文化產(chǎn)業(yè)專項資金審計存在的主要問題及對策分析

馬莉

摘 要：在市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的大背景下，文化市場的發(fā)展也呈現(xiàn)出一番新的面貌，各個地區(qū)出臺了很多與文化展業(yè)發(fā)展有關(guān)的計劃，與此同時各個地區(qū)為了扶植文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紛紛從財政預(yù)算中撥出一定量的資金成立了文化發(fā)展基金，想要確保這部分資金得到合理的運用，就要對其進行嚴格的審計。本文主要闡述的是文化發(fā)展資金在審計過程中所遇到的問題，并且就如何解決問題進行討論。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)專項資金? 重點審計? 監(jiān)管保障

為了支持各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府確立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，文化發(fā)展資金對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很大地幫助作用。而想要充分發(fā)揮這部分資金的價值，審計人員就要對文化發(fā)展資金進行高效地監(jiān)督，通過這種方式來保證該資金可以得到安全、有效地使用。

1 文化產(chǎn)業(yè)資金審計主要內(nèi)容

1.1 文化項目管控

與文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的過程，如果以線性時間作為衡量標準，我們可以將文化發(fā)展項目分為三個大的階段。

首先是文化項目的立項階段，投入到文化發(fā)展方面的資金其主要的目的在于有效引導(dǎo)、帶動社會上的資本流入到文化領(lǐng)域，通過大量資金的涌入擴大當(dāng)?shù)匚幕箻I(yè)的規(guī)模，同時優(yōu)化當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)[1]。而在項目立項環(huán)節(jié)的審計工作，其工作重心在于對申報單位資金申報的資格進行審查，確保其符合相應(yīng)的申報條，具體包括以下幾點內(nèi)容：第一，檢驗其遞交的申報資料是否完整、有效。第二，檢驗文化項目申報的內(nèi)容是否具有真實性。第三，檢驗申報過程中是否存在為了騙取文化專項資金而提供了虛假的信息。

其次是文化項目的資金審定階段，該階段工作的主要內(nèi)容是檢驗文化專項資金審核過程是否按照相關(guān)的審核流程來進行，同時要確保審計部門按照有關(guān)規(guī)定，對文化發(fā)展項目進行全面的分析與考察，對文化項目展開充分的討論與分析，對申報的相關(guān)資料進行復(fù)審，由相關(guān)專家進行評定并且報批。

最后是資金的分配階段，該階段審計工作的主要內(nèi)容是對資金管控部門的工作進行監(jiān)管，確保其遵照“保證重點、統(tǒng)籌安排、全面計劃、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t來開展各項文化發(fā)展工作。讓文化發(fā)展項目的經(jīng)濟價值與社會價值相匹配。具體來說，審計人員要確保該項資金能夠在一些具有良好發(fā)展?jié)摿Γ鐣б媾c經(jīng)濟效益好的文化項目中進行集中投入，確保這些具有優(yōu)秀潛力的項目能夠快速成長。與此同時，審計人員還要注意該資金對于當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的帶動作用，通過文化專項資金的大力投入來帶動社會資本進入該行業(yè)，確保該地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)能夠健康、穩(wěn)定地發(fā)展下去。

1.2 資金的運用

除了對項目進行高效管控之外，對于文化專項資金如何進行運用的問題也要給予足夠的重視。一方面要對文化專項資金的撥付工作進行監(jiān)管，保證財政部門依照項目評定的意見，遵守預(yù)算管理程序的相關(guān)規(guī)定來撥付文化項目專項款。

同時對于貼息、獎勵以及補助等資金的發(fā)放也要依照財政管理制度的相關(guān)要求來進行。

針對撥款環(huán)節(jié)，應(yīng)該由市級財政局將相關(guān)的款項直接付給負責(zé)文化發(fā)展項目的單位，在這個過程中審計人員要對文化發(fā)展資金進行專項管控，對于該資金撥付的進度以及結(jié)余進行跟蹤，確保其可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年使用。

另一方面要對?？畹氖褂眠^程進行管控，審計人員要對負責(zé)文化發(fā)展項目的單位使用資金的情況進行監(jiān)管，確保其在?？钍褂玫倪^程中不存在虛假申報或者是惡意騙取專款的行為[2]。同時要確保該單位在沒有得到許可的情況下，不得擅自改變?？畹挠猛净蛘呤菃畏矫娼K止項目。此外，還要防止該單位挪用或者占用文化發(fā)展?？睿_保貼息款項或者是獎勵款項發(fā)放到位。

1.3 文化發(fā)展項目實施

評價文化發(fā)展項目發(fā)展狀況的兩個重要的指標就是觀察項目負責(zé)單位使用文化發(fā)展?？畹男屎托б?。審計人員要對該單位所負責(zé)的某一種文化項目的運行效果進行評價，檢驗其工作效率是否得到了提升，此項文化項目是否保質(zhì)保量地完成了實現(xiàn)設(shè)定的目標。

