蘇勇

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營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是反映城市經(jīng)濟發(fā)展活力和綜合實力的重要指標。近幾年來，湖北省恩施市以營造“全國一流、全省最優(yōu)、全州第一”營商環(huán)境為目標，著力深化放管服改革，厚植商事制度和服務(wù)供給優(yōu)勢，有力促進了全市經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。2018年，恩施市營商環(huán)境在全州排名第一。在全省縣域經(jīng)濟考核中，恩施市連續(xù)四年位列31個生態(tài)功能類縣市前二名。2019年，恩施市更是先后獲評全國首批全域旅游示范區(qū)、國家森林城市。

一、恩施市做好“四個堅持”全力優(yōu)化營商環(huán)境

為著力營造一流的營商環(huán)境，恩施市突出抓好“四個堅持”，不斷優(yōu)化制度和政策環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場競爭環(huán)境及政商交往環(huán)境，為全市高質(zhì)量發(fā)展“保駕護航”。

（一）堅持高位推動，營造良好的制度和政策環(huán)境

堅持把優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在優(yōu)先發(fā)展位置，做好高位推動。一是突出建章立制。制定《恩施市進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，明確近三年優(yōu)化營商環(huán)境工作目標任務(wù)，并專門成立了由市長任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起聯(lián)席會議、專班推進、檢查督辦、工作通報和投訴舉報五大工作機制，形成高位推動、合力推進。二是優(yōu)化政策配套。近年來，圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺了《恩施市關(guān)于支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》《恩施市鼓勵工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的獎勵辦法（修訂）》《恩施市產(chǎn)業(yè)園區(qū)及標準廠房管理實施細則》《恩施市工業(yè)用地供給管理實施細則》等文件，形成“一意見一辦法兩細則”政策體系，政策環(huán)境進一步改善。

（二）堅持深化改革，營造高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

深入推進“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”改革，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。一是推進“只進一扇門”，提升歸集度。發(fā)揮州市同城優(yōu)勢，整合州、市窗口單位進駐恩施市民之家，做到“應(yīng)進必進、進必授權(quán)”。目前，全市989項依申請行政審批和服務(wù)事項全部進駐，市級200個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。二是推進“一網(wǎng)全覆蓋”，形成加速度。加強工作突破，推動市、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)事項向網(wǎng)上辦事大廳集中。市級層面有382項依申請服務(wù)事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2444項、村級3463項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)率達100%。三是推進“一次不用跑”，提高滿意度。實行“政務(wù)服務(wù)+郵寄送達”模式，最大化“讓群眾少跑路”。2019年市財政安排35萬元用于免費快遞服務(wù)，預(yù)計全年免費郵寄業(yè)務(wù)量3萬余件。此外，還整合各類熱線電話，州市共建恩施12345政府公共服務(wù)熱線，成為州、市政府收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛的重要平臺。

（三）堅持簡政放權(quán)，營造開放的市場競爭環(huán)境

進一步抓好簡政放權(quán)改革，激發(fā)市場活力。一是精簡行政審批事項。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院、省、州政府文件精神，先后十次取消、調(diào)整行政許可事項。目前，全市行政審批事項僅保留207項，更加突出發(fā)揮政府公共服務(wù)職能。二是著力減稅降費。從2019年5月1日開始，將機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險單位繳費費率分別從20%和19%下調(diào)至16%，企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%。2019年來，累計減免金額達2.24億元，有力減輕了企業(yè)負擔。三是簡化審批程序。實施并聯(lián)審批、容缺預(yù)審、先建后驗等模式，極大壓縮了企業(yè)辦事時間。已有6個部門8項審批服務(wù)事項實現(xiàn)“并聯(lián)審批”，審批提速50%以上。

（四）堅持優(yōu)化服務(wù)，營造親清的政商交往環(huán)境

為破解招商引資落地難的問題，建立“四個一”項目服務(wù)工作機制，即1位牽頭市級領(lǐng)導(dǎo)、1個秘書單位、1名秘書、1份項目工作清單，為招商引資項目做好“保姆式”服務(wù)。全市共有23名項目秘書“一對一”領(lǐng)辦、代辦、協(xié)辦23個重點招商項目，推進招商項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。42名市級領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系1個工業(yè)項目、1家工業(yè)企業(yè)，76名科級干部對口聯(lián)系78家工業(yè)企業(yè)，為企業(yè)排憂解難。針對市場主體反映比較強烈的辦證難、融資難、負擔重等突出問題，積極開展銀政企對接會，并成立政府性融資擔保公司對具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行擔保，設(shè)立實體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。

二、優(yōu)化營商環(huán)境工作取得的主要成效

（一）促進了市場主體培育

在企業(yè)開辦時限上，新開辦企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個重要環(huán)節(jié)均壓縮到0.5個工作日以內(nèi)，社保登記即到即辦，全流程辦理時間從原8個工作日提速至3個工作日以內(nèi)。在不動產(chǎn)登記上，已實現(xiàn)“1234”限時辦結(jié)，即二手房轉(zhuǎn)移登記、抵押登記1個工作日辦結(jié)，商品房轉(zhuǎn)移登記2個工作日辦結(jié)，實體經(jīng)濟3個工作日辦結(jié)或上門服務(wù)，一般登記4個工作日辦結(jié)。在工程建設(shè)項目審批上，備案類項目立項從3個工作日壓縮至1個工作日，施工許可審批從15個工作日壓縮至5個工作日。全市市場主體總量已超過6萬家，實有市場主體總量、企業(yè)類市場主體總量、新登記市場主體總量、新登記企業(yè)類市場主體總量增長率均高于全州平均水平。

