曾逸群

摘 要：解決好農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要前提，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。本文以可持續(xù)生計(jì)理論為研究視角，基于對(duì)湖南省桑植縣S村的實(shí)地調(diào)查，分析了當(dāng)前農(nóng)村老人自我養(yǎng)老的現(xiàn)狀、問題及原因以及自我養(yǎng)老方式在農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與積極意義，并在此基礎(chǔ)上，分別從改善脆弱性環(huán)境、增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化家庭保障功能、完善社會(huì)保障體系、落實(shí)日常生活照料、滿足精神慰藉需求六個(gè)方面提出了相應(yīng)地優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)生計(jì)? 農(nóng)村老人? 自我養(yǎng)老

按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上的老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上的老人占總?cè)丝诘?%，即意味著該國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)[1]。根據(jù)中華人民共和國(guó)民政部公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2018年底，全國(guó)60周歲及以上老年人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，其中65周歲及以上老年人口16658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%[2]。

可見我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。另據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口占49.68%;居住在鄉(xiāng)村的人口占50.32%[3]?？梢娹r(nóng)村老人比城市老人的數(shù)量更加龐大。在人口老齡化加劇、家庭養(yǎng)老弱化、社會(huì)養(yǎng)老缺失、城鄉(xiāng)差距較大的背景下，農(nóng)村老人養(yǎng)老所面臨的困難更多，形勢(shì)更嚴(yán)峻，妥善解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，事關(guān)億萬農(nóng)村百姓的切身利益，也事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

當(dāng)前，研究我國(guó)養(yǎng)老問題的學(xué)者有很多，其研究的視角和方法各有差異，但從可持續(xù)生計(jì)理論的視角來研究貧困山區(qū)老人的自我養(yǎng)老問題的卻少之又少。故本次實(shí)地調(diào)研以農(nóng)村老人自我養(yǎng)老為課題，調(diào)研地點(diǎn)為湖南省張家界市桑植縣S村。桑植縣位于湖南省西北部，地處武陵山脈北麓，鄂西山地南端，是國(guó)家級(jí)貧困縣。

本次調(diào)研的樣本點(diǎn)位于桑植縣劉家坪白族鄉(xiāng)西部。調(diào)研采取半結(jié)構(gòu)式訪談法、案例分析法、問卷調(diào)查法和文獻(xiàn)研究法的方法進(jìn)行。調(diào)查對(duì)象為S村全村年滿60歲的老人。旨在通過深入剖析個(gè)案來探尋農(nóng)村自我養(yǎng)老模式的優(yōu)化對(duì)策[4]。

1 概念界定

養(yǎng)老保障主要包括經(jīng)濟(jì)保障、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面[5]。根據(jù)穆光宗提出的“養(yǎng)老支持力”劃分標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老方式主要分為家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老[6]。家庭養(yǎng)老主要由家庭成員提供養(yǎng)老保障。社會(huì)養(yǎng)老則主要由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休金以及政府提供的各種保障來滿足養(yǎng)老需求。

而自我養(yǎng)老到底該如何定義，目前學(xué)術(shù)界尚未形成一致意見，穆光宗認(rèn)為自我養(yǎng)老就是經(jīng)濟(jì)上自立;劉從龍認(rèn)為自我養(yǎng)老就是經(jīng)濟(jì)上自立，生活上自理;陳賽權(quán)認(rèn)為自我養(yǎng)老就是經(jīng)濟(jì)上自立，生活上自理，精神上自強(qiáng)[7]。

綜合考量各方面的文獻(xiàn)資料，本文將自我養(yǎng)老的概念界定為：自我養(yǎng)老是指老年人的經(jīng)濟(jì)保障、生活照料和精神慰藉三大需求均主要依靠老年人自己來滿足的一種養(yǎng)老方式。

2 可持續(xù)生計(jì)理論概述

可持續(xù)生計(jì)主要用于研究貧困問題，20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告首先提出了“可持續(xù)生計(jì)”的概念，1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)提出把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)[8]。2000年由英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）建立的可持續(xù)生計(jì)分析框架（SLA）對(duì)后來的可持續(xù)生計(jì)實(shí)證研究起到了引領(lǐng)性作用[9]。