在調(diào)查的過程中一方面要檢驗文化發(fā)展項目資金預(yù)算的編織是否合理，能否對當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到推動作用，在不同的文化項目之間，資金的運用是否能夠體現(xiàn)出公正性、公平性。另一方面要確保文化發(fā)展?？罘峙溥^程足夠透明，讓資金可以流向能夠推動當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，同時，還要充分發(fā)揮文化發(fā)展?？钤谠擃I(lǐng)域的引導(dǎo)以及規(guī)劃作用。

2 文化產(chǎn)業(yè)專項資金審計現(xiàn)狀

2.1 存在侵占專款現(xiàn)象

在實際運作的過程中，常常會出現(xiàn)文化項目負責(zé)單位擅自侵占專款的問題。產(chǎn)生這一問題的主要原因在于該單位預(yù)算有限，在運作文化項目的前期墊付了大量的資金，造成企業(yè)流動資金緊張，再加上對于“專款專用”原則沒有深刻的認知，在實用專項資金的過程中，片面地認為只要沒有將?？钬澪鄣?，運用到哪個方面都是一樣的，在這種錯誤思想的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了大量挪用、擠占文化發(fā)展?？畹默F(xiàn)象。在審計的過程中，時常會碰到這樣的問題，企業(yè)由于前期墊付的資金過多，導(dǎo)致流動資金短缺，在得到文化發(fā)展項目?？钪蟛坏貌环殖鲆徊糠謥砭S持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，從資金實際使用的情況來看，每一筆專款都不可能完全按照規(guī)定進行使用。

2.2 存在惡意套取專款現(xiàn)象

一些與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)為了獲得文化發(fā)展?？?，利用非正當(dāng)?shù)氖侄?，以“爭取資金”為理由，通過虛報文化發(fā)展項目文件的方式來惡意套取專項資金，在得到文化發(fā)展資金之后并沒有將這筆資金投入到文化領(lǐng)域，而是作為公司運行的經(jīng)費或者投入到其他領(lǐng)域，在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了文化項目重復(fù)包裝騙取文化發(fā)展經(jīng)費的現(xiàn)象[3]。

此外，一些與文化領(lǐng)域沒有關(guān)聯(lián)的公司為了爭取到文化發(fā)展?？?，通過借殼申報的方式，申報了一些完全不存在的項目，在成功獲得撥款之后對項目進行置換，導(dǎo)致文化發(fā)展?？盍魅氲狡渌I(lǐng)域，對于當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了十分消極的影響。

2.3 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？畋O(jiān)管力度不足

審計部門在履行自己所肩負的監(jiān)管職責(zé)的時候往往會暴露出監(jiān)管力度不足的問題。財政部門、監(jiān)察部門以及審計部門之間缺乏高效的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，審計人員在工作的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)撥款或者資金使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，對問題進行處理以及問責(zé)的時候往往會出現(xiàn)執(zhí)行力度不足的現(xiàn)象，在個別地區(qū)“以罰代責(zé)”成為一種常態(tài)。正是由于監(jiān)管力度的不足，導(dǎo)致很多文化?？畹氖褂谜叽嬖趦e幸心理，使其更為頻繁地進行惡意套取文化?？畹男袨?，累查累犯，最終成為文化事業(yè)發(fā)展道路上的一塊頑疾。

3 文化產(chǎn)業(yè)?？顚徲嫻ぷ鲀?yōu)化方式

3.1 重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目立項審批

相關(guān)人員在對文化項目的立項進行審批的時候，要對該項目進行實際考察，對于項目的具體內(nèi)容進行全面、深入地分析與評估，同時為了提高工作效率，審計人員要對文化項目申報的各項數(shù)據(jù)進行歸納總結(jié)，建立起一個龐大的數(shù)據(jù)庫。這樣一方面方便各個部門對于該項目數(shù)據(jù)的調(diào)閱與分析，提高審批的效率;另一方面可以防止重復(fù)申報，在節(jié)省審計資源的同時也能夠有效防止惡意重復(fù)申報行為的發(fā)生。相關(guān)部門一旦確立了文化項目的申報，就應(yīng)當(dāng)在第一時間進行公示，通過多種渠道讓文化項目的立項信息得到展示，借助這種方式讓文化項目接受社會各界的監(jiān)督。這樣做的好處在于保證了文化項目立項的公正性，杜絕虛假立項或者是人情立項情況的發(fā)生[4]。此外，在社會各界的監(jiān)督之下，文化項目的運作模式、范圍以及預(yù)計達到的效果都得到了充分地展現(xiàn)，讓文化?？顡馨l(fā)以及運用符合相關(guān)規(guī)定，有效解決了貪污腐敗問題。

