英欲立法限制中資收購(gòu)？

本報(bào)駐英國(guó)特派記者 強(qiáng)薇 本報(bào)記者 倪浩 叢超

英國(guó)《泰晤士報(bào)》8日稱，英國(guó)政府準(zhǔn)備制定新的法律，以打擊外國(guó)公司進(jìn)行的“可能威脅國(guó)家安全”的收購(gòu)行為。因近期英國(guó)在涉港國(guó)安立法問(wèn)題上頻頻發(fā)聲威脅采取措施，不少輿論認(rèn)為此舉是在針對(duì)中國(guó)。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建8日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，受疫情影響，英方的政策也有可能是為避免外部資金趁機(jī)抄底或惡意收購(gòu)。雖然此舉可能對(duì)中資前往英國(guó)產(chǎn)生直接影響，但目前尚不能說(shuō)英國(guó)對(duì)外資一律采取排斥的態(tài)度。

《泰晤士報(bào)》報(bào)道稱，約翰遜政府正在加速推動(dòng)立法，強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)向政府報(bào)告任何可能構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)并涉及刑事制裁的收購(gòu)行為，否則可能面臨懲罰。當(dāng)外國(guó)公司購(gòu)買英國(guó)公司的股份、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)超過(guò)25%時(shí)，英國(guó)公司必須向政府報(bào)告。此外，相關(guān)的科學(xué)研究等動(dòng)向，也需進(jìn)行報(bào)告。而根據(jù)前首相特雷莎·梅任內(nèi)制定的法律，企業(yè)對(duì)于是否上報(bào)此類收購(gòu)具有選擇權(quán)。據(jù)稱，有關(guān)法案將在幾周內(nèi)提交議會(huì)。

近年來(lái)，英國(guó)成為中國(guó)重要投資目的地。英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部國(guó)務(wù)大臣格林姆斯通曾表示，自2000年以來(lái)，英國(guó)是歐盟國(guó)家吸引中國(guó)投資最多的國(guó)家。2000年至2019年，中國(guó)投資額超過(guò)500億歐元。英國(guó)《每日郵報(bào)》等媒體稱，雖然并未直接點(diǎn)名，但在政府和保守黨越來(lái)越擔(dān)心中國(guó)對(duì)英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生影響的背景下，上述立法可能劍指中國(guó)。英國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)晚報(bào)》稱，首相特別顧問(wèn)卡明斯和多位內(nèi)閣高官擔(dān)憂，中國(guó)的影響力日益增強(qiáng)，而新冠肺炎疫情使英國(guó)企業(yè)比以往任何時(shí)候都更容易被政府支持的外資收購(gòu)。一些保守黨議員希望，有關(guān)立法能夠賦予政府監(jiān)督和干預(yù)企業(yè)并購(gòu)的權(quán)力，甚至是讓政府官員與“五眼聯(lián)盟”的情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，監(jiān)督“可能代表中國(guó)或其他敵對(duì)者干預(yù)一線公司”的行為。

英國(guó)下議院外交事務(wù)專責(zé)委員會(huì)主席圖根哈特接受《泰晤士報(bào)》采訪時(shí)表示，“經(jīng)濟(jì)衰退產(chǎn)生的影響將使英國(guó)公司面臨比以往任何時(shí)候更大的被他國(guó)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)在抵制外國(guó)收購(gòu)方面的保護(hù)措施較弱，如果我們不跟上步伐，那么在別人披著盔甲的時(shí)候，英國(guó)公司將一無(wú)所有。”圖根哈特近來(lái)多次批評(píng)中國(guó)，他還曾牽頭成立保守黨“中國(guó)研究小組”，意在更好地了解中國(guó)的國(guó)際地位變化。

崔洪建8日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，受疫情影響，一些英國(guó)公司可能陷入財(cái)務(wù)困境，售出股份或被收購(gòu)可以有效地補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金，在這種情況下，一些外部資金可能會(huì)乘虛而入，低價(jià)抄底，甚至進(jìn)行惡意收購(gòu)。因此英國(guó)推動(dòng)相關(guān)立法是指向所有外部資金，而非專門指向中國(guó)。但鑒于中國(guó)對(duì)英國(guó)投資較大，此舉將對(duì)中國(guó)企業(yè)前往英國(guó)進(jìn)行投資或收購(gòu)產(chǎn)生直接影響，帶來(lái)較強(qiáng)的針對(duì)中國(guó)的感覺(jué)。

不過(guò)崔洪建認(rèn)為，英國(guó)推動(dòng)限制外資收購(gòu)的立法并不代表英國(guó)對(duì)外資一律采取排斥態(tài)度。他說(shuō)，英國(guó)脫歐后，面臨比較大的資本外流壓力，為維護(hù)對(duì)國(guó)際資金的吸引力，英國(guó)會(huì)鼓勵(lì)投資，而不會(huì)用所謂投資審查嚇退外資，這不符合脫歐后英國(guó)的利益。

一些英媒擔(dān)憂，當(dāng)前英中在香港、華為5G等問(wèn)題上存在分歧，英國(guó)對(duì)中國(guó)在英承建的核電站項(xiàng)目態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變。若再出臺(tái)限制外資收購(gòu)的政策可能對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生進(jìn)一步影響。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，英國(guó)政府花了十多年時(shí)間來(lái)吸引中國(guó)的投資，但隨著美國(guó)不斷拉攏盟友就疫情問(wèn)題指責(zé)中國(guó)，倫敦與北京關(guān)系已無(wú)法再“一如既往”。最近一期英國(guó)《旁觀者》雜志的一篇文章則宣稱，為減少對(duì)中國(guó)的依賴，英國(guó)應(yīng)用更強(qiáng)硬的政策限制中國(guó)企業(yè)購(gòu)買英國(guó)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

然而，與中國(guó)“脫鉤”的論調(diào)并非英政府高層的唯一聲音。有報(bào)道稱，英國(guó)財(cái)政大臣蘇納克等內(nèi)閣高級(jí)成員警告稱，不要與世界第二大經(jīng)濟(jì)體建立“經(jīng)濟(jì)高墻”，這將構(gòu)成阻礙英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的風(fēng)險(xiǎn)。他的觀點(diǎn)得到英國(guó)商務(wù)大臣阿洛克·夏爾馬的大力支持。

崔洪建對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中美之間日漸加劇的博弈，會(huì)導(dǎo)致英國(guó)在兩者之間選擇的空間越來(lái)越小，很多時(shí)候英國(guó)迫于美國(guó)的壓力不得不與盟友站在一起。如在華為問(wèn)題上，英國(guó)正向美國(guó)靠攏。“但英國(guó)外交的一大特點(diǎn)是不會(huì)旗幟鮮明地表明立場(chǎng)，過(guò)早定性外交態(tài)度。英國(guó)會(huì)根據(jù)自己的利益，隨時(shí)調(diào)整政策。未來(lái)在不同領(lǐng)域，英國(guó)可能對(duì)中國(guó)采取不同的立場(chǎng)。如在某些政治利益上選擇與美國(guó)保持合作，而在其他問(wèn)題上與中國(guó)保持一定的密切關(guān)系。”▲