如圖1所示，可持續(xù)生計(jì)框架由脆弱性背景、生計(jì)資本、結(jié)構(gòu)和制度轉(zhuǎn)變、生計(jì)策略和生計(jì)輸出5大部分組成[10]。它們之間相互聯(lián)系，相互作用。其主要內(nèi)容如表1所示。

脆弱性背景構(gòu)成人們生計(jì)的外部環(huán)境，對(duì)生計(jì)資本有著直接影響，是可持續(xù)生計(jì)框架的基礎(chǔ)[11]。生計(jì)資本是可持續(xù)生計(jì)框架的核心。它包括自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本、金融資本五大部分。在不同的條件下，五種生計(jì)資本可以相互轉(zhuǎn)化。結(jié)構(gòu)和制度通過影響人們配置和利用生計(jì)資本、選擇生計(jì)策略，進(jìn)而影響最終生計(jì)輸出。生計(jì)策略是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)其生計(jì)目標(biāo)，對(duì)生計(jì)資本進(jìn)行配置、利用和選擇經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等一系列方法和策略的總稱。生計(jì)輸出是生計(jì)策略或目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或結(jié)果。

可持續(xù)生計(jì)理論為研究農(nóng)村養(yǎng)老問題提供了一種全新的視角和思路，運(yùn)用可持續(xù)性生計(jì)方法，有利于在開展實(shí)證研究時(shí)準(zhǔn)確分析農(nóng)村老人的生計(jì)資本、主要生計(jì)活動(dòng)之間的連接和資源的流動(dòng)及主要生計(jì)活動(dòng)中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上尋求合適的切入點(diǎn)，找到解決困難和問題的最佳途徑與方法，從而讓老人們從自身所擁有的生計(jì)資本出發(fā)，選擇與自身實(shí)際情況更匹配的養(yǎng)老模式?；诖?，本次研究活動(dòng)以可持續(xù)生計(jì)框架（SLA）為理論基礎(chǔ)。

3 S村老人自我養(yǎng)老現(xiàn)狀、主要問題及原因分析

3.1 現(xiàn)狀分析

3.1.1 老齡化程度相當(dāng)嚴(yán)重

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：S村總?cè)丝跒?149人，其中60歲及以上人口為388人，占總?cè)丝诘?8.04%，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際老齡化10%的標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 生計(jì)資本比較匱乏

從自然資本來看，S村共有耕地1801畝，林地5796畝，人均耕地為0.838畝，人均林地為2.697畝，說明S村人所擁有的自然資本并不富足。從受教育的情況來看，被調(diào)查的老人中，未受過正式教育的占48.84%，小學(xué)文化的占37.21%，初中文化的占9.3%，高中及以上文化的占4.65%，說明S村老人的文化程度普遍較低，其人力資本亦處于劣勢(shì)。經(jīng)調(diào)查了解，S村老人所擁有的金融資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本都比較匱乏。

3.1.3 采取自我養(yǎng)老模式養(yǎng)老的比例較高

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，S村采取自我養(yǎng)老模式進(jìn)行養(yǎng)老的老人比例高達(dá)80.39%，采取家庭養(yǎng)老的占19.61%，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的占比為0。

3.2 主要問題

3.2.1 經(jīng)濟(jì)供給保障不力

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，S村老人的收入情況如下：從收入來源來看，主要包括土地收入、低保和救濟(jì)金等社會(huì)養(yǎng)老福利、子女提供贍養(yǎng)費(fèi)、打零工收入及其他收入，有退休金或積蓄的很少。

此外，自新農(nóng)保政策實(shí)施以來，老人每月可領(lǐng)取103元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;從每月總收入來看：0～200元的占13.73%，200～400元的占27.45%，400～600元的占13.73%，600元以下的占54.91%，600元以上的占45.09%，可見其收入水平是比較低的。

