政府與非營利組織合作供給公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析

楊勇飛

摘要：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，公共需求也朝著多樣化、個(gè)性化方向發(fā)展。社會(huì)問題的復(fù)雜性日益增加，原本作為公共服務(wù)的唯一供給方的政府也開始尋求各方幫助。而推動(dòng)社會(huì)組織參與，并實(shí)行對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行共同治理已經(jīng)成為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要方式。近年來非營利組織漸漸走入大眾視野，其對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為參與社會(huì)治理的重要載體，非營利組織的作用不容小覷。推動(dòng)政府與非營利組織進(jìn)行合作也因此成為社會(huì)治理的總趨勢。推進(jìn)非營利組織有效地參與公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)非營利與基層政府協(xié)同共治是改進(jìn)公共事業(yè)管理服務(wù)的重要方式。而雙方責(zé)任的劃分以及合作的規(guī)范化流程等也成為目前亟待思考的課題。

關(guān)鍵詞：政府 非營利組織 公共服務(wù)供給

20世紀(jì)70年代以來，我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。而21世紀(jì)以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以政府為主體的國家直接供應(yīng)與管理的服務(wù)方式在一定程度上已經(jīng)無法滿足急速擴(kuò)張的公共建設(shè)和服務(wù)規(guī)模，公共采購和社會(huì)化招標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。在供給公共服務(wù)的方式上，政府機(jī)構(gòu)更多地開始選擇間接性的管理工具和網(wǎng)絡(luò)化的安排。在這樣的背景之下，非營利組織憑借其在供給和生產(chǎn)公共服務(wù)方面的突出作用而走入了公共服務(wù)管理中。非營利組織的參與緩解了政府行政過程中的繁雜事務(wù)壓力，使社會(huì)的公共服務(wù)變得更為便捷高效。毫無疑問的是，非營利組織與政府部門之間的協(xié)作配合將成為今后社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

1.非營利組織概述

20世紀(jì)70年代，民間性組織的快速發(fā)展引起了學(xué)界和政府的注意，非營利組織的概念由此誕生?？偟膩碚f，非營利組織是不以營利為目的，開展各種志愿性的公益或互益性活動(dòng)的非政府的正式組織。

非營利組織具有非營利性、民間性、自治性、志愿性等多個(gè)特征。它們經(jīng)營與管理的目的不在于追求經(jīng)濟(jì)效益，更多的著眼點(diǎn)在于服務(wù)整個(gè)社會(huì)與廣大人民，這也是非營利組織區(qū)別于其他組織的重要因素。

2.非營利組織與政府合作的可能性

2.1政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及我國政治制度的改革開放，政府正在由管理型政府向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐漸提升其服務(wù)職能。但由于政府主體的特殊性，某些社會(huì)公共服務(wù)的開展有所限制。而非營利組織的民間性、志愿性特征以及其服務(wù)社會(huì)與人民的經(jīng)營管理目的與政府工作目標(biāo)相契合，因此，政府委托非營利組織進(jìn)行一定范圍內(nèi)社會(huì)事務(wù)的管理可以有效促進(jìn)政府職能與非營利組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這也是目前非營利組織蓬勃發(fā)展的原因之一。

2.2“政府失靈”的存在

政府在公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的供給上沒能充分落實(shí)政府職能的情況稱為“政府失靈”。政府失靈所帶來的公共服務(wù)短缺或過剩的結(jié)果都是亟待解決的問題。非營利組織的自治性與民間性體現(xiàn)了其靈活的特征，即可以針對(duì)公共服務(wù)的某一具體方面進(jìn)行精細(xì)化管理運(yùn)作。同時(shí)，政府的專業(yè)性也能一定程度上提高非營利組織的素質(zhì)與技能。通過二者之間的合作可以有效地彌補(bǔ)對(duì)方的不足，從而促進(jìn)公共服務(wù)工作的良好實(shí)行。

2.3非營利組織發(fā)展壯大。

改革開放以來，我國社會(huì)組織的發(fā)展為完善市場經(jīng)濟(jì)制度和推動(dòng)行政體制改革提供了助力。黨的十八大以來，新一屆政府大力推動(dòng)簡政放權(quán)，下放審批事項(xiàng)，不少事項(xiàng)都轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。目前，全國城鄉(xiāng)社區(qū)活躍著上百萬個(gè)基層社會(huì)組織，直接面向居民提供文體、健身、治安、慈善、照料等服務(wù)，為基層民眾自我服務(wù)、自我管理和參與社會(huì)公共事務(wù)提供了平臺(tái)，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固基層政權(quán)發(fā)揮了“微血管”、“調(diào)節(jié)器”的作用。非營利組織在自主性和獨(dú)立性方面不斷增強(qiáng)，整體能力也有了很大提升，這為政府和非營利組織的互動(dòng)合作提供了可能。

3.非營利組織與政府合作供給公共服務(wù)的現(xiàn)狀

3.1 公共服務(wù)供給成效顯著

從政府角度看，政府授權(quán)委托非營利組織進(jìn)行公共服務(wù)的提供，主體視角變成公共服務(wù)的購買者和監(jiān)督者，完成了政府的角色轉(zhuǎn)換與職能轉(zhuǎn)變，把社會(huì)權(quán)力交給了非營利組織。同時(shí)，公共服務(wù)供給的質(zhì)量也得到了提升。