（二）加快了招商項目落地

通過秘書幫辦、領(lǐng)辦代辦、檢查督辦等優(yōu)化營商環(huán)境工作的推進，市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門單位打前站，工作協(xié)調(diào)力度大大增強，招商引資項目落地率明顯加快。2019年1至9月，全市億元以上招商項目新簽約7個、新開工11個、正在洽談14個，還首次引進了中國制造500強紅太陽集團落戶龍鳳低碳產(chǎn)業(yè)園，投資28億元發(fā)展富硒健康產(chǎn)業(yè)。一大批歷史遺留的招商引資問題也得到了妥善解決。如偉宏礦業(yè)是恩施州2006年招商引資重點項目，因征地拆遷、林地報批等各方面困難和問題一直未正常運行投產(chǎn)。2018年，在市產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督執(zhí)紀專班督辦下，打通“中硬阻”，用5個月時間解決了棘手問題，企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，每年可穩(wěn)定提供稅收2500萬元。

（三）提高了城市競爭實力

營商環(huán)境的改善，首先提升了城市的軟實力。隨著各項辦事流程的優(yōu)化，辦事效率的提高，企業(yè)和群眾辦事成本大大降低，干事創(chuàng)業(yè)的可獲得感顯著提升，對恩施市的認同感和歸屬感也更強，這也是許多企業(yè)愿意長期扎根恩施的重要原因。通過各項為民務(wù)實高效服務(wù)的實施，黨群、干群關(guān)系更加和諧，社會矛盾發(fā)生率顯著下降，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。其次，營商環(huán)境的改善，也在激發(fā)實體經(jīng)濟發(fā)展活力。在全省縣域經(jīng)濟考核中，恩施市在2015年至2017年連續(xù)三年穩(wěn)居生態(tài)功能類縣市第一，2018年雖調(diào)整了考核指標體系，恩施市仍位居第二名。恩施市已成為武陵山區(qū)綠色發(fā)展的排頭兵和典范。

三、用優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展的幾點啟示

國務(wù)院發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，第一次以行政法規(guī)的形式明確了優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，體現(xiàn)國家對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。從恩施市實踐來看，抓好新時期優(yōu)化營商環(huán)境工作，需要樹立四種意識。

（一）要樹立整體推動、久久為功意識

營商環(huán)境涉及面廣，僅靠個別部門推動“獨木難支”，必須提高站位，從整體上進行推動，并長期堅持，久久為功。恩施市建立了以營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主導(dǎo)的高位推動機制，并實際運作，尤其是將營商環(huán)境督查與紀檢監(jiān)察工作相結(jié)合，有力調(diào)動了各部門參與的積極性，工作推進力度大，突破快，效果好。下一步，要保持好這種勢頭，一抓到底，積小變?yōu)榇笞?，實現(xiàn)質(zhì)的變化，爭取更大突破。

（二）要樹立換位思考、主動服務(wù)意識

優(yōu)化營商環(huán)境，歸根到底是為市場主體服務(wù)的。要堅持市場主體的主體地位，從市場主體發(fā)展的需要上著眼，把是否有利于市場主體發(fā)展壯大、是否有利于提高群眾獲得感，是否有利于促進實體經(jīng)濟發(fā)展，作為優(yōu)化營商環(huán)境的目標旨趣。要樹立好換位思考意識和主動服務(wù)意識，多深入基層調(diào)查研究企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突出解決好企業(yè)發(fā)展遇到的難題，破解束縛實體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。

（三）要樹立放管結(jié)合、強化監(jiān)管意識

“放”和“管”是優(yōu)化營商環(huán)境之一體兩面，必須有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進。當前，各地束縛經(jīng)濟發(fā)展的障礙還有很多，適度放權(quán)、放松準入門檻成為當務(wù)之急。事實上，從恩施市來看，適度放開的改革舉措往往更加受到歡迎和期待。但放松準入門檻并不意味著不再監(jiān)管，而是對監(jiān)管工作提出了更高要求。要更加注重事中事后監(jiān)管，加大工作突破和創(chuàng)新，建立新型監(jiān)管體制機制，維護經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。

（四）要樹立依靠法律、以法治商意識

法治是最好的營商環(huán)境。國家出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，就是在釋放一個強烈的信號，要通過健康的法治來優(yōu)化營商環(huán)境。各地在推進優(yōu)化營商環(huán)境工作時，也要積極跟進，在大膽進行工作突破和制度創(chuàng)新時，也要注意通過規(guī)范化、法制化的形式，把好的經(jīng)驗做法鞏固下來，變成可長期依循的參與規(guī)則和秩序規(guī)范，減少因主觀作為的偶然性帶來的不確定性，實現(xiàn)以法治商，依法經(jīng)商。

（作者為恩施市委副書記、市人民政府市長）