張大衛(wèi)

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一、區(qū)域經(jīng)濟的新形態(tài)和新特點

在互聯(lián)網(wǎng)和全球化的條件下，區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵都發(fā)生了很大變化，可能已經(jīng)不再是過去地區(qū)經(jīng)濟的概念，也不是大的行政區(qū)的概念?；ヂ?lián)網(wǎng)、快速交通、自由貿(mào)易形成的全球供應鏈和信息連接，已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的地區(qū)、區(qū)域的概念，它的實質(zhì)是勞動地域分工的全球化。這就形成了眾多由供應鏈節(jié)點鏈接的新的國際產(chǎn)業(yè)分工體系，形成了信息流、人流、物流、資金流，通過流量集束管道向這些節(jié)點聚集的情況。這種節(jié)點就是中心城市。這些集束管道就是交通樞紐、交通物流通道及互聯(lián)網(wǎng)平臺。將來，重點影響區(qū)域經(jīng)濟的可能不再是東、中、西，不再是江湖的遠近，而是誰在線上，誰在線下，誰在鏈上，誰在鏈下。就好像現(xiàn)在有些地區(qū)的農(nóng)村公路網(wǎng)一樣，和相近的鄰縣村莊的路是不通的，但和相對遙遠的市縣鎮(zhèn)政府所在地是相通的。在這種情況下，更能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟空間特征的是城市群、都市圈和由產(chǎn)業(yè)高度聚集或鏈式連接的特定經(jīng)濟區(qū)域。它們形成的經(jīng)濟空間成為全球性的競爭高地，同時也強力帶動周邊城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。而它的產(chǎn)業(yè)特征，一是產(chǎn)業(yè)體系相互配套，共同參與全球產(chǎn)業(yè)分工;二是由制造業(yè)和服務業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群，在全球競爭中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和向價值鏈中高端邁進，更多體現(xiàn)出先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相互支撐發(fā)展的格局;三是由核心產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)配套系統(tǒng)形成一些核心增長極，帶動大區(qū)域的發(fā)展。上述區(qū)域經(jīng)濟的新特征、新形態(tài)，將和傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)長期共生，但新的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)會更加活躍。我們國家的區(qū)域戰(zhàn)略正在積極順應和引領這些變化與調(diào)整，各區(qū)域戰(zhàn)略內(nèi)涵的差異化正在縮小，在改革、開放、創(chuàng)新、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展這些方面，除了一些量的因素以外，已經(jīng)沒有很多質(zhì)的差別，大家發(fā)展的戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略任務都基本是相同的。

目前存在的問題有幾點：一是產(chǎn)業(yè)特征的發(fā)育普遍慢于空間特征的發(fā)育，有時甚至是相互脫節(jié)的，因為產(chǎn)業(yè)特征發(fā)育主要是靠市場，空間特征發(fā)育主要是靠政府規(guī)劃;二是產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模和高質(zhì)量聚集以后，空間發(fā)育或者說它的規(guī)劃往往限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是因為規(guī)劃對經(jīng)濟空間的重視往往不夠;三是全球性的經(jīng)濟增長極和新動力源發(fā)育不夠;四是在區(qū)域經(jīng)濟研究領域，我們急需跟上數(shù)字化、智能化發(fā)展的步伐，需要把視角再打開一些。

二、后疫情時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

單邊主義、中美貿(mào)易問題帶動的逆全球化潮流，特別是這次席卷全球的新冠疫情，對全球供應鏈造成了巨大沖擊，也對區(qū)域經(jīng)濟面向全球化而形成的格局造成了破壞。但我們對全球化的前景不能動搖，對新科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革要堅定信心，對中國超大規(guī)模的市場、中國健全的產(chǎn)業(yè)體系、中國的發(fā)展前景要有清醒把握。如今區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)成為全國經(jīng)濟大系統(tǒng)的有機組成部分。面對疫情后經(jīng)濟發(fā)展可能出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，面對全球供應鏈的一些變化，特別是可能會全面惡化的局面，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中還應在擴大國內(nèi)消費、優(yōu)化區(qū)域供應鏈的同時，推動做好幾項工作：第一，繼續(xù)推動全球自由貿(mào)易和全球化的發(fā)展。各區(qū)域要在持續(xù)擴大開放、營造良好的營商環(huán)境上下功夫，在保全提升全球供應鏈上下功夫。區(qū)域經(jīng)濟也要承擔起維護全球供應鏈的任務。為此，布局在各區(qū)域的對外開放平臺要發(fā)揮好作用，包括國際性綜合交通樞紐、自貿(mào)區(qū)、口岸、綜保區(qū)、服務外包試點、跨境電商試點城市、外向型經(jīng)濟新體制的試點城市等等。中央政府應更多放權(quán)賦能，有關部門應抓緊取消一些不合理的限制性政策，出臺一些新的激勵措施，使各區(qū)域能承擔起這個職責。比如說航空運輸，現(xiàn)在的供應鏈問題有一部分是航空運輸能力不足造成的?？缇畴娚?，目前在穩(wěn)外貿(mào)上發(fā)揮了很大作用，但是進口的正面清單限制很多，其他政策上也有很多限制，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，這個要深入做些研究。第二，在全球供應鏈格局出現(xiàn)區(qū)域化和本地化傾向時，要重點鞏固、改善和提升我國與周邊區(qū)域的多雙邊經(jīng)貿(mào)關系，特別是要把握好東北亞、東盟、上合組織、“一帶一路”這四個我國可以積極主動作為的方向上。這就需要區(qū)域要更好地與這幾個重點市場進行對接和連通。我國近年來陸續(xù)構(gòu)建了一些與這些地方深化合作的平臺與機制，要進一步加強，以使其能承擔起國家不斷擴大對外開放和保障我國供應鏈安全的責任。在推動RCEP協(xié)定、中日韓自貿(mào)協(xié)定開花結(jié)果，積極參與“一帶一路”建設，發(fā)展空中、網(wǎng)上、路上“絲綢之路”等方面，很多是要靠區(qū)域積極參與、積極作為的。