從非營利組織角度看，其誕生與起源都植根于社會(huì)，因此面對(duì)公共服務(wù)事務(wù)反應(yīng)敏捷且迅速，能夠?yàn)樯鐣?huì)大眾提供多樣化、高質(zhì)量和個(gè)性化的公共服務(wù)。目前，政府與非營利組織合作供給公共服務(wù)主要集中在社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、公益服務(wù)、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域。

3.2合作難以深度開展，合作規(guī)范性較低

非營利組織作為新型社會(huì)組織，對(duì)大眾甚至政府來說，其被接受度與被理解度也存在著一定的限制。盡管國家在眾多政策與文件中強(qiáng)調(diào)非營利組織的重要性并積極推進(jìn)政府部門與非營利組織的協(xié)作，部分政府部門對(duì)非營利組織仍然存在著一些誤解或者偏見，缺乏對(duì)非營利組織存在與能力的足夠信任。政府部門的人員調(diào)動(dòng)與換屆等情況也會(huì)影響其與非營利組織之間的工作對(duì)接。

當(dāng)前我國政府與非營利組織之間的合作大多建立在關(guān)系基礎(chǔ)上，缺少相關(guān)的正規(guī)互相了解信任的渠道。其次，在授權(quán)與購買非營利組織的公共服務(wù)方面，政府之間缺乏普遍一致的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際操作過程中也會(huì)有所偏差。

3.3 非營利組織獨(dú)立性不強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)可度不高

由于政府工作的特殊性，非營利組織在執(zhí)行公共服務(wù)供給過程中往往會(huì)受到政府部門的監(jiān)管與要求。雙方的合作無法建立在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，在公共服務(wù)供給中，非營利組織往往沒有足夠的能力和地位與政府處于平等的談判和協(xié)商地位。這對(duì)于非營利組織發(fā)揮自我能力有所限制，使其喪失了獨(dú)立性和自主性。久而久之，非營利組織主動(dòng)承辦公共服務(wù)的積極性將會(huì)受到打擊。

非營利組織的民間性特征決定了其來自社會(huì)、服務(wù)大眾的定位。但由于政府公共服務(wù)相關(guān)工作的提供，部分非營利組織會(huì)出現(xiàn)向政府傾斜的趨勢。而且，在長時(shí)間的與政府對(duì)接合作中，非營利組織可能會(huì)形成對(duì)政府部門提供工作的依賴，依靠政府的資源來使自身得到發(fā)展與壯大，其自身對(duì)于社會(huì)事務(wù)的關(guān)注度因此下降，社會(huì)責(zé)任感也有所減少，從而背離組織創(chuàng)辦的初衷以及經(jīng)營管理宗旨，公眾也會(huì)因此對(duì)非營利組織的本質(zhì)產(chǎn)生誤解與不信任。

4.非營利組織與政府合作供給公共服務(wù)的改進(jìn)路徑

4.1 把握政府的監(jiān)管角色

由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府要求政府實(shí)行簡政放權(quán)，即給予非政府組織一定的自由度與自主權(quán)。政府對(duì)于非營利組織承辦公共服務(wù)事務(wù)應(yīng)當(dāng)給予相當(dāng)?shù)淖杂?。在這樣相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境下，非營利組織可以更為自如地承擔(dān)政府授權(quán)的部分職責(zé)，致力于政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與市場之間的協(xié)調(diào)與融合，從而為社會(huì)的發(fā)展提供更多的公共服務(wù)。

僅靠政府部門對(duì)非營利組織的監(jiān)管與控制是不夠的。公眾作為公共服務(wù)的直接受益者，其對(duì)于非營利組織工作的反應(yīng)最為直觀。因此，加強(qiáng)不同層面的、科學(xué)完善的、覆蓋面廣的監(jiān)督體系對(duì)于非營利組織工作的監(jiān)督十分必要。相關(guān)法律法規(guī)的制定也十分必要，通過優(yōu)化制度環(huán)境對(duì)非營利組織發(fā)展予以規(guī)范與約束。

4.4 加強(qiáng)非營利組織自身組織水平的提高

作為非營利組織自身，要不斷完善內(nèi)部的管理機(jī)制。透明、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理工作、精確的財(cái)務(wù)預(yù)算水平，都要確保經(jīng)得起公眾和歷史檢驗(yàn)。結(jié)合實(shí)際需求對(duì)制度規(guī)范進(jìn)行改進(jìn)，在社會(huì)不斷發(fā)展中積極培養(yǎng)引進(jìn)先進(jìn)人才，才能保證組織的長足發(fā)展。

5. 總結(jié)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入到新時(shí)代，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為新時(shí)代社會(huì)治理的重要指向。黨的十八大以來，政府與社會(huì)組織的合作越來越普遍，黨和政府重新認(rèn)識(shí)了與社會(huì)組織之間的關(guān)系。隨著人民生活水平的提高，其對(duì)于公共服務(wù)的要求也隨之提高。非營利組織參與公共服務(wù)供給對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

我國的非營利組織整體上仍舊存在諸多不足，有著很大的發(fā)展空間。政府部門與非營利組織共同合作促進(jìn)公共服務(wù)供給工作也任重而道遠(yuǎn)。對(duì)于政府部門而言，加強(qiáng)對(duì)非營利組織自身價(jià)值的挖掘，本身也是提高行政效率、造福社會(huì)的有效途徑。

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