就不能夠獲得土地權(quán)利。
(三)分散細(xì)碎經(jīng)營和集體規(guī)模經(jīng)營的矛盾
在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)這樣一種情況,農(nóng)民雖然有一定面積的土地,但是土地的分布并不均勻,這樣就導(dǎo)致每一塊土地的面積并不大,無法有效的實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。這樣也就能夠看出,同村不同權(quán)問題不僅是農(nóng)村集體成員之間的矛盾,也是土地所有權(quán)的矛盾。在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展過程中,其能夠真正享受土地承包區(qū)的成員已經(jīng)越來越少,土地開始私有化,出現(xiàn)更多問題。
二、土地確權(quán)背景下村民同村不同權(quán)問題的解決策略
(一)積極推動集體所有權(quán)轉(zhuǎn)化
將農(nóng)村的集體土地重新歸為集體,而由農(nóng)村集體向外流轉(zhuǎn)的土地,那么所獲取的收益就應(yīng)該按照具體人口比例來對其進行評估,將集體成員權(quán)利和土地分開,解決在這其中土地和人不能夠分離的問題。在設(shè)計股權(quán)過程中,還是應(yīng)該以成員為主,對于股權(quán)的設(shè)立應(yīng)該通過集體討論來決定[3]。在這其中不僅能夠設(shè)計人口股,也可以根據(jù)實際情況來設(shè)計獎勵股。在確認(rèn)股權(quán)后,就應(yīng)該和成員的身份進行聯(lián)系,不能夠轉(zhuǎn)讓、贈予等。通過這樣的方法能夠更好的實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營,有效的提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益。
(二)適當(dāng)調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)制度
首先,應(yīng)該對土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進行了解,當(dāng)前針對土地的權(quán)利而言,大多都是以永久權(quán)為主。認(rèn)為自己在擁有土地后就不會在改變,也就是不會在調(diào)整土地,這樣的想法是錯誤。因為,我國相關(guān)會議所提出,土地承包關(guān)系穩(wěn)定,承包到期后再延長三十年。這樣就能夠看出穩(wěn)定不變和三十年是兩個不同的要求。所以,其實際情況就是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上,農(nóng)民能享有土地承包經(jīng)營權(quán),在三十年到期后,村集體可以根據(jù)實際情況來重新劃分。而在這其中就應(yīng)該注意,在調(diào)整過程中應(yīng)該進行小范圍調(diào)整,比如將死亡人口土地劃分給新生人口,如果在這其中人口總數(shù)沒有發(fā)生變化,就盡量不調(diào)動土地[4]。此外,在調(diào)動土地過程中,要由集體所決定,并且由相關(guān)部門審批,避免損害承包人個人利益,要明確土地重新劃分是在不損害個人利益的情況下進行,要按照相應(yīng)規(guī)則嚴(yán)格進行。
(三)規(guī)范農(nóng)村集體成員權(quán)利獲取方法
首先,應(yīng)該將原本的集體成員權(quán)利向個體轉(zhuǎn)變,在我國《土地管理法》中已經(jīng)確定集體成員就是農(nóng)村家庭,而不是農(nóng)民本身,這樣的方法能夠還很好的讓農(nóng)民家庭來進行自主分配。但是,在這其中土地權(quán)利受到影響的原因大多都不是家庭本身,而是超越家庭的職業(yè)、戶籍等等,這些就無法保護一些人的權(quán)利[5]。所以,就可以將集體成員權(quán)利向個體轉(zhuǎn)變。其次,還應(yīng)該明確農(nóng)村集體成員全的獲取方法。當(dāng)前,沒有相應(yīng)的法律對農(nóng)村集體成員獲取方法進行規(guī)定,所以就應(yīng)該從全國的情況上來考慮,設(shè)立相應(yīng)的法律,明確農(nóng)民集體成員權(quán)的獲取方法。最后,應(yīng)該規(guī)范農(nóng)民集體成員權(quán)利使用方法。要在這其中確保農(nóng)民自身的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán),讓農(nóng)民能隨時了解實際情況,鼓勵成員參與到管理工作中。還應(yīng)該保證成員的決策權(quán),對于一些重大事件,必須要通過成員表決的方法來進行決定,更好的發(fā)揮集體成員權(quán)利作用。
結(jié)語:
總而言之,農(nóng)村土地制度是農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,隨著改革不斷深化,土地權(quán)利已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重點。那么在土地確權(quán)的背景下,就應(yīng)該了解同村不同權(quán)問題,提出保護農(nóng)村集體成員權(quán)利的建立,從幾個方面進行深入研究,為完善農(nóng)村土地制度,更好的保護農(nóng)民土地權(quán)利提供相應(yīng)幫助。
參考文獻
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[2]?楊曉峰.完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法解讀(二)[J].長江蔬菜,2020(09):74-76.
[3]?王麗英,徐成林.農(nóng)用地確權(quán)問題及對策研究[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2020,17(04):82-84.
[4]?劉曉彪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)工作中如何更好的運用土地測繪技術(shù)[J].農(nóng)家參謀,2020(08):16.
[5]?李曉軒. 土地確權(quán)背景下村民同村不同權(quán)問題研究[D].山東師范大學(xué),2019.
作者簡介:劉卓(1983.04.26—),男,漢族,遼寧人,本科學(xué)歷,中級農(nóng)藝師;研究方向:農(nóng)學(xué)、農(nóng)經(jīng)。