S村老人的消費(fèi)情況如下：從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，老人的消費(fèi)支出占比最大的分別是水電氣等生活資料消費(fèi)和醫(yī)療保健消費(fèi)，其次為人情往來消費(fèi)以及購(gòu)物支出;從每月總花銷來看：0～200元的占15.69%，200～400元的占33.33%，400～600元的占19.61%，600元以下的占68.63%，600元以上的占31.37%，可見其消費(fèi)水平也是比較低的。

3.2.2 生活照料嚴(yán)重缺失

一是日常生活照料不周。據(jù)調(diào)查，S村的老人中，日常生活主要由自己或配偶照料的占96.08%，由子女照料的占3.92%;老人生病時(shí)由自己或配偶照料的占74.51%，由子女照料的占25.49%。

二是身體健康保障不力。受經(jīng)濟(jì)、交通、醫(yī)療資源和醫(yī)療水平等諸多因素的制約，農(nóng)村老人生病時(shí)的治療及時(shí)率和搶救率都不高;因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象在農(nóng)村很常見;許多老人勞動(dòng)負(fù)擔(dān)過重，他們既要通過勞動(dòng)掙錢來維持生計(jì)，又要忙家務(wù)，自己照顧自己，勞累而又孤寂。

3.2.3 精神慰藉不能滿足

一是情感需求很難得到滿足。許多子女養(yǎng)老觀念落后，認(rèn)為讓父母“吃得飽、穿得暖、有零花錢”就是盡孝了，忽視了老人的精神慰藉需求。他們有的很少花時(shí)間去陪伴老人，與老人溝通不多;有的辦事武斷，處理家務(wù)事不與老人商量，不顧及老人的想法;有的甚至因?yàn)橐恍┘彝バ∈露c老人產(chǎn)生隔閡。受交通、身體狀況、代際關(guān)系等因素的制約，農(nóng)村老人的社交圈和情感交流范圍相對(duì)狹窄。據(jù)調(diào)查，S村老人平時(shí)主要的娛樂活動(dòng)就是看電視，比例高達(dá)80.39%，有高達(dá)35.29%的空巢老人與女子缺乏交流。

二是精神文化活動(dòng)極度匱乏。農(nóng)村的娛樂活動(dòng)場(chǎng)所、圖書館、老年人活動(dòng)中心、健身器材和健身場(chǎng)所等精神養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施稀缺，志愿服務(wù)組織、讀書社、書法協(xié)會(huì)、樂器協(xié)會(huì)、棋牌社、健身協(xié)會(huì)等組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，老年人的文娛活動(dòng)無人組織。

三是缺乏自我精神養(yǎng)老。許多農(nóng)村老人終其一生就是靠苦力來維持生計(jì)，盤家養(yǎng)口，有的甚至連基本的生活保障都成問題，更遑論精神自養(yǎng)了;有的常常會(huì)為自己的健康、養(yǎng)老、家庭關(guān)系等問題產(chǎn)生焦慮和擔(dān)憂，性格內(nèi)向，存在自我封閉的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，S村有21.57%的老人遇到煩心事時(shí)不會(huì)找人傾訴。

3.3 原因分析

3.3.1 傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能日漸弱化

當(dāng)前，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能正在逐漸減弱，家庭對(duì)老人養(yǎng)老的支持力正在持續(xù)下降，許多農(nóng)村空巢老人不得已由家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)而選擇自我養(yǎng)老模式。究其原因有以下幾點(diǎn)。

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的巨大差距，致使大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村常年外出務(wù)工，這種子女與父母長(zhǎng)期分居的狀態(tài)既容易導(dǎo)致雙方感情疏遠(yuǎn)親情淡化，也是老人經(jīng)濟(jì)上得不到有效保障、生活上得不到悉心照料、精神慰藉需求得不到滿足的主要原因。