3.2 重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目?？罟芸毓ぷ?/p>

針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金的管理，要以“?？钔斗诺侥睦?，管控工作就要做到哪里”作為工作的指導(dǎo)思想，對于專款的撥付要給予嚴格的把控。在實際工作中，工作人員要對于文化發(fā)展項目有關(guān)的每一項資金撥付的全過程進行監(jiān)管，并且對資金的使用具體應(yīng)用進行跟蹤與分析。在使用文化?？畹倪^程中，企業(yè)的任何部門不得無故扣留文化發(fā)展?？頪5]。

這里需要特別注意的是對于私營企業(yè)所投入的文化?？?，在使用這筆資金的時候，有關(guān)執(zhí)法部門要進行積極的介入，充分履行自己的監(jiān)督職能，一旦發(fā)展?？畋粺o故擠占或者投入到其他領(lǐng)域，要在第一時間進行款項的追回工作，并且對相關(guān)負責(zé)人進行嚴肅處理，通過高強度的監(jiān)督與管理，保證文化項目的整體質(zhì)量，讓文化?？羁梢猿浞职l(fā)揮其經(jīng)濟效益以及社會效益。

3.3 建立完備的效益評價制度

從宏觀層面來看，文化發(fā)展專項資金運用所注重的是該款項所能產(chǎn)生的效益（包括經(jīng)濟效益與社會效益兩個方面）。因此各級財政部門應(yīng)當(dāng)以文化發(fā)展項目不同的特點為基礎(chǔ)，設(shè)計具有針對性的效益評價系統(tǒng)，運用科學(xué)合理的方式對于文化發(fā)展?？畹氖褂们闆r進行客觀、公正的評價，同時充分發(fā)揮評價結(jié)果的價值，將其作為年度文化發(fā)展專項資金評審的一項重要數(shù)據(jù)。針對文化展業(yè)，資金就要用于各地區(qū)文化館、少年宮、圖書館以及藝術(shù)研究院等設(shè)施的建設(shè)，同時對于該地區(qū)開展的各種文化活動（攝影展覽、戲劇創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與收錄等）。而對于一些大型的文化活動，審計人員要對該項目所能夠達到的效益進行科學(xué)的審計，同時將審計得到的結(jié)果與相關(guān)人員的業(yè)務(wù)考核成績進行掛鉤[6]。

3.4 優(yōu)化監(jiān)督管理體系

由上文可知，在進行審計與監(jiān)管工作的過程中，往往會因為監(jiān)督管控體系缺乏執(zhí)行力而導(dǎo)致處罰力度不足的問題，造成累查累犯的現(xiàn)象。想要解決這一問題，就要通過一系列方法對整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金監(jiān)管體系進行優(yōu)化與升級。

首先，要不斷提升審計、紀檢、監(jiān)察以及財政等部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，通過創(chuàng)設(shè)多部門聯(lián)合工作體系以及會審制度逐漸形成一條高效、全面的文化專項資金審查矩陣，讓整套管理系統(tǒng)變得更加科學(xué)。

其次，要不斷增加處理問題的力度，采用“抓典型、重宣傳”的思想來進行監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題一方面要進行快速處理，通過對錯誤的快速糾正來減少文化專項資金的損失;另一方面就是要進行嚴肅的問責(zé)工作，對于造成問題的人員要按照規(guī)定進行嚴肅處理，對于造成了嚴重經(jīng)濟損失以及社會影響的事件要從嚴從重處理，起到震懾作用，在問責(zé)的過程中處罰工作也要跟上進度，使其與問責(zé)能夠保證時間上的統(tǒng)一，以此來杜絕以罰代責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，各地區(qū)要在一定的時期內(nèi)（通常以一個自然年為基準）對當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展專項資金的監(jiān)督工作以舉辦聯(lián)席會議的方式來進行討論，重點對文化?？畹牧㈨棥①Y金撥付以及審計結(jié)果進行討論，并在會議上決定有關(guān)移送問責(zé)等相關(guān)問題，通過加強監(jiān)督監(jiān)管工作的威懾力來保證文化專項資金可以被用于正確的地方，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟價值與社會價值。

4 結(jié)語

撥發(fā)文化發(fā)展專項資金的目的在于通過定點投放的方式讓地方上那些具有良好發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展前景的文化項目能夠發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟價值與社會價值，而為了保證文化發(fā)展基金能夠順利投入到相關(guān)的領(lǐng)域中，就需要重視審計工作，保證文化發(fā)展項目在運作的過程中能夠得到充足的資金支持，進而推動當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)的發(fā)展。

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