淺析六安市城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制

趙 亮 余宗澤 文 超

一、概述

六安市城區(qū)位于安徽省西部，大別山北麓，淠河橫排頭下游中段，規(guī)劃城區(qū)范圍北至合武高速，南至寧西鐵路，東到山源河，西到商景高速。包括現(xiàn)狀城區(qū)10 個街道辦事處和1 個鄉(xiāng)及與之相接的三十鋪鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)的部分用地，總面積約120km2。城區(qū)地勢南高北低，屬丘崗地區(qū)，城區(qū)西北、西南部沿淠河一線，地勢低洼，易受洪澇災(zāi)害侵襲。

六安市城區(qū)均位于淠河水系內(nèi)，主要河流有淠河、十里橋河（鳳凰河）、均河、大雁河、蘇大雁河、城西河、山源河、淠河總干渠、淠東干渠、杭淠干渠等。淠河總干渠、淠東干渠、杭淠干渠為人工渠道，渠首位于橫排頭水利樞紐，山源河流經(jīng)淠河總干渠小高堰渠下涵，最終在城區(qū)外匯入淠東干渠；大雁河、蘇大雁河、均河和城西河為城區(qū)排澇骨干河流，通過排澇涵（閘）匯入（排入）淠河；十里橋河（鳳凰河）是淠河支流。

六安市城區(qū)多年平均年降雨量1124.3mm，雨量適中，但時空分布不均，夏季降水最多，春季次之，秋季較少，冬季最少。入梅一般在6月中旬，出梅在7月上旬末。

二、編制背景

六安市淠河上游的大別山區(qū)是安徽省兩大暴雨中心之一，歷史上洪澇災(zāi)害頻繁。雖然在上游興建了佛子嶺、磨子潭、響洪甸及白蓮崖四座大型水庫，大大削減了山區(qū)來水量，但由于東淠河上的佛子嶺水庫庫容較小，調(diào)蓄能力較差，洪水期水庫下泄流量仍然較大，再加上水庫下游1130km2的區(qū)間洪水，加重了下游地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的風(fēng)險。新中國成立以來淠河發(fā)生較大洪水的年份有15 次，其中以1954年、1956年、1969年、1991年、1999年、2003年、2005年、2016年等年份的洪災(zāi)較為嚴(yán)重，特別是1991年洪水，六安市城區(qū)洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重。

近年來，隨著城區(qū)規(guī)劃面積的調(diào)整修訂，原2008年批準(zhǔn)的《六安市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》已不適應(yīng)當(dāng)前防汛工作，為全面落實習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，2018年結(jié)合機構(gòu)改革和六安城區(qū)防汛實際情況，重新編制了《六安市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。2018年6月，《預(yù)案》經(jīng)六安市人民政府辦公室印發(fā)實施。

三、《預(yù)案》主要內(nèi)容及特點

根據(jù)《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL754-2017），結(jié)合六安市城區(qū)防汛工作實際，《預(yù)案》共分總則、城市概況、組織體系與職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、附則等7 個部分?！额A(yù)案》從六安市區(qū)洪澇防御體系、指揮體系進行架構(gòu)，突出預(yù)警、響應(yīng)等。

1.洪澇防御體系明確

根據(jù)《六安城市防洪規(guī)劃》，確定六安市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，相應(yīng)城區(qū)段淠河設(shè)計流量6030m3/s，除澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。按照地形特點，將六安城區(qū)排澇劃分為城南十里橋河以西區(qū)、城南十里橋河以東區(qū)、城中區(qū)、城北區(qū)、淠河總干渠以東區(qū)、淠東干渠以東區(qū)、東溝排澇區(qū)、張小園排澇區(qū)、洪河排澇區(qū)等9個區(qū)。六安市城區(qū)排澇區(qū)情況見表1。

2.指揮體系清晰

城市防洪涉及到社會的各個方面和各個行業(yè)，在分級分部門負(fù)責(zé)的同時，更要突出統(tǒng)一指揮的必要性，按照市政排水、淠河橡膠壩由市城管局負(fù)責(zé)管理的當(dāng)?shù)靥攸c，將市城區(qū)防指辦公室設(shè)在市城管局，負(fù)責(zé)城區(qū)防汛、搶險、排澇等日常工作，及時掌握防汛信息，準(zhǔn)確上傳下達(dá)等，分管城管的副市長任指揮長，分管秘書長任常務(wù)副指揮長，市城管局局長任副指揮長兼任辦公室主任。