二是農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，家庭規(guī)模趨于小型化，農(nóng)村青壯年夫婦的家庭負(fù)擔(dān)加重。隨著計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，“2+1+4”和“2+2+4”型家庭結(jié)構(gòu)正逐漸成為農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的主流，1對(duì)青壯年夫婦既要撫養(yǎng)1～2個(gè)小孩，又要贍養(yǎng)夫妻雙方的父母，無論是財(cái)力，還是時(shí)間和精力，均難于應(yīng)付。

三是享樂主義和社會(huì)不良習(xí)氣的強(qiáng)烈沖擊，導(dǎo)致許多人的利益觀、價(jià)值觀發(fā)生了很大改變，傳統(tǒng)的孝道觀念逐漸淡化，贍養(yǎng)父母的責(zé)任感降低。

3.3.2 養(yǎng)老保障體系不健全不完善

一是養(yǎng)老制度體系還不完善。新農(nóng)保是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，許多村委會(huì)卻無力為本村老人參保提供集體補(bǔ)助;新農(nóng)合往往存在小病門診不報(bào)銷、報(bào)銷程序繁瑣、異地報(bào)銷難、報(bào)銷比例不盡合理等問題;農(nóng)村低保針對(duì)的是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，農(nóng)村五保針對(duì)的是喪失勞動(dòng)能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘，這兩項(xiàng)制度所保障的對(duì)象都不包括有子女卻長(zhǎng)期獨(dú)居的空巢老人。

二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足且只有孤寡老人才有資格入住，導(dǎo)致了供給不足和空巢老人想進(jìn)卻進(jìn)不了的尷尬境地。比如：S村有一個(gè)公立養(yǎng)老院，卻因入住門檻高而無人入住，目前該院處于閑置狀態(tài)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，主要原因是民營(yíng)資本因投資風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)的積極性不高、因入住費(fèi)用高而導(dǎo)致想入住的人承擔(dān)不起費(fèi)用、政府的扶持力度不夠。

三是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)方面的功能和作用未能充分發(fā)揮出來。

四是養(yǎng)老的法律體系還不健全?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第十八條規(guī)定：“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利” [12]。但該法律并沒有就違反這一法律條文的個(gè)人和企業(yè)應(yīng)受到怎樣的處罰以及應(yīng)采何種措施來促使其履行義務(wù)做出詳細(xì)說明，可操作性不強(qiáng)。

3.3.3 物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)保障水平低

一是脆弱的環(huán)境和長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，受知識(shí)、體能、健康等條件的制約導(dǎo)致農(nóng)村老人自我創(chuàng)收的能力和數(shù)量非常有限，從而導(dǎo)致收入水平低。

二是養(yǎng)老儲(chǔ)蓄嚴(yán)重不足。受多方面條件的制約，農(nóng)村老人中有積蓄的人很少，即使有的人有點(diǎn)積蓄，也是靠犧牲其消費(fèi)水平換來的，且數(shù)量極為有限。據(jù)調(diào)查，S村老人中有積蓄的僅占3.92%。

三是農(nóng)資價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口和國(guó)內(nèi)物流成本的上升致使農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)處于低位，從而導(dǎo)致土地的收益率降低，許多地方甚至出現(xiàn)了耕地撂荒的現(xiàn)象;城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占用了不少耕地，使得農(nóng)村可用耕地面積日益減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率下降;土地制度的制約使得農(nóng)村土地難以進(jìn)入市場(chǎng)。

這三重因素的疊加導(dǎo)致農(nóng)村土地的保障功能逐漸弱化。

四是來自子女或其他家庭成員的經(jīng)濟(jì)支持明顯不足。子女或其他家庭成員收入低，家庭負(fù)擔(dān)重，心有余而力不足是主要原因;少數(shù)子女或家庭其他成員扶助和贍養(yǎng)老人的意識(shí)降低，不愿意履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)也是一個(gè)重要原因。據(jù)調(diào)查，S村僅有33.33%的子女向老人提供贍養(yǎng)費(fèi)，僅有23.53%的老人主動(dòng)向子女索要生活費(fèi)。

五是外來的經(jīng)濟(jì)支持非常有限。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，為老人養(yǎng)老提供的經(jīng)濟(jì)支持很少甚至沒有;政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的資金投入不足;企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持不多。