三、關于國家中心城市、城市體系、都市圈的思考

城市規(guī)模、人口密度問題、社會發(fā)展的短板問題方面，再提幾個視角：第一，在城市發(fā)展中，我們重視了要素和人的聚集，重視了競爭力的提升，但忽視了城市功能性生態(tài)的合理構(gòu)建。武漢是我國中部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源最為集中的城市，作為公共資源它是要為大區(qū)域提供服務的，但是疫情到來的時候，醫(yī)療救治體系幾乎崩塌，自己都不保，還波及了周邊很多區(qū)域。武漢是全國重要的交通物流樞紐和產(chǎn)業(yè)基地，但在應急狀態(tài)下它的儲備保障體系極為脆弱，若沒有中央的緊急馳援可能會出很大的麻煩。所以我們要研究要素配置時的綜合效益，特別是不同層級的城市，它的公共產(chǎn)品、公共設施、公共服務配套和應急保障能力要有一些標準和基本要求，以形成一個合理的功能生態(tài)系統(tǒng)。以深圳為例，它發(fā)展很快，GDP已經(jīng)超過了廣州，它在粵港澳大灣區(qū)的地位和作用越來越重，但它在教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等很多公共設施、公共服務的供給能力上短板很突出。比如說醫(yī)院數(shù)量只是廣州的54.5%，三甲醫(yī)院只是廣州的31.6%，全部醫(yī)院床位只是廣州的50%。這次疫情讓我們看到，這樣的現(xiàn)代化都市很難在安全秩序、公平和民生福祉上確保人們無后顧之憂地宜業(yè)宜居。第二，我們國家正在按照十九屆四中全會的精神，深入推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。武漢集中了湖北乃至中部地區(qū)大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源、交通資源、科技資源、教育資源、衛(wèi)生資源，形成了強大的社會生產(chǎn)和創(chuàng)新能力。武漢集中了一些省部級單位，還有眾多的央企和中央駐漢機構(gòu)，自己還有13個行政區(qū)。這些設置是合理的還是不合理的？它的行政層級的設置、它的條塊分工的管理體制是否高效？武漢的管理者能否協(xié)調(diào)駕馭好這個大系統(tǒng)？我覺得這次可能應該有一些反思。第三，社區(qū)的作用需要高度重視。高度集中的人口和高度信息化，為推動社會的網(wǎng)格化管理提供了條件，這次疫情中以社區(qū)為中心的治理、保障、服務模式的優(yōu)點凸顯出來了，但這也要引起我們對現(xiàn)有的地方政府治理機制進行反思。一是疊床架屋般的機構(gòu)設置和人員的配置是否形成了浪費，造成了低效率？二是社區(qū)化的公共服務、公共管理、公共產(chǎn)品的供給能力怎么樣提升？三是如何通過法律法規(guī)和政策體系建設，在加強和改善社區(qū)管理的同時，注意隱私保護和人員與生活生產(chǎn)要素的自由流動。我覺得疫情過后，我們在城市規(guī)劃建設和發(fā)展規(guī)律上，特別是在特大型、超級城市問題上要進一步研究。這次全球的一些國際化大都市如紐約、倫敦、莫斯科等，面對突如其來的疫情，都出了不少問題。希望今后我們不再打“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”，而是要使武漢這樣的中心城市成為保衛(wèi)廣大區(qū)域發(fā)展的堅強堡壘。

（本文為作者在區(qū)域經(jīng)濟五十人論壇視頻會議上的發(fā)言，有刪節(jié)）

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長、博士生導師）