3.預(yù)警分類準(zhǔn)確

《預(yù)案》對各部門的職責(zé)進行了細(xì)化，有效提高了預(yù)案的可操作性。氣象、水文等部門監(jiān)測預(yù)警，城區(qū)防辦按照淠河下龍爪水位站設(shè)防水位、警戒水位、保證水位、超汛限水位情況及城區(qū)降雨量設(shè)置Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個級別預(yù)警，根據(jù)預(yù)警級別由常務(wù)副指揮長或指揮長簽發(fā)。

表1 六安市城區(qū)排澇區(qū)一覽表

4.響應(yīng)措施得當(dāng)

依據(jù)淠河下龍爪水位及市區(qū)降雨量，由市城區(qū)防指組織氣象、水文、水利部門會商，各責(zé)任單位按照包保分工加強低洼、易澇區(qū)的值守和巡查，市政部門做好市政排水管網(wǎng)的檢查與維護，水利部門按照排澇區(qū)做好泵站涵閘的維護與啟用，如淠河下龍爪水位達(dá)到保證水位（38.7m）時，上游降雨仍在持續(xù)，上游橫排頭預(yù)報流量在進一步加大時，啟動平橋、大雁河和蘇大堰排澇站全力排澇，地方政府做好淠西、十里橋河以西 、十里橋河以東、月亮島等低洼地區(qū)的居民、重要物資的撤退、轉(zhuǎn)移、安置準(zhǔn)備工作，同時市城管局增加巡堤查險次數(shù)，開始晝夜巡查，并組織防汛隊伍上堤日夜防守。

四、主要做法及建議

1.借鑒其他地市經(jīng)驗，充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H

《預(yù)案》的編制，參照了安徽省其他城市防指組成機構(gòu)及六安市現(xiàn)有城區(qū)防洪排澇管理職責(zé)，確立指揮部的機構(gòu)設(shè)置單位。編制過程中明確了防御對象，即城北洼地、月亮島等是低洼易澇重點區(qū)域；城區(qū)下穿隧道、橡膠壩、地下車庫等是重點部位；弱勢群體和居住在老房、舊房危房里的群眾，以及低洼區(qū)內(nèi)的居民是重點人群，針對不同的防御對象提出不同防御措施，為預(yù)案的啟動響應(yīng)提供保障。

2.廣泛征求意見，確保預(yù)案針對實用

《預(yù)案》的編制是解決當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時“誰來做、做什么、怎么做”的問題，編制過程首先廣泛征求預(yù)案中的責(zé)任單位如城管、水利、氣象、水文、交通、住建、自然資源、規(guī)劃、供電等相關(guān)部門意見后，組織專家及各部門代表等進行審查，再征求相關(guān)部門意見，使預(yù)案從不成熟到成熟、從不完善到完善，并最終通過市政府辦印發(fā)執(zhí)行。

3.落實專業(yè)編制部門，確保預(yù)案科學(xué)規(guī)范

《預(yù)案》具有重要的法律地位，又具有很強的專業(yè)性。預(yù)案的編制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門、多個學(xué)科，僅僅依靠防辦人員很難編制出科學(xué)、規(guī)范、實用的預(yù)案。通過政府社會化購買服務(wù)，落實專門的編制單位，抽調(diào)防汛、水位、氣象、市政等方面專業(yè)技術(shù)力量成立編制團隊，明確專人配合開展工作。專業(yè)團隊通過綜合全面的數(shù)據(jù)資料、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)分析、周密合理的邏輯組織、清晰準(zhǔn)確的專業(yè)表述，編制出科學(xué)、規(guī)范、實用的預(yù)案。

五、結(jié)語

本文以《六安市城市防洪預(yù)案》的編制為例，對預(yù)案的特點及做法提出工作建議，為其他地方城市應(yīng)急預(yù)案的編制提供借鑒和參考。黨的十九大以來，隨著黨和國家機構(gòu)改革的實施，防汛抗旱指揮機構(gòu)部分成員單位的職責(zé)發(fā)生了變化，這就要求對預(yù)案進行修編完善，提高其實用性，為水旱災(zāi)害的防御工作提供支撐■