4 農(nóng)村老人自我養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與積極意義

4.1 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

4.1.1 老年人的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是自我養(yǎng)老模式在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)久存在的重要內(nèi)在原因和重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。老年人的社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)在倫理價(jià)值和精神價(jià)值兩個(gè)方面。老年人是維系子女之間、家族成員之間關(guān)系的橋梁和紐帶。老年人在經(jīng)驗(yàn)和民間技藝傳承方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，積累了比較深厚的人脈資源，具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[13]。

4.1.2 人口老齡化、家庭規(guī)模小型化、農(nóng)村空心化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的客觀現(xiàn)實(shí)，是農(nóng)村老人不得不采取自我養(yǎng)老模式的又一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。許多農(nóng)村老人除了選擇自我養(yǎng)老，已經(jīng)別無選擇。

4.1.3 許多農(nóng)村老年人有強(qiáng)烈的自我養(yǎng)老主觀意愿

由于生活習(xí)慣或代際關(guān)系等方面的原因，許多老人更愿意自我養(yǎng)老。據(jù)調(diào)查，S村有43.14%的老人更傾向于自我養(yǎng)老模式。

4.2 積極意義

4.2.1 有利于滿足老人基本的物質(zhì)生活和精神生活需求[14]

老人們通過種田種土、飼養(yǎng)家禽家畜、務(wù)工等方式來增加收入，既滿足了基本的物質(zhì)生活需求，又能收獲心理上的滿足感和精神上的愉悅感，有助于提高老年人自身的生活質(zhì)量、尊嚴(yán)和社會(huì)地位。

4.2.2 有利于老年人發(fā)揮“余熱”，實(shí)現(xiàn)其自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值

自我養(yǎng)老可以減輕家庭成員的負(fù)擔(dān)，節(jié)約社會(huì)成本，緩解財(cái)政壓力，降低對(duì)家庭和社會(huì)的依賴程度，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的承受能力。

4.2.3 有利于轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念

一是有利于弱化傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”和“重男輕女”思想;二是有利于養(yǎng)老觀和消費(fèi)觀的轉(zhuǎn)變。當(dāng)人們有了強(qiáng)烈的自我養(yǎng)老意識(shí)，他們就會(huì)在年青的時(shí)候努力工作，控制消費(fèi)，減少浪費(fèi)，為今后的養(yǎng)老而積累財(cái)富。

5 優(yōu)化策略

5.1 改善脆弱性環(huán)境，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是優(yōu)化出行環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水泥（瀝青）公路通達(dá)到每一個(gè)院落;加強(qiáng)農(nóng)村公共交通建設(shè)，確保每一個(gè)村每天都有班車方便出行;加強(qiáng)農(nóng)村道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，所有存在安全隱患的地方都要設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，及時(shí)消除各類道路交通安全隱患;加強(qiáng)對(duì)各類車輛特別是農(nóng)村客運(yùn)車的安全監(jiān)管。

二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加大美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)力度，打造綠色生態(tài)鄉(xiāng)村;加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，打造干凈衛(wèi)生鄉(xiāng)村;加大對(duì)農(nóng)村各類地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理力度，打造安全宜居鄉(xiāng)村。

三是優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村通信、電力、水利等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和安全飲用水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

四是優(yōu)化安全環(huán)境。加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。

五是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法制教育，提高村民的知法、守法、護(hù)法意識(shí);落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，嚴(yán)防偷盜、打架斗毆等各類案件的發(fā)生;嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)惠民政策;切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在辦事流程的設(shè)計(jì)上盡量簡(jiǎn)化程序，讓群眾少跑路。

5.2 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技、新型實(shí)用技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民將現(xiàn)代科技知識(shí)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷實(shí)踐的能力，培育有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

二是立足本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，形成人無我有、人有我優(yōu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);立足豐富的農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展休閑鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)“農(nóng)家樂”，打造田園綜合體，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿。

三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

四是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

五是廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道。制定完善支持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策;支持農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)問題;支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能和“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)的培訓(xùn);免費(fèi)提供就業(yè)信息，為農(nóng)民就業(yè)牽線搭橋;加大招商引資力度，吸引一些勞動(dòng)密集型企業(yè)落地生根，以增加就業(yè)崗位。

六是增加土地收益，提升土地的養(yǎng)老保障功能。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益;采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備，提升土地的生產(chǎn)效率;完善土地流轉(zhuǎn)制度，探索多種形式的土地資本化，通過科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)模式來增強(qiáng)土地的使用效率和規(guī)模效應(yīng)。

5.3 強(qiáng)化家庭養(yǎng)老保障功能

加強(qiáng)敬老養(yǎng)老、倫理道德和法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)子女贍養(yǎng)父母的意識(shí)。子女要多與老人談心交流，努力營(yíng)造和諧的代際關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)供給、生活照料和精神慰藉上盡量滿足老人的需求。

5.4 完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系

強(qiáng)化醫(yī)療保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室的建設(shè)，增添先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，改善農(nóng)村醫(yī)療條件;出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人才到農(nóng)村來工作，提高農(nóng)村的醫(yī)療水平;定期為農(nóng)村老人免費(fèi)進(jìn)行體檢;建立和完善老人突發(fā)性疾病和意外受傷應(yīng)急搶救機(jī)制和多層次醫(yī)療保障體系;加大對(duì)農(nóng)村老人看病報(bào)銷的扶持力度，避免出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。強(qiáng)化法律制度保障。

進(jìn)一步完善法律制度，制定詳細(xì)的操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則;進(jìn)一步完善制度保障，建立多層次的養(yǎng)老保障體系。加大財(cái)政投入力度。提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使之與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入及消費(fèi)水平相適應(yīng);明確各級(jí)地方政府在提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面的具體職責(zé);加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持或資金補(bǔ)貼力度;加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項(xiàng)事業(yè)的投入力度。加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用。

確保每個(gè)村都有一所規(guī)模適度、設(shè)施齊全、功能完善的公立養(yǎng)老院;降低農(nóng)村公立養(yǎng)老院的入住門檻;制定優(yōu)惠政策，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)，以彌補(bǔ)政府供給之不足;加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入力度;對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老院實(shí)行按入住人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼的制度;降低民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除了實(shí)際發(fā)生的生活費(fèi)用由老人自己承擔(dān)之外，其他的各項(xiàng)費(fèi)用均由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼予以解決。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，確保每一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都能為入住的老人提供貼心優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。完善農(nóng)村最低生活保障制度?？茖W(xué)確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，杜絕應(yīng)保未?，F(xiàn)象的發(fā)生。

5.5 落實(shí)老人日常生活照料

子女要盡量將老人帶在身邊，以方便自己照料，若條件確不具備，應(yīng)委托親友、鄰居代為照料，或安排老人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，并經(jīng)常給老人打電話噓寒問暖，防止老年人精神空虛。村委會(huì)要安排專人定期走訪空巢老人，及時(shí)掌握老人的身體狀況、生活情況、健康狀況和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)為老人解決一些實(shí)際困難和問題，及時(shí)調(diào)處和化解家庭矛盾糾紛。

各級(jí)地方政府和群團(tuán)組織要組織志愿者開展關(guān)愛老人志愿服務(wù)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

5.6 高度重視并盡量滿足老人的精神慰藉需求

建立設(shè)施完備、功能齊全的精神養(yǎng)老場(chǎng)所，比如文化活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、心理疏導(dǎo)中心等，讓老人有一個(gè)聚集閑談、開展文娛體育活動(dòng)的場(chǎng)所。經(jīng)常開展活動(dòng)，豐富老人的閑暇生活。

按照就近、方便、自愿的原則，組建農(nóng)村老年人互助協(xié)會(huì)，支持和鼓勵(lì)老年人利用協(xié)會(huì)平臺(tái)，開展棋牌類比賽、觀看影視、跳廣場(chǎng)舞等各種有益身心的活動(dòng)，愉悅心情，陶冶情操。

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